福建省湖里区人民政府


厦湖府〔2003〕98号
湖里区人民政府关于印发规范性文件制定程序规定和规范性文件备案规定的通知


禾山镇政府，湖里、殿前街道办事处，区直各办、局：


　　《湖里区人民政府规范性文件制定程序规定》和《湖里区人民政府规范性文件备案规定》已经区政府常务会议审议通过，于2004年1月1日正式实施，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　湖里区人民政府规范性文件制定程序规定


　　第一章　总则


　　第一条　为使我区规范性文件的制定程序更加科学化、规范化、制度化，保证规范性文件质量，根据《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》和《福建省人民政府关于贯彻执行〈福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法〉的若干规定》，结合本区的实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称规范性文件是指区人民政府及所属各工作部门为依法实施行政管理职能，在职权范围内制定的，在本辖区内具有普遍约束力，可在一段时期内反复使用的行为规则的总称。


　　区人民政府及所属各工作部门制定的规范内部工作制度、管理制度、人事任免决定和对具体事项所作的行政处理决定，不适用本规定。


　　第三条　区人民政府法制办公室负责区人民政府规范性文件的审查工作。审查范围包括制定的合法性、必要性和可行性。


　　第四条　区人民政府及各工作部门根据下列情况制定规范性文件：


　　（一）为了全面、正确实施法律、法规和规章，需要在本行政区域内制定规范性文件的；


　　（二）为了贯彻执行上级政府的决议、决定、命令，需要制定规范性文件的；


　　（三）为了履行本级政府及所属各工作部门的行政管理职能，需要制定规范性文件的。


　　第五条　制定规范性文件必须遵循下列原则：


　　（一）符合宪法、法律、法规、规章的规定；


　　（二）规范的内容属本机关或者部门职权范围内的；


　　（三） 规定本机关或者部门的权利和相对人的义务（如行政许可、确认、集资、收费、行政处罚等），都必须有法律、法规、规章依据。没有法律、法规、规章依据，禁止为本机关或者部门设定权力、对相对人追加义务。


