财政部 水利部


财政部 水利部关于印发《农村饮水安全项目建设资金管理办法》的通知

2007年12月10日 财建[2007]917号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、水利局：
为加强农村饮水安全项目建设资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号）等有关法律、法规和规章制度，结合农村饮水安全项目特点，我们制定了《农村饮水安全项目建设资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题和意见，请反馈我们。
附件：农村饮水安全项目建设资金管理办法

抄送：审计署，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。

附件：

农村饮水安全项目建设资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强农村饮水安全项目建设资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等有关法律、法规和规章制度，结合农村饮水安全项目特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金（含国债项目资金，下同）的农村饮水安全项目。
第三条 本办法所称建设单位是指具体组织和实施农村饮水安全项目建设的机构，不包括项目主管部门。
第四条 各级财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审核批复项目竣工财务决算等工作。
各级水行政主管部门是农村饮水安全项目行业主管部门，会同有关部门负责编制年度项目计划、审查项目实施方案、监督工程招投标过程和组织竣工验收等工作。

第二章 预算管理

第五条 财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理，依据有关规定审核、下达农村饮水安全项目预算。其中：中央本级项目预算，下达中央单位；补助地方项目预算，下达省级财政部门，同时抄送水利部。省级财政部门在收到中央财政预算文件后，应商同级水行政主管部门按规定及时审核和下达预算。
实行政府采购的项目按相关规定执行。
第六条 农村饮水安全项目实行“先审核，后下达预算”的办法，财政部门按有关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。
第七条 预算下达后，必须严格执行。未经批准，任何单位和个人不得擅自调整预算。对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定执行。
第八条 补助地方农村饮水安全项目的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入地方同级财政预算管理。

第三章 资金管理

第九条 有关部门应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管理等相关规定管理和使用资金。
第十条 有关单位要积极落实配套资金和自筹资金，保证农村饮水安全项目的顺利进行。凡配套资金和自筹资金不能落实的，上级财政部门可停止或暂缓拨付中央预算内固定资产投资补助资金。
第十一条 水行政主管部门和有关部门在申报项目时，应及时与同级财政部门就项目申报规模、配套资金规模以及资金使用和管理等进行沟通和衔接，确保农村饮水安全项目地方财政配套资金能按规定及时足额到位。
第十二条 农村饮水安全项目建设资金必须严格按照批复建设内容和标准安排使用，专款专用，主要用于材料费、设备费、人工费、按国家规定开支的其他费用，以及农户补贴等。
各地区、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建设资金。
第十三条 农村饮水安全工程的转让、拍卖等收入应纳入同级财政预算管理。水行政主管部门应商同级财政部门同意并报有关部门批准后，继续用于当地农村饮水安全项目建设。

第四章 财务管理

第十四条 各地财政、水行政主管部门应指导和督促建设单位认真执行基本建设财务制度，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理基础工作，对农村饮水安全项目建设资金单独核算。
第十五条 农村饮水安全工程各项支出应按现金管理有关规定执行，除对农民补贴可以现金结算外，严禁以大额现金支付工程款及其他费用。
第十六条 建设单位管理费应从严控制，费用开支范围和标准应符合相关规定。
第十七条 农村饮水安全项目单项工程报废，必须经有关部门鉴定，分清责任。因不可抗力或建设单位、农户等其他原因造成的单项工程报废损失,按项目财务隶属关系由同级财政部门批准后，作增加建设成本处理；因项目施工单位原因造成的单项工程报废损失，由施工单位承担责任。
第十八条 按照项目建成后的产权归属，农村饮水安全项目完成投资按以下情况进行财务处理：
户用饮水工程（单户或联户），中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产，产权归属农户所有，建设单位作待核销基建支出处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。
本单位或农村集体组织所有的饮水工程，中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产产权归本单位或农村集体组织所有，计入交付使用资产价值；产权移交其他单位或农村集体组织所有，作转出投资处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。
第十九条 农村饮水安全工程价款结算按有关规定执行，并按结算金额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收完成且交付使用一年后再结清。
第二十条 项目竣工后，建设单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算。已具备竣工验收条件的项目，３个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已完工，其费用不得从农村饮水安全项目建设资金中支付。

