丽水市市区房屋拆迁管理暂行办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市市区房屋拆迁管理暂行办法
丽政令〔2001〕7 号
《丽水市市区房屋拆迁管理暂行办法》已经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2001年8月1日起施行。
二○○一年七月四日
丽水市市区房屋拆迁管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保证城市建设顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和浙江省城市房屋拆迁管理有关法律、法规规定，结合丽水市区实际，制定本暂行办法。
第二条 凡在丽水市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，并需要对被拆迁人补偿安置的，适用本暂行办法。
在丽水市城市规划区内集体土地上的房屋拆迁，涉及土地征用的，按照土地管理法律、法规和规章的规定执行；房屋拆迁补偿安置，参照本办法执行。
第三条 房屋拆迁必须符合城市规划，有利于旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人必须按照本暂行办法规定，对被拆迁人给予补偿安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。被拆迁人所在单位或其主管部门，应当协助拆迁人做好被拆迁人的动员搬迁工作。
第五条 本暂行办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本暂行办法所称被拆迁人是指被拆除房屋所有人。
第六条 丽水市建设局是本市房屋拆迁主管部门，负责市区内的房屋拆迁监督管理工作。财政、计划、公安、工商、价格等部门和乡（镇）人民政府（街道办事处）应依照本暂行办法的规定，互相配合，保证房屋拆迁工作的顺利进行。
丽水市国土资源行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。
第二章 拆迁管理
第七条 拆迁房屋的单位取得拆迁许可证后，方可实施房屋拆迁。
第八条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的拆迁主管部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权的合法有效凭证；
（四）拆迁实施计划、拆迁补偿安置方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
市房屋拆迁主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查，经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
第九条 房屋拆迁主管部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布，并将拆迁公告内容书面通知被拆迁人。
房屋拆迁主管部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁主管部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁主管部门应当自收到延期申请起10日内予以答复。
第十一条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。委托拆迁的，委托双方当事人应当签订委托协议。被委托拆迁人必须是按国家和省的有关规定依法取得房屋拆迁资格证书的单位。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
房屋拆迁主管部门不得实施房屋拆迁。
第十二条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、改建、扩建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁主管部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不超过一年；拆迁需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁主管部门批准，延长暂停期限不超过1年。
公安、建设、国土资源、工商、房管等部门和机构以及乡（镇）人民政府（街道办事处）、居民委员会、村民委员会，暂停办理拆迁范围内的户口迁入和分户、营业执照、房屋翻（扩）建、房屋买卖、赠与、析产以及租赁等手续。
