国防科工委武器装备科研生产许可证管理办公室


国防科工委关于印发《武器装备科研生产许可监督检查工作规程》的通知



科工经[2007]71号

颁布日期：20070124 　实施日期：20070301 　颁布单位：国防科工委

　　各省、自治区、直辖市国防科工委（办）：
　　为加强武器装备科研生产许可管理，规范监督检查工作，国防科工委制定了《武器装备科研生产许可监督检查工作规程》。现予印发，请遵照执行。
　　二00七年一月二十四日
武器装备科研生产许可监督检查工作规程
　　第一条　为了加强武器装备科研生产许可管理，规范武器装备科研生产许可监督检查行为，根据《武器装备科研生产许可实施办法》，制定本规程。
　　第二条　国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）负责全国武器装备科研生产许可的监督检查工作。
　　省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业管理部门（以下称为地方国防科技工业管理部门）依照本规程负责本地区武器装备科研生产许可的监督检查工作。
　　第三条　国防科工委和地方国防科技工业管理部门（以下统称许可管理部门），应当对取得武器装备科研生产许可证的单位（以下简称持证单位）进行年度检查。
　　第四条　持证单位应当在每年年底前进行自查，填写《武器装备科研生产许可证持证单位年度自查报告》（以下简称《年度自查报告》，附件1），于次年3月底前将下列文件、材料（复印件）报送国防科工委：
　　（一）企业法人营业执照或者事业单位法人证书；
　　（二）质量管理体系认证证书及年度监督审核报告；
　　（三）保密资格证书；
　　（四）安全生产达标证明文件。
　　仅取得第二类许可的持证单位，应当将上述文件、材料（复印件）报送所在地的地方国防科技工业管理部门。
　　第五条　许可管理部门应当按照《年度自查报告审查要求》（见附件2），对持证单位提交的《年度自查报告》及相关文件、材料（复印件）进行书面审查。审查的主要内容是：
　　（一）武器装备科研生产条件保持情况；
　　（二）武器装备科研生产任务完成情况；
　　（三）质量管理情况；
　　（四）保密管理情况；
　　（五）安全生产管理情况；
　　（六）许可证证书及编号使用情况；
　　（七）资本构成变化情况。
　　第六条　许可管理部门在书面审查中，发现持证单位的《年度自查报告》不能全面反映其真实情况的；或发现持证单位出现下列情形之一，且未采取相应措施或相关部门没有作出处理结论的，应对其进行现场检查：
　　（一）持证单位科研生产场地迁址、主要科研生产设备或工艺发生重大变化；
　　（二）由于自身原因造成科研生产进度严重拖期，致使用户遭受较大损失；
　　（三）武器装备科研生产出现严重质量问题；
　　（四）严重违反保密法律法规或者发生重大泄密事件；
　　（五）严重违反安全生产法律、法规，形成重大安全隐患或发生重大安全生产事故。
　　现场检查标准按照《武器装备科研生产许可评分标准和评定指南》执行。
　　第七条　持证单位有下列情形之一的，许可管理部门认定其年度检查不合格：
　　（一）超出许可范围进行武器装备科研生产；
　　（二）出租、出借、转让许可证证书；
　　（三）法人资格被取消；
　　（四）企业法人营业执照或者事业单位法人证书未通过年检；
　　（五）保密资格证书失效或者保密工作存在严重问题；
　　（六）质量管理体系认证证书失效或者未通过复审；
　　（七）安全生产达标证明文件结论为不合格；
　　（八）持证单位资不抵债或者进入破产程序；
　　（九）提供虚假年度检查材料；
　　（十）经现场检查确定为不合格。
　　第八条　地方国防科技工业管理部门应当于每年5月底前，将《武器装备科研生产许可年度检查情况汇总表》（附件3），报送国防科工委复核。
　　第九条　国防科工委应当于每年7月向有关部门（单位）公布持证单位年度检查结果。
　　第十条　国防科工委每年可以选择部分持证单位，对其许可条件保持情况进行监督抽查。
　　监督抽查采用现场检查的方式进行。检查内容和标准按照《武器装备科研生产许可监督抽查评定标准》（附件4）执行。
　　第十一条　许可管理部门接到持证单位违反《武器装备科研生产许可实施办法》有关规定的投诉或者举报后，应当调查核实有关情况，并根据需要组织现场检查。现场检查标准参照《武器装备科研生产许可评分标准和评定指南》执行。
　　第十二条　许可管理部门依照本规程规定对持证单位进行现场检查的工作程序，参照《武器装备科研生产许可现场审查规则》执行。
　　第十三条　许可管理部门对持证单位进行现场检查，应当提前书面通知持证单位。
　　现场检查时间一般不超过2个工作日,检查人员应当不少于2人。
　　第十四条　地方国防科技工业管理部门组织的现场检查，应当明确检查内容，报经国防科工委同意。
　　第十五条　现场检查结束后，检查人员应当向组织检查的许可管理部门提交《武器装备科研生产许可现场检查报告》（附件5）。
　　第十六条　许可管理部门在监督检查中发现持证单位违反法律法规，拟给予行政处罚的，依照《武器装备科研生产许可实施办法》等有关规定执行。
　　第十七条　许可管理部门发现未取得许可证的单位，从事《武器装备科研生产许可专业（产品）目录》所列武器装备科研生产活动的，应认真核实有关情况，按照《武器装备科研生产许可实施办法》和有关规定进行处理。
　　第十八条　本规程由国防科工委武器装备科研生产许可证管理办公室负责解释。
　　第十九条　本规程自2007年3月1日起施行。
　　附件：
　　1.武器装备科研生产许可证持证单位年度自查报告（略）
　　2.年度自查报告审查要求（略）
　　3.武器装备科研生产许可年度检查情况汇总表（略）
　　4.武器装备科研生产许可监督抽查评定标准（略）
　　5.武器装备科研生产许可现场检查报告（略）