第五章 监督检查

第二十一条 各级财政、水行政主管部门要加强对农村饮水安全项目建设资金的监督和检查，确保资金按规定安排使用。对发现的问题，要按照有关规定做出检查结论，并将相关情况上报财政部和水利部。
第二十二条 各有关部门要加大监督检查力度，重点审核以下内容：
（一）解决农村饮水安全问题户数、人数及完成情况；
（二）补助农户标准；
（三）建设单位管理费；
（四）待核销基建支出；
（五）地方财政配套资金到位情况；
（六）财务处理事项；
（七）政府采购和招投标情况等。
第二十三条 有关单位应主动接受群众和有关方面对农村饮水安全项目建设情况及资金使用情况的监督。工程投资规模、补助标准、补助金额、资金来源构成、解决农村饮水安全问题户数和人数及完成时间、水价核算等内容应在项目所在地（行政村）张榜公示。
第二十五条 凡违反规定，弄虚作假，骗取、挤占、滞留、挪用资金或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对建设单位所在地区的资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理并依法追究相关责任。

第六章 附 则

第二十六条 本办法自印发之日起30日后执行。
第二十七条 本办法由财政部会同水利部解释。
公安部


公安部关于公安机关贯彻实施《行政诉讼法》若干问题的通知
公安部


各省、自治区、直辖市公安厅、局：
为贯彻实施《行政诉讼法》，现将有关问题通知如下：
一、关于执行地方规范性文件问题
各地公安机关在清理法规中清理出来的地方规范性文件，属于本级人民政府制定的公安方面的行政措施，或公安机关自己根据法律、法规和公安部的规章，以及本级政府的行政措施而制定的具体行政管理措施，凡与法律、法规和规章不相抵触的，应继续执行；需要完善的，应进一步加
以完善。对过时或与法律、法规相抵触，或超越法定权限的，应按照有关规定的程序予以废止。
公安机关对当地人民政府制定的公安方面的行政措施，以及自己制定的具体行政管理措施，如果认为需要以地方性法规或地方规章的形式加以明确的，应及时向地方政府和人大提出立法建议。对上级人民政府和公安机关制发的地方规范性文件，具体执行的公安机关认为其与法律、法规
和规章相抵触或过时或超越权限的，应及时提出修改、废止的建议，但在未修改或废止以前，应按照有关的法律、法规和规章的规定执行。
对实际工作中确实需要而又不必立法或难以尽快立法的行政措施或公安机关的具体行政管理措施，如果需要公民周知的，应采取适当方式予以公布。今后，公安机关不得在规范性文件中自行确定没有法律、法规作依据的行政处罚或行政强制措施。
二、关于劳动教养的审批依据和复查问题
公安机关要按照一九五七年《国务院关于劳动教养问题的决定》，一九七九年《国务院关于劳动教养的补充规定》以及一九八二年国务院批准、公安部制定的《劳动教养试行办法》（已在国务院法制局编的《中华人民共和国现行法规汇编》中公布）和其他法律、法规的有关规定审批劳
动教养。对公安部下发的有关劳动教养问题的规定和有关解释，凡与上述法律、法规规定不相抵触的，或经国务院批准同意，或与最高人民法院、最高人民检察院联合发布的，应当继续执行；对最高人民法院、最高人民检察院联合发布的有关劳动教养的规定和解释，也要继续执行。
劳动教养管理委员会未设审批办公室的，公安机关审批劳动教养，要在劳动教养决定书上盖劳动教养管理委员会印章。对不服劳动教养决定而要求复查的，公安机关可以接受劳动教养管理委员会的委托予以复查，复查工作由设在公安机关的法制部门承办。如果审批工作也是由法制部门
承办的，原案件承办人不得再负责复查工作。