因出生、军人复转退、婚嫁等确需入户或分户的，经市级有关行政主管部门批准后，方可办理。经批准入户或分户的公民应及时将入户或分户情况通知拆迁人，以便于拆迁安置方案的及时调整。
第十三条 市人民政府认为需要统一拆迁的，可由市人民政府指定有关部门或机构组织统一拆迁。
第十四条 拆迁人应向房屋拆迁主管部门交纳拆迁管理费，管理费收费标准按照省人民政府有关规定由市价格主管部门批准后实施。
第十五条 拆迁人与被拆迁人应当依照本暂行办法规定，签订拆迁补偿安置书面协议。协议应载明补偿形式、补偿金额、安置房屋面积与地点、搬迁期限、过渡方式、过渡期限和违约责任以及当事人认为需要订立的其他条款。
拆迁补偿安置协议自签订之日起生效。拆迁人应当自签订协议起15日内将协议报房屋拆迁主管部门备案，必要时可经公证机关公证或房屋拆迁主管部门鉴证。
拆迁人应公布房屋拆迁补偿安置的规定和方案，接受社会监督。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十六条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十七条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成安置补偿协议的，经当事人申请，由房屋拆迁主管部门裁决。房屋拆迁主管部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。
裁决部门应当在收到申请之日起30日内，以国务院《城市房屋拆迁管理条例》和浙江省城市房屋拆迁管理有关法规为依据作出书面裁决。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十八条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内不搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第十九条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹和涉外房屋的，按照有关法律、法规和规章办理。
第二十条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁主管部门同意并经相关部门批准，原拆迁补偿协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让和受让人应当书面通知被拆迁人，并且自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第二十一条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
市政府房屋拆迁主管部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
第二十二条 公安、教育、供水、供电、税务等部门和单位应凭房屋拆迁主管部门的拆迁证明，及时办理和安排被拆迁人的户口转移、子女转学转托以及用水、用电、新购房减免税收等事宜。被拆迁人在拆迁补偿安置协议签订之日起2年内购房的，在拆迁面积之内的部分可凭拆迁补偿安置协议享受减、免税优惠。
第二十三条 拆迁人在完成旧房拆除、新房建设、产权调换或产权补偿等事宜后，被拆迁房屋原所有人必须在3个月内持合法凭证，到房屋所在地房地产管理机构办理房屋所有权的注销、转移、变更、新增等登记手续。
第二十四条 房屋拆迁档案资料由房屋拆迁主管部门负责统一归档。房屋拆迁主管部门应当建立、健全拆迁房屋档案制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。
房屋拆迁的档案资料包括：拆迁人从事房屋拆迁、建设的有关批准文件，拆迁计划和拆迁安置方案及其调整资料，拆迁补偿安置协议及其结算资料，拆迁过程中的审查处理文件，建设项目竣工报告，其他与拆迁有关的档案资料。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十五条 拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人，依照本暂行办法规定给予补偿安置。
在国有土地上拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
在国有土地上房屋拆迁，除本办法有明确规定外，被拆迁人可以选择货币补偿和产权调换两种补偿方式。
第二十六条 产权调换或者货币补偿的面积，按照所拆房屋的《房屋所有权证》和其他合法房产凭证上记载的建筑面积结合本暂行办法的规定计算核定。
