中共商洛地委、商洛地区行政公署


中共商洛地委、商洛地区行政公署《关于山地开发招商引资的若干政策规定》


商发（1998）34号 （一九九八年五月六日） 为了贯彻党的十五大和省委、省政府两个《决定》精神，加速山地资源开发，扩大对外开放，鼓励省内外客商来本区投资，大好山地综合开发，发展主导产业和龙头企业，特制定山地开发招商引资若干政策规定。 第一条对外拍卖、租赁、承包、股份合作的山地开发工程主要包括：未开发治理的“四荒”地、疏林地、25度以上坡耕地、已开发治理或正在开发的经济林国、林、牧场和农业企业以及水利工程。 第二条山地开发项目的拍卖、租赁、入股、承包的年限由双方协商确定，一般为50－100年。 第三条凡外来客商依法取得山地开发工程使用权后，在合同规定期限内，所有权方不得随意撕毁合同。确因国家和集体建设需要占用，应根据已使用年限和投资情况，给予合理补偿。 第四条鼓励外来客商来我区承租和购买山地，进行综合开发，并可以依法进行转让和继承。对于外来客商开发山地兴办企业，除享受“三资”企业的优惠政策外，从企业有收益之日起免交所得税三年。 第五条外来客商在本区内兴办各类生产性农业企业、农产品出口型企业、先进技术企业及基础设施建设项目等，享受商署发（98） 11号文件规定的优惠政策。 第六条对外来客商来本区投资开发主导产业，兴办龙头企业，除享受省上有关优惠政策外，还可免征固定资产投资方向调节税。优势产业基地工程建设收入、农业技术服务收入、以及农机服务收入免征营业税或增值税三年。苗圃、采穗圃、菌种场收入免征农林特产税三年。 第七条鼓励省内外科研单位、大专院校和科技人员向我区转让农业科技成果，开展技术咨询，进行技术承包或技术入股，除按商订合同兑现外，可在产生经济效益后，提取新增利润的10－15％给予一次性奖励。 第八条外来客商在本区内购买国有、集体农产品加工企业产权或部分产权或购买国有集体工商转产企业进行农副产品加工生产的龙头企业给予以下优惠。 1．购买资大于债的企业产权，协议转让共一次性付款的，可在评估价的基础上优惠20％；竞价拍卖的可在成交价基础上优惠20％。一次性付款确有困难，可先付45％资金，其余部分在两年内付清。 2.购买资债相当企业的产权，一律按零资产收购，实行人随企走，债随资走，承担原企业的相应债务。 3、购买资不抵债的企业，实行零以上的债务剥离收购，剥离出的债务实行挂帐，由新企业上交所得税的超基数部分逐年偿还。 4、有净资产或本资产企业的产权转让收入，用于安置职工外，可以借给改制后的新企业连续使用五年，并按低于同期银行贷款利率2个百分点收取占用费。 第九条凡农业企业出售时，属于行政事业单位收取的评估、验资、交易等费用，按不高于最低收费标准的一半收取；变更工商登记、产权税务登记、地籍登记及土地测验费、管理费，只收取工本费。 第十条外来客商在本区内反本租赁经营亏损的国有和集体的农业企业五年以上的，在经营期限内，企业所得税前两年全额返还，后三年减半返还。 第十一条外来客商在本区内兴办开发性农业企业，年度内吸收下岗职工占本企业职工总数的30％以上的企业所得税全额退还三年，达到50％以上的，企业所得税全额近还五年。 第十二条对于牵线搭桥引进外来客商投资办农业企业或直接引进资金的，由受益方按实际引资金额或所办企业中外来客商投资额给中价人提取2－3％的酬金作为奖励。允许受益方向中介人提供引进资金、技术的必要费用。 第十三条凡外来客商来本区投资购买山地使用权、兴办以主导产业为主的农业企业，其合同公证、工商税务登记等手续实行“一厅式”审批登记注册，“一条龙”服务。对资料手续齐全的三日内审批注册完毕。任何部门和单位不准以任何形式设置障碍和“吃、拿、卡、要”。如发现此类情况，由纪律监察部门严肃查处。 第十四条各级行政执法部门和司法部门要坚持依法治理，依法办事的原则，搞好社会治安综合治理，维护山地经营者合法权益和人身安全。对于故意制造意端，刁难敲诈、勒索外来投资者或本区内投资者干扰其正常生产经营行为的，由司法机关从重从快严肃查处。 第十五条乡村和村民小组要教育村民切实遵守合同，保护投资者合法权益，不得采取任何形式侵犯投资者利益，凡有违犯者，县乡要采取措施严肃处理。 第十六条各级宣传、广播、文化等部门和各新闻单位要重视和加强对区外投资者生产经营情况进行宣传报导。大力宣传区外投资者大搞山地开发，发展主导产业和龙头企业的先进人物和先进事迹，弘扬他们的精神风貌、致富经验，以加快我区山地开发步伐。 第十七条各级各有关部门要为外来客商提供优质、规范、方便的服务，坚持制止以各种方式对外来客商投资兴办农业企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。切实保护外商投资经营管理自主权，维护投资方的合法权益不受侵犯。 第十八条本规定自发布之日起施行。由地委农工部负责解释。