未设劳动教养管理委员会的地、市的公安机关，可接受省（自治区）劳动教养管理委员会的委托，对劳动教养进行审批和复查。需要出庭应诉的，公安机关也可以接受劳动教养管理委员会的委托，以劳动教养管理委员会的名义出庭应诉。
三、关于收容审查的审批依据和复议问题
在新的收容审查立法没有出台之前，对收容审查对象，可按一九八○年《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》（国发〔1980〕56号文件，已在一九八○年国务院公报第2号中公布）所规定的范围确定。审批程序和收审期限，应按照一九八五年公安
部《关于严格控制使用收容审查手段的通知》（〔85〕公发50号文件）的规定执行。在具体办理收容审查案件过程中，应结合今年五月公安部《关于印发〈全国公安法制工作会议纪要〉的通知》（公发〔1990〕10号文件）中的有关精神从严掌握办理。各级公安机关要坚决杜绝任
意扩大收审范围、超期羁押等违法现象。
如果被收容审查的人对收容审查决定不服要求复议的，作出收容审查决定的公安机关的上一级公安机关是复议机关。如果提起诉讼，公安机关应负责转交起诉材料。在诉讼期间，如果没有《行政诉讼法》第四十四条所列的三种情形，收容审查就不能停止执行。
四、关于强制戒毒的依据和复议问题
在强制戒毒立法出台之前，对需要采取强制戒毒措施的，仍依据一九八一年《国务院关于重申严禁鸦片烟毒的通知》（国发〔1981〕127号文件，已在国务院法制局编的《中华人民共和国现行法规汇编》中公布）的有关规定办理。
对需要强制戒毒的，由县（市）公安局、城市公安分局审批。不服强制戒毒决定提出申诉的，由地、市公安处、局复议。
五、关于收容教育卖淫妇女、嫖娼人员的依据和复议问题
对卖淫妇女、嫖娼人员需要收容教育的，要依据一九八六年《国务院关于坚决取缔卖淫活动和制止性病蔓延的通知》（国发〔1986〕85号文件），一九八五年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部、全国妇联给中央书记处、国务院的《关于坚决打击
取缔卖淫活动和防止性病蔓延的报告》（中共中央书记处研究室《情况通报》一九八五年第468期，见《公安建设》一九八五年第25期）和一九八七年十月中共中央办公厅、国务院办公厅《转发〈关于严厉打击、坚决取缔卖淫活动和制止性病蔓延的报告〉的通知》（中办发〔1987
〕15号文件）中的有关规定办理。
对需要收容教育的，由县（市）公安局、城市公安分局审批。被收容教育的人不服收容教育决定的，由地、市公安处、局复议。
六、关于省级公安机关作出的具体行政行为的复议问题
根据有关的法律、法规和规章的规定，以省、自治区、直辖市公安厅、局名义作出的具体行政行为，如对不具备生产、维修消防器材技术条件的企业，有权责令限期改正、责令停产停业等，当事人如果不服提出申诉的，由公安部进行复议。
七、关于委托出庭应诉问题
对异地起诉的行政案件，作出具体行政行为的公安机关，可根据具体情况，委托原告所在地的公安机关代为诉讼，并转交案件的有关材料。委托时要制定委托书。委托关系及委托的权限由双方协商、自行确定。接受委托的公安机关应派人以委托诉讼代理人的身份出庭应诉。
八、关于铁道、交通、民航、林业公安机关行政复议问题
一九八七年公安部《关于铁道、交通、民航、林业公安机关执行〈治安管理处罚条例〉几个问题的通知》（〔87〕公发20号文件）中，已就有关治安行政案件的复议程序作了规定，应继续执行。
铁道、交通、民航、林业公安机关行使公安机关的其他行政管理职权时，公民、法人或其他组织对其具体行政行为不服提出申诉的，一般应由实施行政管理的公安机关所隶属的上一级铁道、交通、民航、林业公安机关复议；对于所隶属的上一级公安机关不在同一行政区域的，其复议机