第二十七条 拆除教学、医疗用房、敬老院、幼儿园、公共厕所等社会公益事业的房屋及其附属物，拆迁人可以按照其原性质原规模予以重建，或者以货币补偿形式安置补偿，补偿款仍用于公益事业建设，或者由市人民政府按照城市规划统筹安排建设。
拆除非公益事业房屋的附属物和简易阁楼等，不作产权调换，由拆迁人按市人民政府批准的有关规定给予适当作价补偿。
第二十八条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第二十九条 货币补偿金额，根据被拆房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
第三十条 房屋拆迁的货币补偿标准价，由市人民政府组织价格、土地、房屋拆迁等行政主管部门以当地同类商品房的上一年度平均价格为依据，按照不同地段、不同使用性质分别确定。货币补偿标准价，由市人民政府每年公布一次。
货币补偿标准价确定之前，市人民政府价格主管部门应当召开听证会，广泛听取各方面意见。
具体拆迁项目的货币补偿，按照拆迁许可证核发时政府公布的货币补偿标准价执行。
第三十一条 实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第二十九条、第三十条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结算产权调换的差价。
第三十二条 拆迁范围内的违法建筑、临时建筑按以下规定处理：
（一）拆迁范围内的违法建筑、超过批准期限的临时建筑，必须在拆迁公告规定的搬迁期限内自行拆除，不予补偿。
（二）拆除未明确规定使用期限（已使用2年以上），而规划管理部门在审批中已注明城市拆迁时需要无偿拆除的新建、拆建、加层的房屋、临时建筑，必须在拆迁公告规定的搬迁期限内自行拆除，不予补偿。
（三）拆除未超过批准期限的临时建筑，按重置价格结合成新后的30%给予补偿。
第三十三条 拆除设有典权、抵押权以及有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁主管部门公布的拆迁期限内，被拆迁方当事人之间达不成协议的，由拆迁人提出补偿安置方案(包括补偿安置的房源及资金担保)，房屋拆迁主管部门组织拆迁人对应拆房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全后，实施拆迁。被拆除房屋实行货币补偿安置的，在被拆迁当事人之间达成协议后，方可按有关规定给予补偿。
第三十四条 拆移建设用地上的公共设施或各种管线，所需的迁移费和材料的损耗费，由拆迁人补偿给原所有人自行迁移。如同时需要扩建、改建的，其扩建、改建部分所需的费用和原材料，由原所有人自行解决。
第三十五条 对拆迁范围内公共树木、绿地及生长物，应尽可能保留。确不能保留的，应按市人民政府批准的有关规定办理补偿事宜。但对在拆迁公告公布以后抢种的，不予补偿。
第三十六条 产权调换，实行拆一还一、异地安置的办法。拆迁人与被拆迁人协商一致，也可以实行原地段安置。被拆除房屋的装饰、装修费用，由拆迁人给予被拆迁人一次性补偿。
拆除与群众日常生活密切相关的公有非住宅和具有区域功能的房屋，应按城市规划要求安置。
拆除对环境有污染的房屋，应按城市规划和环境保护的要求安置。
第三十七条 拆除非住宅房屋，按以下规定办理：
（一）在规划拆迁红线范围内，被拆迁人必须服从统一规划、统一拆迁的原则。
（二）拆除非住宅房屋，按照原建筑面积安置。
（三）底层临街非住宅房屋的拆迁，原则上实行货币补偿形式安置。
（四）非住宅中的底层临街商业营业用房性质和面积的确认，由拆迁主管部门依据有关规定，组织有关单位进行认定。认定结果向社会公示。
（五）非住宅房屋拆迁，经批准给原所有人安排异地建房的，由拆迁人按被拆除房屋的重置价结合成新给予补偿。新安排异地建房用地面积与被拆除房屋用地面积相等部分征地的各种费用，由拆迁人支付；超过被拆除房屋用地面积部分征地的各种费用，由被拆迁人支付。新安排异地建房建筑面积与被拆除房屋建筑面积相等部分的各种规费，由拆迁人支付；新安排异地建房建筑面积超过被拆除房屋建筑面积部分的各种规费，由被拆迁人自负。
（六）拆除经计划、建设规划和国土资源等部门批准建造的非住宅房屋，拆迁人应按原使用功能对被拆迁人进行安置。
（七）拆除历史上（1979年3月31日以前）建造房屋时已经将底层作为临街商业营业用房，且依法经营的，经房屋拆迁主管部门依据有关规定，组织有关单位进行认定并予以公示后，拆迁人应按原使用功能对被拆迁人进行安置。
（八）凡未经土地、规划部门批准，擅自将底层临街非商业营业用房（包括住宅、生产用房、仓库、办公用房等）改为临街商业营业用房的，在拆迁时，按原使用功能进行安置；但属原所有人在本暂行办法发布施行前依法经营2年以上，且至拆迁公告发布之日止仍在连续经营的，经房屋拆迁主管部门依据有关规定，组织有关单位进行认定并予以公示后，可以按底层临街商业营业用房货币补偿标准价的30%给予原所有人一次性货币补偿。货币补偿的面积由房屋拆迁主管部门会同有关部门按临街的第一个自然间勘丈认定。