　　第六条　规范性文件的名称可以称：规定、规则、决定、决议、命令、通知、通告、布告、公告等；不得称：法、条例、实施细则、实施办法。法律、法规另有规定的除外。


　　第七条　规范性文件应当对制定目的和依据、适用范围、主管部门、权利义务、法律责任、施行日期等作出规定。


　　规范性文件用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的规范性文件可不分章、节。


　　第二章　起草和审查


　　第八条　规范性文件送审稿由起草部门报送审查。两个以上部门共同起草的，由主要负责部门报送审查。


　　第九条　起草部门向区人民政府法制办公室报送的规范性文件应当括下列材料：


　　（一）起草部门关于报送规范性文件送审稿的报告


　　（含规范性文件起草说明）


　　规范性文件起草说明应包括制定规范性文件的必要性和可行性、依据及重点条文说明。


　　（二）规范性文件送审稿一式3份，并附电子文本。


　　第十条　规范性文件的内容涉及其他部门的，区人民政府法制办公室应当向有关部门征求意见。有关部门必须积极协助，按时反馈意见，逾期未作答复的，视为同意。


　　区人民政府法制办公室可视情况邀请法学、业务专家以及管理相对人（公民、法人或者其他组织）等进行论证或进行其他形式的可行性研究。起草部门应予配合，提供条件。


　　第十一条　区人民政府法制办公室主要对以下内容进行审查：


　　（一）是否符合法律、法规及规章规定；


　　（二）是否与世界贸易组织规则相抵触；


　　（三）设定的权力和义务等是否超越法定范围；


　　（四）是否符合制定规范性文件技术要求；


　　（五）是否具备实施的环境和条件；


　　（六）需要审查的其他内容。


　　第十二条　规范性文件送审稿有下列情况之一的，区人民政府法制办公室可缓办或退回起草部门：


　　（一）国家、省、市即将出台或修订所依据的法律、法规及规章；


　　（二）有关部门或机构对规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门或者机构协商一致的。


　　第十三条　规范性文件有下列情形之一的，建议不予审议：


　　（一）规定事项超出制定机关职权范围的；


　　（二）内容与法律、法规、规章或者上级行政机关的规范性文件相抵触的；


　　（三）没有合法依据，为本机关设定权利、对相对人追加义务的；


　　（四）可能损害国家利益或者侵犯他人合法权益的。


　　第三章　审议与发布


　　第十四条　区人民政府规范性文件须经区人民政府常务会议审议。常务会议审议时，起草部门的负责人和政府法制办公室负责人应当分别作起草说明和审查说明。


　　第十五条　区人民政府的规范性文件经审议通过后，由区长签发，并通过电视、报刊或者区人民政府网站等新闻媒介向社会公布。


　　未向社会公布的规范性文件，对相对人没有约束力。


　　第十六条　规范性文件发布后，政府主管部门必须认真组织宣传和实施。规范性文件的实施主管部门应当及时向区政府领导报告实施情况，并于每年年终向区政府例行汇报执行情况。


　　政府法制办公室负责对规范性文件执行情况进行督促检查和效果评估。


　　第十七条　区人民政府的规范性文件由区法制办公室通过市政府法制局向市人民政府备案。


　　区人民政府各工作部门及镇人民政府、各街道办事处制定的规范性文件通过区人民政府法制办公室向区人民政府备案。


　　第四章　附则


　　第十八条　规范性文件的修改和废止，按制定程序办理。


　　第十九条　本规定由区人民政府法制办公室负责解释。


　　第二十条　本规定自2004年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　湖里区人民政府规范性文件备案规定


　　第一条　为完善行政执法监督检查机制，加强对规范性文件的监督和管理，保证规范性文件质量，根据《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》、《福建省人民政府关于贯彻执行〈福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法〉的若干规定》和《厦门市行政执法责任制暂行规定》，结合本区实际，制定本规定。


　　第二条　区人民政府所属各部门、镇人民政府、各街道办事处制定的规范性文件，应当自公布之日起15日内，报送区人民政府备案。


　　两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照前款的规定报送备案。


　　第三条　区人民政府法制办公室具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。


　　第四条　报送规范性文件备案，应当提交以下材料：


　　（一）备案报告（含规范性文件的说明）


　　规范性文件说明应当包括制定文件的必要性、依据和规范的主要内容。


　　（二）规范性文件文本一式5份，同时报送电子文本。


　　第五条　报送备案的规范性文件符合规定的，区人民政府法制办公室予以登记，并就以下事项进行实体和程序审查：


　　（一）是否同宪法、法律、法规、规章相抵触；


　　（二）是否超越法定权限；


　　（三）是否符合法定程序；


　　（四）结构、条款、文字等是否符合制定规范性文件技术要求。


　　第六条　对报送备案的材料不完整、不规范的，应通知报送机关限期补齐；规范性文件未依法公布或者未按时报送备案的，应通知制定机关限期依法公布或者限期报送备案。拒不公布或者拒不报送备案的，区人民政府法制办公室可通过区人民政府宣布中止执行。


　　第七条　经审查确认为规范性文件违法或者不适当的，由区人民政府法制办公室提出意见，分别按照以下规定处理：


　　（一）规范性文件同法律、行政法规、地方性法规相抵触的，由区人民政府责令制定部门自行改正或者予以撤销；


　　（二）报送备案的规范性文件同区人民政府的规范性文件发生矛盾，由区人民政府决定处理；


　　（三）不同规范性文件对同一事项规定不一致的，由法制办公室协调。经法制办公室协调取得一致意见的，由有关制定机关自行纠正；经协调不能取得一致意见的，由区人民政府法制办公室提出处理意见报区人民政府决定；


　　（四） 规范性文件的技术性问题，由区人民政府法制办公室处理。规范性文件不符合法定程序或者文字表达不准确、不规范的，应通知制定机关限期自行纠正。


　　第八条　国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章以及上级行政决定、命令相抵触，或者不同规范性文件对同一事项的规定不一致的，可以向区人民政府书面提出审查建议，由区人民政府法制办公室审查并提出处理意见，按照本规定的程序处理。


　　第九条　区人民政府法制办公室按本规定审查处理规范性文件备案，应当自接到备案之日起30日内提出处理意见，并通知制定机关，超过30日未提出处理意见，视为同意备案。


　　第十条　规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定、修订、废止的规范性文件目录报送区人民政府备查。


　　法制办公室每年第一季度对上年度规范性文件备案情况进行一次通报，并根据实际情况进行督促检查。


　　第十一条　规范性文件制定机关不按本规定报送备案的，由负责备案的法制办公室提请区人民政府予以通报批评并限期改正；对造成不良后果的，建议有关部门对主管人员和责任人员依法作出处理。


