上海市人民政府办公厅


上海市人民政府办公厅关于转发市统计局制订的《上海市实施统计数据网上直报工作管理办法》的通知

沪府办发〔2009〕34号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　市统计局制订的《上海市实施统计数据网上直报工作管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅
二○○九年九月二十二日

　　
上海市实施统计数据网上直报工作管理办法

　　第一条为进一步健全统计调查体系，加强统计服务和统计能力建设,提高统计数据质量和工作效率，及时分析本市重大经济社会发展形势和现状,为政府科学决策和管理提供准确的信息、科学的判断和政策依据，根据本市信息化建设推进的实际需要，制定本办法。
　　第二条本办法所称的统计数据网上直报，是指依照《中华人民共和国统计法》和《上海市统计管理条例》规定的统计调查对象，通过计算机网络，按现行报送渠道，向各级政府统计机构直接报送统计数据。
　　第三条下列统计调查对象（以下称“网上直报单位”）应按照国家和本市统计制度方法规定的内容，进行网上直报。
　　（一）工业统计：年主营业务收入500万元及以上的工业企业；
　　（二）批发零售和住宿餐饮业统计：年主营业务收入2000万元及以上的批发企业；年主营业务收入500万元及以上的零售企业；年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业企业；
　　（三）社会服务业统计：年营业收入1000万元及以上的社会服务业企业；从业人员年平均人数100人及以上事业单位和社团及其他单位；根据社会服务业抽样方法选中的调查样本企业（单位）；
　　（四）建筑业统计：具有资质的建筑企业；
　　（五）固定资产投资统计：有500万元及以上固定资产投资项目的单位；
　　（六）房地产统计：房地产企业、物业管理企业和中介机构；
　　（七）劳动统计：各类法人单位；
　　（八）国家和本市年报、定报统计制度方法规定的其他单位；
　　（九）市和区、县政府统计机构开展的并具备网上直报条件的专项调查和一次性调查所涉及的单位。
　　第四条市和区、县政府统计机构应整合现有的业务处理系统，建立本市统一的网上直报平台，实施统计数据网上直报工作。
　　第五条市政府统计机构依法履行下列职责：
　　（一）负责网上直报推行的组织工作和业务管理；
　　（二）负责网络系统和相关应用软件的日常维护；
　　（三）负责对区、县政府统计机构及有关主管部门的培训和指导；
　　（四）负责网上直报系统数据库的整理、维护和更新；
　　（五）负责为市政府统计机构直接管辖的网上直报单位提供技术指导、报表催报和数据验收；
　　（六）依法做好网上直报单位统计资料的保密工作。
　　第六条区、县政府统计机构依法履行下列职责：
　　（一）负责本行政区域内网上直报推行的组织工作和业务管理；
　　（二）负责对网上直报单位有关人员的培训和指导；
　　（三）负责为网上直报单位提供技术指导；
　　（四）负责为区、县政府统计机构直接管辖的网上直报单位的报表催报和数据验收；
　　（五）负责收集不具备网上直报条件的基层单位的统计报表并进行代报；
　　（六）依法做好网上直报单位统计资料的保密工作。
　　第七条街道、乡镇政府应当设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，依法履行下列职责：
　　（一）协助区、县政府统计机构，搞好网上直报单位有关人员的培训；
　　（二）负责收集不具备网上直报条件的基层单位的统计报表并进行代报；
　　（三）负责网上直报单位的报表催报；
　　（四）依法做好网上直报单位统计资料的保密工作。
　　第八条有关主管部门依法履行下列职责：
　　（一）负责本系统网上直报推进的组织工作和业务管理；
　　（二）协助市政府统计机构搞好本系统网上直报单位有关人员的培训；
　　（三）负责本系统内网上直报单位的报表催报和数据验收；
　　（四）负责收集不具备网上直报条件的基层单位的统计报表并进行代报；
　　（五）依法做好网上直报单位统计资料的保密工作。
　　第九条网上直报单位依法履行下列职责：
　　（一）配备统计数据网上直报所需的计算机和统计人员按照国家和本市统计制度方法规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料；
　　（二）搞好本单位的电子备份，建立统计资料的原始记录、统计台帐和审核、交接、档案等管理制度，并对统计资料妥善保管，确保网上直报的统计数据与统计原始资料一致。
　　第十条区、县政府统计机构、乡镇（街道）统计机构和有关主管部门为不具备网上直报条件的基层单位进行代报时，应以基层单位纸介质统计报表为准，不得擅自修改统计数据。
　　第十一条属于网上直报范围但暂不具备网上直报条件的基层单位，应尽快配备本单位统计数据网上直报所需的计算机设备及统计人员，确保网上直报工作顺利进行。
　　第十二条市和区、县政府统计机构应加强对网上直报系统安全管理，使用电子签名，建立健全系统安全管理制度，明确责任，落实到人。
　　第十三条市和区、县政府统计机构应定期做好数据备份，数据必须备份在离线的介质上或与直报系统无关的安全的计算机上，确保数据的安全。
　　第十四条市政府统计机构、区、县政府统计机构、乡镇（街道）统计机构及有关主管部门和网上直报单位应加强网上直报系统密码管理。各级操作人员必须根据用户名和密码访问系统，并妥善保存密码，防止泄露。
　　第十五条通过网上直报系统报送的统计数据，其报送时间以网上直报系统记载的时间为准。
　　第十六条市政府统计机构、区、县政府统计机构、乡（镇、街道）统计机构及有关主管部门和统计人员依法保守国家秘密和统计调查对象的商业秘密。对违反者，依法依纪追究其法律责任和纪律责任。
　　第十七条本办法由市统计局负责解释。
　　本办法自印发之日起施行。