（九）拆除土地所有权属集体所有的生产经营用房，已经停止生产经营或擅自把使用性质改变为住宅的，按该房屋的重置价结合成新、已缴纳的有关规费进行货币补偿。
（十）拆除土地所有权属集体所有的生产经营用房，在拆迁公告发布之前一年内仍在连续生产经营的，可实行产权调换或异地建房，但安置后的房屋使用性质不变（仍属生产经营用房）。
（十一）拆除国家行政机关、事业单位的非住宅房屋，确需重建的，一律实行异地安置。
（十二）拆除商业经营企业的底层临街商业营业用房，实行货币安置，货币安置后，被拆迁人要求在原地购买店面的，在被拆除店面房建筑面积内，可按该地段市场价购买店面房屋，并可以根据实际情况适当给予优惠。
（十三）街道拆迁后形成的临街非商业营业房屋，不准擅自改建成底层临街商业营业用房。若该房屋所有权人提出申请，经土地、建设规划部门批准，在补缴该房屋土地出让金后（出让金按房屋改变使用性质增值部分的70%收取，增值部分由专业房地产评估机构按同地段商业营业用房市场价评估确定），可给予办理房屋改变使用性质手续。
第三十八条 拆迁人均建筑面积低于12平方米的住宅（在同一城市规划区内另有住宅的应一并计算人均建筑面积），被拆迁人户口在市区的，在货币补偿时，按人均建筑面积12平方米的标准安置（独生子女可按2人计算）。但每户货币补偿的建筑面积最多不得超过48平方米。安置建筑面积超过被拆房屋建筑面积的部分，货币补偿时扣除其重置价。
住宅改非住宅房屋不适用上述优惠政策。
第三十九条 拆迁人、被拆迁人均应遵守拆迁过渡期的协定。拆迁人应在领取建设工程规划许可证后24个月内将原使用人安置完毕。拆迁人不得擅自延长过渡期；由拆迁人提供周转房的，被拆迁人应在得到正式安置后的3个月内腾退周转房。
第四十条 拆除房屋，拆迁人应按所拆房屋建筑面积每平方米３元的标准，一次性付给原使用人搬家补助费。使用临时周转房的，在迁往正式安置房屋需要再次搬家时，再按每平方米３元的标准发给搬家补助费。
实行货币补偿的住宅，由拆迁人按所拆房屋建筑面积每平方米3元的标准给予被拆迁人两次的搬家补助费。
第四十一条 拆除房屋，需由原使用人自行解决周转房的，从搬家之月起，拆迁人应按所拆房屋建筑面积每平方米每月３元的标准付给原使用人临时安置补助费。临时周转时间超过2年的，从超过时间起，按每月每平方米６元的标准付给原使用人临时安置补助费。农民拆迁户批地建房部分的临时安置补助费，从搬家腾空开始到建设工程规划许可证颁发之后6个月内，按建筑面积每平方米每月３元的标准支付给原使用人临时安置补助费。
实行货币补偿安置的，被拆迁人自行解决周转房。临时安置补助费由拆迁人按所拆房屋建筑面积每平方米每月3元标准支付给被拆迁人，支付期限为6个月。
第四十二条 原使用人搬迁时，所在单位应当凭房屋拆迁主管部门的证明，给予原使用人3天公假，不影响其工资和评奖。
第四十三条 拆除非住宅房屋造成停产、停业引起经济损失的，由拆迁人按拆除房屋面积部分的从业人数每人每月200元的标准对被拆迁人给予经济补助。补助期限为6个月，特殊情况经房屋拆迁主管部门批准后另行处理。
拆迁利用私有住宅用房改为非住宅用房的房屋，造成停产、停业引起的经济损失不予补偿。
第四十四条 拆除在集体所有土地上农业人口的住宅房屋，按下列规定办理：
（一）拆除农业人口住宅房屋，其所在行政村有新村建设规划留用地的，可安排地基异地重建；其所在行政村没有新村建设规划留用地的，原则上不予安排地基建房，以产权调换形式或以货币补偿形式进行安置。
（二）拆除农业人口住宅房屋符合安排地基建房条件的，可按以下标准安排地基建房：每户１－２人的，安排一间；３人的，安排一间半；４人的，安排二间；５人的，安排二间半；６人以上的，安排三间（每间占地面积为35-36平方米，建房高度不得超过三层）。独生子女可按二人计算。
（三）拆除农业人口住宅房屋，除被拆迁人被拆除的住宅房屋外，另有一处及一处以上住宅房屋产权（含本暂行办法发布实施后出售的住宅），其户均面积已经达到或超过第二项标准的，不再安排地基建房，其被拆房屋，以产权调换形式或以货币补偿形式进行安置。对达不到第二项标准不足半间的，不予安排；等于或超过半间的，安置一间；超过一间的，安置一间半；以此类推。
（四）拆除农业人口和非农业人口混居的住宅房屋，即房屋所有权人及其配偶和同一户家庭成员中既有农业人口、又有非农业人口的，可以合并计算人口安排地基建房。但本户中非农业人口已经享受过单位房改政策或购买过经济适用房的人口除外。
（五）拆除农业人口住宅房屋，如其住宅房屋是通过买卖所得的（本行政村村民之间买卖的除外），只能按照原建筑面积，以产权调换形式或以货币补偿形式进行安置。