最高人民法院


最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知


近年来，一些地方在土地征收、房屋拆迁强制执行中引发的恶性事件屡屡发生。有的被执行人以自焚、跳楼等自杀、自残方式相对抗，有的以点燃煤气罐、泼洒汽油、投掷石块等方式阻挠执行，有的聚众围攻、冲击执行人员酝成群体性事件，有的法院干警不当使用武器致人死伤等等。前不久，湖南省株洲市又发生一起被执行人在房屋拆迁强制执行中自焚（经抢救无效死亡）的严重事件。上述事件虽属少数或个别，但引起的社会关注度极高，造成的社会影响极为恶劣，其中的教训也极为深刻。为防止和杜绝类似事件再次发生，现就有关问题紧急通知如下：

一、必须高度重视，切实增强紧迫感和危机感。土地征用、房屋拆迁往往事关人民群众切身利益和社会稳定大局，是社会高度关注的问题，也是矛盾多发的领域。各级人民法院的领导和干警必须站在依法保护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位和国家政权的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性，将此作为坚持群众观点、贯彻群众路线的重要载体，以更加严格执法的信念、更加严谨审慎的态度、更加务实细致的方法，依法慎重处理好每一起强制执行案件，坚决反对和抵制以“服务大局”为名、行危害大局之实的一切错误观点和行为，坚决防止因强制执行违法或不当而导致矛盾激化、引发恶性事件。

二、必须严格审查执行依据的合法性。对行政机关申请法院强制执行其征地拆迁具体行政行为的，必须严把立案关、审查关，坚持依法审查原则，不得背离公正、中立立场而迁就违法或不当的行政行为。凡是不符合法定受案条件以及未进行社会稳定风险评估的申请，一律退回申请机关或裁定不予受理；凡是补偿安置不到位或具体行政行为虽然合法但确有明显不合理及不宜执行情形的，不得作出准予执行裁定。

三、必须严格控制诉讼中的先予执行。对涉及征地拆迁申请法院强制执行的案件，凡是被执行人尚未超过法定起诉期限的，一律不得受理；凡是当事人就相关行政行为已经提起诉讼，其他当事人或有关部门申请先予执行的，原则上不得准许，确需先予执行的，必须报上一级法院批准。

四、必须慎用强制手段，确保万无一失。对当事人不执行法院生效裁判或既不起诉又不履行行政行为确定义务的案件，要具体情况具体分析，注意听取当事人和各方面意见，多做协调化解工作，尽力促成当事人自动履行。凡最终决定需要强制执行的案件，务必要做好社会稳定风险评估，针对各种可能发生的情况制定详细工作预案。凡在执行过程中遇到当事人以自杀相威胁等极端行为、可能造成人身伤害等恶性事件的，一般应当停止执行或首先要确保当事人及相关人员的人身安全，并建议政府和有关部门做好协调、维稳工作，确保执行活动安全稳妥依法进行。

五、必须加强上级法院的监督指导。上级法院要切实履行监督指导职责，增强工作协同性，及时发现和纠正下级法院存在的各种问题。下级法院要主动争取上级法院的指导和支持，充分发挥执行工作统一管理的优势。凡涉及征地拆迁的强制执行案件，相关法院在执行前必须报上一级法院审查同意后方可实施。

六、进一步优化执行工作司法环境。鉴于目前有关征地拆迁的具体强制执行模式尚待有关国家机关协商后确定，各级人民法院要紧紧依靠党委领导，争取各方理解和支持。凡涉及征地拆迁需要强制执行的案件，必须事前向地方党委报告，并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。同时，积极探索“裁执分离”即由法院审查、政府组织实施的模式，以更好地发挥党委、政府的政治、资源和手段优势，共同为有效化解矛盾营造良好环境。

七、严格重大信息报告制度。凡在执行中发生影响社会稳定重大事件的，有关法院必须迅速向当地党委和上级法院如实报告有关情况，做到信息准确、反应灵敏。对不具备交付执行条件的案件，凡遇到来自有关方面的压力和不当干扰的，必须及时向上级法院和有关机关报告，坚决防止盲目服从、草率行事、不计后果的情况发生。

八、明确责任，严肃追究违法失职行为。凡是因工作失误、执法不规范或者滥用强制手段、随意动用法院警力实施强制执行导致矛盾激化，造成人员伤亡或财产严重损失等恶性后果以及引发大规模群体性事件，或者对重大信息隐瞒不服、歪曲事实，造成影响社会稳定等负面效果持续扩大的，要严肃追究有关法院领导和直接责任人员的责任，并予以曝光通报。

特此通知。







二〇一一年五月六日