上海市统计局
二○○九年九月八日




中国建设银行


印发《关于加强工程建设标准定额工作的意见》的通知

1986年3月11日，中国人民建设银行

国务院各有关部门、各省、自治区、直辖市计委、建委（建设厅）：
现将“关于加强工程建设标准定额工作的意见”印发给你们，请研究执行。

附件：关于加强工程建设标准定额工作的意见
工程建设标准定额工作是政策性、技术性、经济性很强的工作。它为设计、施工、竣工验收提供科学的依据，为建设项目评估决策、控制项目投资、确定工程造价、检查监督工程质量提供合理的尺度，是搞好基本建设管理的一项很重要的基础工作，也是提高投资效益，促进技术进步的一个重要环节。
十一届三中全会以来，由于各级领导的重视，工程建设标准定额工作的地位重新得到了肯定，机构有所加强，人员有所充实，工作取得了新的进展和成效。但是，还不适应日益繁重的工程建设任务和经济体制改革的需要。主要表现在：建设项目决策阶段所必需的各项标准、定额还有不少缺项；现行的概、预算管理制度及所依据的定额不适应招标承包制、投资包干制及价格体系和价格管理制度改革的需要；现有的技术标准数量不够，构成不尽合理，有的水平比较低；从上到下还没有形成联系贯通和强有力的标准、定额工作管理体系；专业人员数量少，素质不高，队伍不够稳定，以及经费渠道不固定等。这种状况必须迅速改变。
一、要使各类标准定额基本配套
争取经过五年或者更长一点时间的努力，做到建设项目决策阶段和实施阶段必需的各项标准、定额数量基本满足需要，构成趋于合理，逐步建立起一套适合我国情况的、完整的标准定额体系。为此，要采取有力措施，确保＂七五＂工程建设标准规范制订、修订计划和＂七五＂工程建设概预算定额制订。修订计划的全面完成或超额完成。力争1990年末，各种标准、规范数量总计要达到两千本左右，比现有数增加两倍；各种概预算定额，基本配套成龙，能适应开工前确定工程造价的要求。此外，还要集中力量，尽快完成一批投资估算指标（含＂七五＂计划已安排的）、建设工期定额、设计周期定额、扩大材料消耗定额以及各类民用建筑、工业辅助建筑的面积标准的制订工作。
二、大力提高标准的水平
制订、修订标准，必须从我国实际情况出发，使之既具有先进技术水平，又体现我国的建设方针政策。首先，制订修订的标准，必须贯彻国务院批转的各个领域的技术政策要点的要求；其次，要重视吸收科技成果和生产建设中的实践经验，与提高技术水平有关的重大科研项目应分别纳入国家和各部门、各地区的科研计划；第三，要开展国际交流，按照博采众长，为我所用，结合国情，区别对待的原则，积极采用国际标准和国外先进标准，以缩短我国与国外标准的差距；第四，设计单位、施工企业要积极制订企业标准，其技术水平、质量应高于国标和部标。另外，要充分发挥中国工程建设标准化委员会的作用，积极开展学术研究和学术交流活动，以促进技术水平的提高。
三、建立一支稳定的队伍
1．各部门、各地区要建立并健全工程建设标准定额工作的专职管理机构，充实力量，逐步形成本部门，本地区的工作体系。
2．凡是批准施行的标准、定额都要建立设有专人管理的管理组，没有建立的应尽快建立，已建立的只能加强，不能削弱。管理组挂靠在各该标准、定额的主编单位，负责搜集资料，组织研究测试、修订以及执行情况的信息反馈、验证等工作，并作为挂靠单位的主要任务之一。挂靠单位领导应积极支持他们的工作。
3．各部门、各地区应根据＂七五＂计划的要求选定一些设计单位、科研单位、大专院校和施工企业，配备一定的专门力量，承担国家计划安排的标准、定额主编和参编任务；主编任务完成后，继续担任管理组的任务，并承担本单位、本企业的标准、规范的制订、修订任务。
4．各部门、各地区的定额处（站）应逐步过渡为本部门、本地区的工程造价管理机构，并赋予相应的行政职能。其职责是：制订工程造价管理制度；制订并管理工程建设的估算指标，概预算定额，费用定额，扩大材料消耗定额；搜集、储存、分析已完工程造价资料，建立数据库；掌握材料设备价格信息，预测价格上涨系数及发布结算价格指数；监督检查工程预算或招标承包工程的标底及中标是否合理。
5．充分发挥有实践经验的离、退休技术人员的作用，尽可能吸收他们参加标准、规范和定额的制订、修订、管理及咨询服务工作和人才培训工作。同时，要有计划地在有关大专院校进行定向培养和对在职人员进行培训，以解决专业人员的来源问题。
四、明确经费渠道
1．国家标准、规范和由国家计委组织编制、审批的全国统一定额的经费，根据工作量，由国家财政拨给事业费，不足部分，由国家计委从基本建设投资中酌情补助。
2．部标准及由部组织编制审批的全国统一定额的经费，现有的各种渠道仍保持不变，不足部分在分配各部门的基建投资中安排。
3．地区标准、地区统一定额的经费渠道，由各省、自治区、直辖市自行确定。
五、加强领导
各级计划部门、基建综合管理部门应本着标准定额工作大家办、成果大家用的精神，通力协作，大力支持标准定额工作，切实加强领导。国家计委将积极创造条件，充实基本建设标准定额工作的管理机构和研究力量，加强对工程建设标准定额工作的管理。各部门、各地区的计划部门和基建综合管理部门也要尽快把管理标准定额工作的机构建立健全起来，有计划有步骤地开展工作。