（六）被拆迁户的人口以公安部门颁发的户口薄为准。
（七）拆除农业人口住宅房屋，有二户或二户以上共同持有一本房屋所有权证的，其房屋建筑面积(包括该房屋中不同结构、 不同层次的面积)由国土资源、房管等部门和机构核定后，按人口比例平均分摊计算。
（八）拆除农业人口住宅房屋，根据不同情况予以补偿：
如被拆迁房屋建筑占地面积少于或等于新安排地基建房占地面积，当被拆迁房屋建筑面积少于（含等于）新建房屋建筑面积时，被拆迁房屋建筑面积按重置价结合成新给予补偿；当被拆迁房屋建筑面积多于新建房屋建筑面积时，其中与新建房屋建筑面积相等部分的被拆迁房屋建筑面积，按重置价结合成新给予补偿，其余部分在扣除该部分建筑面积所分摊的土地征用等费用后，按非农业人口的货币补偿标准给予补偿。
如被拆迁房屋建筑占地面积大于新安排地基建房建筑占地面积时，其被拆迁房屋建筑占地与新建房屋建筑占地相等部分的房屋建筑面积，按前项规定补偿，其余部分按非农业人口的货币补偿标准给予补偿。在上述补偿标准中，同一户如有不同层次的被拆迁房屋，其房屋建筑面积应按该房屋的建筑占地面积平均分摊计算。
（九）被拆迁人签订《拆迁安置补偿协议》时，必须提供《房屋所有权证》和《集体土地使用权证》。如果上述两证登载的建筑占地面积不一致，当误差超过３％时，由房屋拆迁主管部门会同国土资源主管部门联合实地丈量后确认；当误差在３％以内时，可以《房屋所有权证》上记载为准。
（十）新安排建房地基与被拆房屋建筑占地面积相等部分（包括间距）征地和新村配套的各种费用，以及新安排建房建筑面积与按房屋重置价结合成新进行补偿的被拆原房屋建筑面积相等部分的各种规费由拆迁人支付；超过被拆房屋建筑占地和建筑面积部分的各种规费由被拆迁人自负。
第四章 罚 则
第四十五条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁迁的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十四条规定，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第四十六条 拆迁人违反本暂行办法规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十五条规定，由房屋拆迁主管部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置金1%以上3%以下的罚款。
第四十七条 拆迁人违反本暂行办法的规定，有下列行为之一的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十六条规定，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第四十八条 接受委托的拆迁单位违反本暂行办法规定，转让拆迁业务的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十七条规定，由房屋拆迁主管部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
第四十九条 市人民政府房屋拆迁主管部门违反本暂行办法规定，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋许可证以及其他批准文件后，不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十八条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 其它违反城市房屋拆迁规定的，依据浙江省城市房屋拆迁有关法规规定处罚。
第五章 附 则
第五十一条 本办法与今后浙江省城市房屋拆迁新规定不一致的地方，依照新规定执行。
第五十二条 本暂行办法由丽水市建设局负责解释。
第五十三条 本暂行办法自2001年8月1日起施行。
福建省人民政府关于印发《福建省石油天然气管道设施保护暂行办法》的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于印发《福建省石油天然气管道设施保护暂行办法》的通知
闽政〔2008〕15 号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构, 各大企业，各高等院校：
经省政府研究同意，现将《福建省石油天然气管道设施保护暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年九月九日