关是所在地的县（市）或地（市）级以上公安机关。
九、关于设在企事业单位的公安机构行政复议问题
一九八七年公安部《关于设在企事业单位的公安机构执行〈治安管理处罚条例〉几个问题的通知》（〔87〕公发19号文件）中，已就有关治安行政案件的复议程序作了规定，仍应继续执行。
设在企事业单位的公安机构按照规定行使公安行政管理职权时，被管理者对具体行政行为不服提出申诉的，由该企事业所在地的县公安局、城市公安分局或地、市公安处、局进行复议；对设在大型工矿企事业单位的公安处（或公安局、公安分局）下属的公安机构所作的具体行政行为不
服提出申诉的，由该公安处（或公安局、公安分局）进行复议。
十、关于按期答复、履行职责及颁发许可证或执照问题
公安机关在接到公民、法人和其他组织要求颁发许可证或执照、履行法定职责的申请后，有法定时限的，应当在法定时限内作出答复，或履行职责，或颁发许可证、执照。没有法定时限的，对属于法律、法规和公安部规章规定由各级公安机关颁发的许可证或执照，其期限由公安部确定
；属于省一级地方性法规规定的，由省、自治区、直辖市公安厅、局确定期限；各地自己规定的，由各地公安机关确定颁发期限。对确定的颁发时限，应采取适当的方式，对外予以公布。对要求履行职责的，公安机关也应适时地将履行职责的进度和结果告知申请人，同时，要将履行职责的
进度和结果作出记载。
公安机关要认真履行《中华人民共和国人民警察条例》及其他法律、法规赋予公安机关的职责，对不属于公安机关职责的工作，公民、法人和其他组织提出申请后，公安机关也要认真接待，并负责告知其向有关部门申请。
十一、关于治安管理中当场处罚的使用问题
实施超过五十元以上罚款的当场处罚时，当事人如有异议，就不再适用当场处罚这种简易程序，而按普通程序裁决处罚。当事人如无异议，以及实施五十元以下罚款和警告时，应在使用的当场处罚文书上简要注明以下几项内容：（一）被处罚人因何种行为违反了条例某条某款；（二）
被处罚人的单位和住址；（三）被处罚人本人的签名；（四）经办公安干警的姓名、单位。对超过五十元以上的罚款，要注明被处罚人没有异议。
十二、关于违反治安管理行为造成损失或者伤害的处理问题
公安机关对因民间纠纷引起的打架斗殴和毁损他人财物等治安案件，除对违反治安管理的行为调解或裁决外，对造成的损失和伤害，需要赔偿和负担医疗费用的，可以进行调解处理。调解时应制作调解笔录。对调解不成或调解达成协议后反悔的，应告知双方当事人到人民法院按民事案
件起诉。
对其他因违反治安管理行为而造成损失或伤害，需要赔偿和负担医疗费用的，原则上可以调解处理。但应该裁决的应予以裁决。
派出所可以在有权处理的治安案件中，对需要赔偿损失和负担医疗费的，按上述规定予以调解或裁决处理。
一九八七年公安部《印发关于执行〈治安管理处罚条例〉若干问题的解释的通知》（〔87〕公发25号文件）第三项中，关于“违反治安管理的人或者被侵害人对赔偿损失、负担医疗费用裁决不服的，可以在接到通知后第二日起二日内向上一级公安机关申请复查一次，上一级公安机
关作出的复查决定是终结决定”的规定，不再执行。
公安机关办理其他行政案件，在有损失和伤害情况下需要处理时，应一律采取调解的方式解决，调解不成的，告知双方当事人到法院按民事案件起诉。
十三、关于公安机关的业务部门行使公安行政裁决权问题
公安机关的业务部门除法律、法规另有规定外，一般不能以本业务部门的名义对外行使行政裁决权。但为了更有效地维护治安秩序，避免工作上的重复，地、市公安处、局可根据具体情况，把一些以公安机关的名义裁决的行政案件交有关业务部门办理，裁决时按属地原则，以行为发生