　　第十二条　本规定自2004年1月1起施行。


陕西省人民政府


陕西省行政事业性收费管理办法
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强行政事业性收费管理，保护合法、合理的收费，维护国家机关、企事业单位、其他组织和公民的合法权益，坚决制止乱收费，根据《中华人民共和国价格管理条例》和《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》，制定本办法。
第二条 凡在本省境内实施行政事业性收费的单位均适用本办法。
第三条 行政性收费，是国家行政机关和国家授权行使行政管理职能的单位，实施社会、经济、技术及自然资源监督管理，依据国家法律、行政法规以及省级地方性法规、行政规章收取的费用。
事业性收费，是事业单位向社会提供特定服务，为保障事业开展，依据国家法律、行政法规以及省级地方性法规、行政规章或者有关政策规定收取的费用。
第四条 行政事业性收费管理实行“集中权限，统一管理，分级监督”和“立项从严，标准从低，不为盈利，易于操作”的原则。
省物价局、财政厅是本省行政事业性收费管理的主管部门。
第五条 行政事业性收费按照省人民政府发布的《陕西省行政事业性收费许可证管理办法》的规定实行收费许可证制度，使用统一的收费票据。

第二章 审批权限和程序
第六条 行政事业性收费的审批权限集中在国家和省（不含计划单列市）两级。除国家规定由国务院及国家物价局、财政部审批的收费项目外，省人民政府各部门设置的行政事业性收费项目，报省物价局、财政厅审批。行政性收费中的管理性收费项目由省物价局、财政厅审核后报省人
民政府批准，并报国家物价局、财政部备案；重要收费项目，由省人民政府报国务院批准。
行政性收费标准由省物价局、财政厅核定；事业性收费标准由省物价局、财政厅核定，或者委托地区、市物价局、财政局核定，报省物价局、财政厅备案。
第七条 地、市、县级行政机关所属单位经有关主管部门批准举办的一次性短期（半年以内）培训班，以及经编制部门批准的事业单位开展的确属自愿互利的有偿服务（指不带任何强制性，不附加任何条件的技术、信息服务），其收费标准和具体收费办法委托地区、市物价、财政部门
审批，报省物价局和省财政厅备案。
由省人民政府或省物价局、省财政厅批准立项但不宜由省核定统一收费标准的收费项目，其收费标准可委托地区、市物价、财政部门核定。
地区、市及其以下各级行政机关和事业单位，在正常经费开支范围外编印供内部使用的期刊、文件汇编、资料等，如确因经费不足需收取工本费的，其收费标准委托地区、市物价局、财政局按从低的原则审批，报省物价局和省财政厅备案。
除本办法授权者外，省级各部门，国务院各部门驻陕机构、省以下（含计划单列市）各级地方政府及其所属各部门，均无权设立和审批行政事业性收费项目、制定或调整收费标准。
第八条 国家和省两级行政事业性收费管理权限的划分，按《陕西省行政事业收费管理目录》执行。
第九条 国家管理的行政事业性收费项目，要求调整收费标准、变更收费办法的，由收费的业务主管部门逐级上报国务院业务主管部门审核同意，然后转报国家物价局、财政部审批。
省级管理的全省性行政事业性收费项目，要求调整收费标准、变更收费办法的，由收费的业务主管部门逐级上报省级业务主管部门审核同意后，报省物价局、财政厅审批；局部性收费项目，由地区、市物价、财政部门审核同意后，报省物价局、财政厅审批。
第十条 设立新的收费项目按以下程序申报审批：
以国家法律、法规为依据在全国范围内实施收费的项目，根据国务院有关部门与国家物价局、财政部联合制定的收费办法，由省级业务主管部门提出实施意见，经省物价局、财政厅核定同意后联名发布执行。在实施意见发布前，各地区、市及省级业务主管部门不得越权或单方面转发?
矣泄夭棵诺奈募膊坏靡云湮谰菔凳┦辗选?
以本省地方性法规、省政府规章为依据在全省范围内实施收费的项目，以及国家物价局授权我省制定收费办法的全国性收费项目，由省级业务主管部门提出意见，连同立项依据及调查核算资料，一并报省物价局、财政厅审批。其中，涉及向农民收费的项目，省级业务主管部门须先送省
农业主管部门审查，然后报省物价局、财政厅审批。
各地区、市要求设立的局部性收费项目，由地市业务主管部门提出意见，送同级物价、财政部门审查同意后，连同立项依据及调查核算资料一并报省物价局、财政厅审批。
第十一条 各地区行政公署、市人民政府及其物价、财政部门按照本办法第七条授权审批的收费标准，省政府及省物价局、财政厅认为不适当的，有权予以纠正。
第十二条 国家行政机关和国家授权行使行政管理职能的单位，除国家法律、法规有专门规定者外，办理各项公务不得收费；也不得分解职能，将职责范围内的工作交由下属机构或者另设机构办理，以有偿服务等名义强行收费。
第十三条 社会团体和群众组织除国家法律、法规规定或经批准实行有偿服务、适当收费的项目外，其他活动不得向社会收费。