福建省石油天然气管道设施保护暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了保障石油、天然气管道设施的安全运行，维护公共安全，根据《石油天然气管道保护条例》（国务院令第313号）、《铺设海底电缆管道管理规定》（国务院令第27号）和《海底电缆管道保护规定》（国土资源部令第24号），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内陆上和本省行政区毗邻海域的石油、天然气管道及其附属设施（以下简称管道设施）的保护。
输送石油、天然气的城市管网和石油化工企业厂区内部管网的保护不适用本办法。
第三条 本办法中所称的管道设施，包括：
（一）输送石油、天然气的管道；
（二）液化天然气的接收站；
（三）石油、液化天然气运输码头；
（四）调压设备、加压设备、阀门（井）、凝水缸（井）、计量设备、补偿器、放散管等油气管道设施及放空设施和附属建（构）筑物；
（五）管道防腐保护设施，包括牺牲阳极块、阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站等；
（六）标志桩（带）、浮标、里程桩、警示牌等管道标志、标识和穿越公（铁）路检漏装置；
（七）管道水工防护构筑物、防雷及抗震设施、管沟、管堤、管桥及管道专用涵洞和隧道；
（八）管道专用道路、电力、通信、监测和监控设施。
第四条 管道设施是重要的基础设施，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、破坏、盗窃、哄抢。
任何单位和个人都有保护管道设施和管道设施输送的石油、天然气的义务。对于侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为，任何单位和个人都有权制止并向有关部门举报。
第五条 省经贸委负责全省陆上管道设施保护的监督管理工作；省海洋行政主管部门负责本省行政区毗邻海域海上管道设施保护的监督管理工作。
各市、县(区)人民政府指定的部门对本辖区内陆上管道设施保护实施监督管理；沿海各市、县(区)人民政府海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域海上管道设施保护的监督管理工作。
第六条 管道设施所在地县级以上地方人民政府应当依照有关规定履行下列职责：
（一）加强对本辖区陆上及本行政区毗邻海域海上的管道设施安全保护工作的组织领导，将管道设施用地、用海纳入土地利用总体规划和海洋功能区划；
（二）建立管道设施保护管理责任制，明确各级领导和有关人员的责任；
（三）组织有关部门认真宣传相关法律、法规及管道设施安全保护知识；
（四）制定并组织实施管道设施重大事故应急处理预案，指导包括管道企业在内的有关部门、单位制定抢险预案；
（五）组织有关部门按照职责分工，对重点区域、重点地段采取有效防范措施，严格管理，严密监控；
（六）负责协调解决有关管道设施巡查、维修和事故抢险的临时用地、用工及道路畅通等事宜。
乡（镇）人民政府应当对本辖区内管道设施实施具体保护。
第七条 管道设施所在地各级公安机关负责监督指导管道企业落实管道设施保护措施，制止并依法查处侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为。
县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责，做好管道设施的保护工作。
第八条 有关部门以及管道企业对维护管道设施安全做出突出贡献的单位和个人，给予奖励。
第二章 管道设施的保护
第九条 管道企业负责管道设施的安全运行，并履行下列义务：
（一）管道设施建设工程项目的安全设施投入应当纳入建设项目概算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
（二）建立安全生产责任制，落实管道设施安全保卫工作责任；
（三）加强管道设施的巡查、维护，及时发现并制止侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为，对劝阻、制止无效的，应当及时报告有关管理部门；
（四）按照本办法和国家及行业有关标准设置标志桩、警示牌以及其他管道标志、标识，并保持管道沿线各种安全标志的完整、准确、有效；
（五）对涉及管道设施安全保护范围的开挖工程，在现场标明管线位置，对重要设施或危险性较大的地段派人现场监护；
（六）建立与供应规模相适应的抢险抢修队伍，并将抢险值班电话向社会公布；
（七）对管道沿线群众进行有关安全保护的宣传教育。
第十条 管道企业可以将管道设施委托有关单位或人员负责保护。委托保护的，应当签订委托保护协议书，明确委托方和被委托方的权利和义务。
委托保护的管道企业应当自签订协议书之日起10日内向有关监督管理部门和乡（镇）人民政府报备。其中，涉及陆上管道设施的，应当向县级人民政府指定的部门报备；涉及海上管道设施的，应当向县级人民政府海洋行政主管部门报备。