青海省人大常委会


青海省行政机构设置和编制管理条例


（2004年5月29日青海省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过 2004年5月29日青海省人民代表大会常务委员会公告第11号公布 自2004年8月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了规范行政机构设置和编制管理，转变政府职能，提高行政效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省各级人民政府行政机构的职能确定、机构设置、人员编制、领导职数的管理和监督。

本条例所称行政机构是指本省各级人民政府依法设立的工作部门及其派出机关。

前款所称工作部门是指各级人民政府的组成部门、直属机构、办事机构和部门管理的机构。

第三条 行政机构设置和编制管理，应当根据政治、经济和社会发展的需要，坚持精简、统一、效能的原则，按照决策、执行、监督相协调的要求，实行总量控制、调整为主、集中管理、依法审批，不得擅自变动或者增减。

第四条 省人民政府领导全省的行政机构和编制管理工作，省机构编制工作部门具体负责行政机构及编制的管理和监督工作。

监察、财政、人事、审计等部门在各自职责范围内，配合机构编制工作部门进行机构编制管理和监督工作。

第五条 上级人民政府不得占用下级人民政府的行政编制。上级行政机构不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

第六条 机构编制工作部门应当依法进行行政机构和编制的管理工作，建立政务公开制度，听取意见建议，接受监督。

第二章 机构管理

第七条 行政机构设置和调整，应当符合职能明确、分工合理、机构精简和加强政府宏观调控、社会管理、市场监督、公共服务的要求，在国家和省规定的限额内进行。

第八条 行政机构的职能和管理范围按照下列规定确定：

（一）职能合理明确，相同或者相近的职能由一个机构承担；

（二）避免和减少职能交叉，必须由两个或者两个以上的机构承担的职能，应当明确规定主要管理部门和协助管理部门。

第九条 行政机构的设立、撤销、合并应当制定方案。

省、自治州、西宁市人民政府，海东地区行政公署行政机构的设立、撤销、合并方案，由省机构编制工作部门组织拟定。

县（市）、自治县、市辖区人民政府行政机构的设立、撤销、合并方案，由州（市、地）机构编制工作部门组织拟定，报省机构编制工作部门审核。

乡、民族乡、镇人民政府行政机构的设立、撤销、合并方案，由县级人民政府组织拟定，报州（市、地）机构编制工作部门审核。

机构编制工作部门拟定行政机构设立、撤销、合并方案，可以组织人事、财政等有关部门或者专家进行论证。

第十条 行政机构设立方案，应当包括下列事项：

（一）设立机构的必要性和可行性；

（二）机构的名称、职能、级别和隶属关系；

（三）内设机构的名称、职能和级别；

（四）与业务相近的行政机构职能的划分；

（五）机构的编制、人员结构比例和领导职数。

第十一条 行政机构撤销或者合并方案，应当包括下列事项：

（一）撤销或者合并的理由；

（二）机构职能的消失、转移情况；

（三）编制的调整；

（四）其他事项。

第十二条 县级以上人民政府行政机构设立、撤销、合并方案，由本级人民政府依照法定程序报上一级人民政府批准，并报同级人民代表大会常务委员会备案。

行政机构设立、撤销、合并方案呈报前，应当征求同级人民代表大会常务委员会的意见。

第十三条 各级人民政府应当严格控制设立跨行政机构的议事协调机构或者临时机构。确需设立跨行政机构的议事协调机构或者临时机构的，应当在现有行政机构中明确承担办事职能的工作部门。议事协调机构或者临时机构确需设立专门办事机构的，应当按照行政机构设置的审批权限和程序报批。

设立处理某项特定工作的临时机构，应当明确规定撤销的条件或者期限。

第十四条 行政机构的名称，按照下列规定确定：

（一）省人民政府工作部门一般称厅、局、委员会；

（二）自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署工作部门一般称局、委员会、办公室；

（三）县（市）、自治县、市辖区人民政府工作部门一般称局、办公室；

（四）乡、民族乡、镇人民政府，街道办事处设置的综合机构称办公室、股。

行政机构名称变更的，应当报上一级机构编制工作部门批准。

第十五条 行政机构在职能分解的基础上，根据工作需要，依照下列规格设立内设机构：

（一）省人民政府的工作部门可以设立处级内设机构；

（二）自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署的工作部门可以设立科级内设机构；

县（市）、自治县、市辖区人民政府的工作部门一般不设内设机构。

第十六条 行政机构内设机构的设立、撤销、合并，参照本条例第九条、第十条的规定拟定方案。

省人民政府行政机构内设机构的设立、撤销或者合并，由省机构编制工作部门提出方案后按照规定程序报批。

自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署行政机构内设机构的设立、撤销或者合并，由州（市、地）机构编制工作部门提出方案，报省机构编制工作部门批准。