第三章 收费标准核定原则
第十四条 行政性收费标准的核定原则：
法定规费，按照国家法律、法规规定执行，或者按其规定的原则核定。
管理性收费，根据实施该项管理的合理费用开支与经费来源情况，本着收费所得与经费缺额基本相抵的原则核定。
资源补偿性收费，根据国家法律、法规的规定和经济技术政策以及社会承受能力合理核定。
证照工本费，依据国家法律、法规的规定以及经省人民政府批准制发的证照，其印制经费有来源的，不得收费；印制经费确无来源的，可按从低的原则酌收工本费。国务院和省政府另有规定者除外。证照年检、查验，除国家法律、法规和国务院有规定及省物价、财政部门特批者外，其
他一律不得收费。各地、市和省级各部门自行决定制发的证照，不得收费。
产品质量监督抽查及对商品流通环节的监督检验，不得收费。国务院和国家物价局、财政部、省政府另有规定者除外。
第十五条 事业性收费标准的核定原则：
属于社会福利性质、由财政拨给一定经费的行业，收费标准以收费所得能够弥补其经费缺额为度从低核定。
属于有偿服务性质、经费自收自支的行业，收费标准应本关“打紧费用，合理开支，以收抵支，收支基本平衡”的原则核定。
由财政全额拨款的事业单位，除国家法律、法规规定或经省物价、财政部门特批的项目外，不得收费。

第四章 收费票据和收费资金管理
第十六条 行政事业性收费均须使用省财政厅印制的统一收费票据，或者使用经省财政厅审批由业务主管部门统一印制的专用收费票据。收费票据由收费单位持收费许可证向财政部门领购。每年年终由财政部门对收费票据进行一次清理、统计、检查。
第十七条 各部门、各单位的行政事业性收费，都要及时解缴国库或者专户储存。由财政部门按照所收资金的性质和用途，分别纳入财政预算或预算外资金实行监督管理。

第五章 管理与监督检查
第十八条 各级人民政府要切实加强对行政事业性收费的监督管理。
各级物价部门按管理权限分别负责收费项目及收费标准的审核或审批，收费许可证的核发、审验、更换，有关收费规定执行情况的监督检查。
各级财政部门负责收费票据的监制使用，收费资金的监督管理，以及收费项目和收费标准的会审。
各级业务主管部门负责本办法在本部门的贯彻实施，并协同物价、财政部门实施监督管理。
各级审计、监察部门应当及时对收费和使用情况的合法性进行监督检查。
第十九条 凡有下列行为之一者，属乱收费行为：
一、越权设立和审批收费项目的；
二、越权制定、调整收费标准，擅自扩大收费范围、改变收费办法的；
三、无收费许可证或者持已经失效的收费许可证收费的；
四、未使用规定的收费票据，或者擅自扩大收费票据使用范围的；
五、收费项目已被撤销或者宣布停止执行后，仍继续收费的；
六、巧立名目变相提高收费标准的；
七、未实施管理或未提供服务而收取费用的；
八、滥用行政管理职权，强制企事业单位或个人接受有偿服务的；
九、不按规定挂牌公布主要收费项目及收费标准的；
十、其他违反本办法规定的行为。
第二十条 对有前条行为之一的，由物价检查机构按照《中华人民共和国价格管理条例》和国家物价局及省人民政府的有关规定处理。
隐瞒收费所得、转移收费资金用途以及违反财务管理规定的，由财政部门按照有关法律、法规的规定处理。
地方各级人民政府及其派出机构的收费违法行为，由上一级物价检查机构或者法律、法规规定的行政机关负责检查处理。
第二十一条 各企事业单位、行政机关、群众团体、基层组织和人民群众，对违反本办法规定乱收费者，有权拒绝缴付，并向物价、财政等部门举报。
第二十二条 任何单位和个人对抵制和举报乱收费行为者，不得刁难和打击报复。
对检举、揭发非法收费的单位和个人进行打击报复的，由主管部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十三条 经营性收费，学会、协会等社会团体收缴会费，不适用本办法。
第二十四条 本办法分别由省物价局、省财政厅按各自的职责负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起实施。省人民政府一九八八年四月八日发布的《陕西省行政事业性收费管理暂行办法》同时废止。各地、各部门现行的有关行政事业性收费的规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。




1992年7月7日