受委托保护管道设施的单位和个人应当按照所签协议的要求，经常查看管道设施状况，发现管道设施损坏时应及时报告，并保护现场。
第十一条 陆上管道设施工程建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立、健全项目档案，并在工程竣工验收合格之日起15日内，将工程项目档案移交管道设施所在地的市、县城建档案管理机构，并同时抄报城乡规划主管部门。
海上管道设施的工程建设单位应当在管道设施铺设竣工后90日内，将管道设施的路线图、位置表等注册登记资料报送县级人民政府海洋行政主管部门备案，并同时抄报海事、航道管理机构。
管道设施更改、报废或者存在漏测的，管道企业应当及时对工程档案进行修改补充，并根据前两款规定移交或报备。
第十二条 管道企业应当在下列地点设置警示牌或明显标志，并对易遭车辆、舰船碰撞和人畜破坏的局部管道设施采取防护措施：
（一）管道途经的城镇、居民区、厂矿、学校、车站、码头、集贸市场等人口密集地段；
（二）管道穿越的公路、铁路、航道及其设施、河流、水利设施、桥梁区段；
（三）管道穿越的自然保护区、水源保护区、水产种质资源保护区、水产增养殖区、生态功能区地段；
（四）加压站、加热站、计量站、储配站、集油站、输气站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）及放空设施、油库、装卸栈桥及装卸场等。
管道企业应当对地下管道设施设置地面标志，对海上管道设施保护范围和海上管道设施的线路等设置标识。
法律法规规定在特定区域内设置警示牌或标志须经有关行政主管部门批准的，管道企业应当依法办理审批手续。
第十三条 禁止任何单位和个人从事下列危及管道设施安全的行为：
（一）擅自移动、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识；
（二）在埋地管道设施上方巡查便道、未采取安全保护措施的埋地管道设施上行驶机动车辆，或者在地面管道设施、架空管道设施上行走；
（三）在管道中心线两侧或者管道设施场区外各50米范围内爆破、燃放爆竹、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程；
（四）在管道中心线两侧各5米范围内采石、取土、修渠、挖塘、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物；
（五）在管道中心线两侧各5米范围以外，但将造成管道中心线两侧各5米范围内地貌变化的各类施工；
（六）新建穿越管道计量站、集储油（气）站、加压站、加热站、输油（气）站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）及放空设施、油库、装卸栈桥和装卸场的电力、通信线路；
（七）在穿越河流的管道设施的安全保护范围内修建码头，抛锚、拖锚、掏沙、挖泥、炸鱼、进行水下爆破，但在保障管道设施安全的条件下为防洪设施建设和维修、防洪和航道通航而采取的疏浚作业除外；
（八）在海上管道设施保护范围内从事挖砂、钻探、打桩、抛锚、拖锚、底拖捕捞、张网、养殖作业，但在保障管道设施安全的条件下为航道通航而采取的疏浚作业除外；
（九）其他危及管道设施安全的行为。
第十四条 任何单位和个人在管道设施安全保护范围内从事下列活动时，应当按照本办法第三章的规定事先通知管道企业或者征得管道企业同意，并做好相关保护措施：
（一）新建、改（扩）建铁路、公路、桥梁、河渠；
（二）新建、改（扩）建架空电力线路、埋设地下电（光）缆，但穿越本办法第十三条第（六）项所列各管道设施的除外；
（三）设置安全或者避雷接地体；
（四）进行工程施工（敷设和维修管道，从事钻探、打桩、顶进、开挖等作业）；
（五）在管道中心线两侧各50米至500米范围内进行爆破；
（六）采取泄洪等防洪措施；
（七）其他可能影响管道设施安全的活动。
第十五条 禁止非法收购管道设备器材。
第十六条 管道设施发生凝管、爆管、断裂、火灾、爆炸等生产事故，管道企业应当立即采取有效措施组织救援,并报告县级人民政府安全生产监督管理部门。引发海洋环境或渔业污染事故的，应当同时报告海洋或渔业行政主管部门；引发其他环境污染事故的，应当同时报告环保部门；涉及影响水利等设施安全的，应当同时报告水利等行政主管部门。
管道设施引发人员伤亡事故，管道企业应当按照国家和本省有关规定报告，并由各地安全生产监督管理部门会同有关部门组织调查处理。
第三章 管道设施与其他作业相遇关系的处理
第十七条 管道企业制定的新建、改（扩）建陆上管道设施的规划或者计划，应当报送所在地的城乡规划行政主管部门，经所在地城乡规划行政主管部门综合协调后，纳入当地城乡规划。管道企业有新建、改（扩）建海上管道设施的规划或者计划的，应当报送所在地的海洋行政主管部门；海洋行政主管部门应当依照《铺设海底电缆管道管理规定》和《海底电缆管道保护规定》等法律法规规定予以办理。