地的公安分局或县（市）公安局的名义予以裁决。裁决书另行编号，由有关业务部门掌握。
当事人不服裁决提出申诉的，由该市公安局或地区公安处复议，公安法制部门具体承办。
当事人对裁决不服直接向人民法院起诉，或对维持原裁决的复议裁决不服向人民法院起诉的，败诉后的诉讼费、赔偿费以及其他善后处理工作，由地、市公安处、局或有关业务部门承担。
县（市）公安局、城市公安分局的业务部门办理行政案件，需要裁决处罚的，应以所隶属的公安局、公安分局的名义予以裁决。
十四、关于公安机关行政执法中的法律文书的制发问题
公安机关执行国家行政法律、法规和公安规章，需要全国统一法律文书的，由公安部制发。一时难以制发的，可暂由各省、自治区、直辖市公安厅、局征求公安部有关业务司、局意见后，自行制发适用本辖区的法律文书，并报公安部备案。
为执行本省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的地方性公安法规或规章，需要制定法律文书的，由本级公安机关制定，并报上级公安机关备案。
十五、关于公安派出所参与行政诉讼问题
公安派出所行使法律、法规授予的权力所引起的诉讼，人民法院通知公安派出所出庭应诉时，原则上由公安派出所所隶属的县公安局或城市公安分局派人，以派出所的名义出庭应诉，有条件的公安派出所可协助应诉；公安派出所以所隶属的公安机关的名义作出的行政行为引起的诉讼，
由所隶属的公安机关负责应诉。
公安派出所应严格执法，作出的具体行政行为不得超越职权。
十六、关于公安机关重新裁决问题
在行政诉讼中，如果人民法院撤销公安机关的裁决，并判决公安机关重新作出具体行政行为，公安机关应当重新作出具体行政行为。错误发生在原裁决机关，由原裁决机关按原裁决程序重新裁决；错误发生在复议机关的，由复议机关按复议程序重新裁决；如果原裁决机关、复议机关都
有错误，应从原裁决程序开始重新裁决。
公安部《关于执行〈治安管理处罚条例〉若干问题的解释》第二十三项所作的规定，今后不再执行。
十七、关于纠正已发生法律效力的错误裁决问题
公安机关作出的已发生法律效力的行政裁决，原裁决机关发现裁决错误的，应主动予以纠正，并将纠正的情况及时报告上一级公安机关。
上一级公安机关发现所属公安机关裁决有错误需要纠正的，或责令做出裁决的公安机关予以纠正，或直接予以纠正。
如果原裁决机关发现经复议予以维持的裁决有错误，认为需要纠正的，应报请承办复议的公安机关予以纠正。
认定事实和适用法律、法规基本适当，只是在处罚幅度上偏重或偏轻，不在纠正范围之内。对于纠正的行政裁决，公安机关应认真做好善后处理工作。
十八、关于公安机关履行法定职责问题
公安机关要严格依法办事，认真履行法定职责，对不属于公安机关职责范围内的事情，不得以公安机关的名义予以处理。在地方政府组织的“联合执法”和“综合治理”等活动中，公安机关应与其他部门密切合作，各司其职，对违反治安管理的行为，公安机关要依法予以处理，对应当
追究刑事责任的要坚决依法予以追究。但“联合执法”和“综合治理”机构所使用的法律文书不得盖公安机关的印章，不得以公安机关的名义作出与公安机关职责权限不相符的决定；公安机关也不能代行其他部门的职权，不能以“乡规民约”、“厂规厂法”为依据，从事各种治安行政管理
活动。
本通知已征得全国人大常委会法制工作委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制局、司法部的同意，作为暂行办法予以执行。待有关法律、法规颁布后，按有关法律、法规规定执行。
各地公安机关在贯彻实施《行政诉讼法》及本通知中遇到的重要问题，请及时报告公安部。



1990年10月30日