县（市）、自治县、市辖区人民政府行政机构内设机构的设立、撤销或者合并，由县（市）、自治县、市辖区人民政府提出方案，报州（市、地）机构编制工作部门批准。

行政机构可以对其内设机构的设立、撤销、合并方案提出建议。

第三章 编制管理

第十七条 行政机构的编制实行总量控制，按照精干的原则，依据职能配置和职位分类合理确定。

第十八条 省、自治州、西宁市人民政府和海东地区行政公署的行政机构编制分配方案，在国家下达给本省的行政编制总额内，由省机构编制工作部门提出，报省人民政府批准。

县级人民政府的行政机构编制分配方案，在省机构编制工作部门下达的县一级行政编制总额内，由县级人民政府提出，报州（市、地）机构编制工作部门批准。

乡级人民政府的行政编制分配方案，在省机构编制工作部门下达的该县乡一级行政编制总额内，由县级人民政府提出，报州（市、地）机构编制工作部门批准。

第十九条 行政机构设立时应当制定编制方案，行政机构编制方案包括下列事项：

（一）编制定额和人员结构比例；

（二）机构领导职数及其内设机构领导职数。

第二十条 省人民政府行政机构之间的编制调整，由省机构编制工作部门提出方案后报省人民政府批准；自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署行政机构之间的编制调整和县级人民政府行政机构之间的编制调整，由州（市、地）机构编制工作部门提出方案后报省机构编制工作部门批准。

第二十一条 行政机构的编制确定后，不得擅自增加编制，确需增加的，按照规定程序报批。

行政机构的行政编制、专项编制和机关工勤编制不得混用。

第二十二条 公安部门、国家安全部门和司法行政部门的编制实行单列管理，由省机构编制工作部门在国家下达的专项编制数额内，实行总量控制。

第二十三条 行政机构及其内设机构的领导职数，在国家和省规定的职数定额内，按照下列程序确定：

（一）省人民政府行政机构的领导职数和自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署的领导职数，由省机构编制工作部门提出方案后报省人民政府批准；

（二）省人民政府行政机构的内设机构，自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署的行政机构和县（市）、自治县、市辖区人民政府的正县（处）级领导职数，由省机构编制工作部门提出方案后报省人民政府批准；

（三）省人民政府行政机构的内设机构，自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署的行政机构和县（市）、自治县、市辖区人民政府的副县（处）级领导职数，由省机构编制工作部门核定；

（四）自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署行政机构的内设机构和县（市）、自治县、市辖区人民政府的行政机构，乡、民族乡、镇、街道办事处的科级职数，由州（市、地）机构编制工作部门核定，报省机构编制工作部门备案。

第四章 监督管理

第二十四条 机构编制工作部门负责本级和下级行政机构设置和编制执行情况的监督检查。

机构编制工作部门应当建立和完善系统内监督检查机制，加强监督检查。

第二十五条 县级以上人民政府应当健全机构编制管理与人事管理、财政预算管理相互配合制约的工作机制，建立行政机构编制审核和年度报告制度。

第二十六条 行政机构编制管理实行《编制审核通知单》制度。行政机构考录、调配工作人员前，应当由机构编制工作部门依据该行政机构规格、编制定额和领导职数的要求进行审核，符合条件的核发《编制审核通知单》。

人事部门依据《编制审核通知单》，对符合行政机构职务分类、人员结构和岗位要求的，审核其考录计划或者办理调配手续；财政部门依据《编制审核通知单》和人事部门核定的工资额办理统发工资和拨付经费手续。

第二十七条 行政机构不得超编考录、调配人员。财政部门不得拨付超编人员的工资和公用经费。

行政机构不得从下属单位、其他单位借用人员或者聘用临时人员从事行政职务活动。

第五章 法律责任

第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由机构编制工作部门按照权限责令改正；情节严重的，由机构编制工作部门建议有关人民政府或者监察机关对其主要负责人和其他直接责任人依法给予行政处分：

（一）越权审批行政机构或者擅自增减行政机构及其内设机构的；

（二）擅自提高机构级别或者改变行政机构职能、名称和隶属关系的；

（三）擅自增加编制或者超过核定编制使用工作人员的；

（四）擅自增加领导职数或者超职数配备工作人员的；

（五）违反行政机构设置和编制管理规定的其他行为。

第二十九条 省机构编制工作部门违反本条例规定审批行政机构和编制的，由省人民政府撤销违法批准的机构和编制，对责任人依法给予行政处分。州（市、地）机构编制工作部门违反本条例规定审批行政机构和编制的，由省机构编制工作部门撤销违法批准的机构和编制，对责任人依法给予行政处分。机构编制工作部门的工作人员违反规定弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分。

第三十条 人事部门违反本条例规定，办理超编人员录用、调配手续的，由机构编制工作部门建议有关人民政府或者监察机关撤销违法办理的手续，对责任人依法给予行政处分。

财政部门违反本条例规定，拨付超编人员工资和经费的，依法追缴拨付的工资和经费，对责任人依法给予行政处分。

第六章 附则

第三十一条 使用行政编制、参照行政机构进行管理的机关和组织的机构设置和编制管理，法律、法规有规定的，依照其规定执行；法律、法规没有规定的，参照本条例执行。

第三十二条 本条例自2004年8月1日起施行。