管道设施所在地城乡规划行政主管部门在审批新的建设项目时，应核实在役管道设施具体分布情况，依据有关规定留出足够安全空间，避免新建设项目对管道设施造成占压和破坏。
第十八条 建设单位在进行本办法第十四条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的限制行为前，应当到城建档案管理机构、城乡规划行政主管部门或者管道企业查询现场及毗邻区域内管道设施档案，取得该地段管道设施资料。
施工前，建设单位应当向施工单位提供相关资料，会同施工单位制定管道设施的安全保护方案，并在开工前15日通知管道企业。管道企业对安全保护方案有异议的，应当在施工前及时提出，并由建设单位根据管道企业的意见，对安全保护方案作相应修改。
施工单位在施工中发现有管线资料中未标注的管道设施时，应当立即停止施工，向建设单位和管道企业报告，并做好相关的补救措施。
工程施工作业损坏油气管道设施的，施工单位应当立即通知管道企业，并采取应急保护措施。
第十九条 任何单位和个人进行本办法第十四条第（五）项规定的限制行为前，应当事先征得管道企业同意，在采取安全保护措施后方可进行。
第二十条 建设跨（穿）越河道、河堤、航道的管道设施以及在河道中砌筑管道防护设施工程，必须符合国家防洪及通航标准。
水利部门在制定防洪措施、修筑堤坝时，应当事先通知管道企业，并与管道企业共同商定实施方案。需要在管道设施通过的区域泄洪时，应当及时将泄洪量和泄洪时间通知管道企业。
第二十一条 除海上海难救助应急行动外，确需进入海上管道设施保护范围内从事海上作业的，海上作业者应当与管道企业协商，就相关的技术处理、保护措施和损害赔偿等事项达成协议，并将协议报县级人民政府海洋行政主管部门备案。
海上作业钩住海上管道设施的，海上作业者不得擅自将海上管道设施拖起、拖断或者砍断，并应当立即报告所在地海洋行政主管部门或者管道企业采取相应措施。必要时，海上作业者应当放弃船锚或者其它钩挂物。
第二十二条 管道设施与其他建设工程相遇，按照下列规定处理：
（一）管道设施建成前，管道设施安全保护范围内已有的建（构）筑物，由当地政府组织、协调管道企业和有关单位制定具体整改方案，限期整改，费用由管道企业承担；
（二）管道设施建成后，在管道设施安全保护范围内新建的建（构）筑物，由当地政府责令限期拆除，费用由新建的建（构）筑物所有者承担；
（三）新建、改（扩）建管道设施，在依法办理审批手续后，需要迁建整改其他设施或要求其他设施所有者采取相应技术措施的，管道企业应与有关所有者协商，并按有关规定标准给予补偿；事先与管道企业有协议的，按协议约定办理；
（四）后建、改（扩）建的建设工程与已有的管道设施相遇而产生的管道设施保护问题，由后建、改（扩）建的建设工程项目单位与管道企业协商解决；后建、改（扩）建设的建设工程需要管道设施改线、搬迁或者增加防护设施的，所需费用由后建、改（扩）建的建设工程项目单位承担。
第二十三条 管道设施发生凝管、爆管、断裂、火灾、爆炸等生产事故，管道企业维抢修队伍为了防止事故扩大，保证公共安全，可以先行进场抢险，同时向相关权益人通报，事后按照有关规定标准给予补偿。
第二十四条 管道设施与其他作业相遇关系处理中发生争议的，当事人可以申请管道设施所在地县级人民政府指定部门调解。
因海上作业引发的争议，当事人可以申请县级以上人民政府海洋行政主管部门调解。
第四章 责任追究
第二十五条 任何单位和个人造成管道设施损害的，应当依法承担赔偿责任。
因不可抗力或者紧急避险，采取必要的防护措施仍未能避免造成损害的，可以依法减轻或者免除赔偿责任。
第二十六条 管道设施事故造成土地、植被、河流、海洋、渔业污染以及人身损害和财产损失的，管道企业应当根据国家有关规定，及时清除污染并予以赔偿。
因盗窃、人为损坏造成的污染和损失，由责任人负责赔偿；责任人暂未查明、损失严重的，可由管道企业垫付，查明后由责任人负责赔偿。管道企业因管道维修、巡查事故所造成的污染和损失，管道企业应当负责恢复和赔偿。
第二十七条 其他作业者为保护管道设施致使自身遭受人身损害和财产损失，有证据证明的，管道企业应当给予适当的经济补偿；但擅自在管道设施保护范围内从事本办法第十三条规定的作业除外。
第二十八条 《石油天然气管道保护条例》等法律、法规、规章对违反本办法规定的行为已有处罚规定的，从其规定。
第二十九条 有关行政管理部门工作人员在管道设施保护过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，尚不构成犯罪的，依法给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 本办法自颁布之日起施行。