中共浙江省委办公厅 等


中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅转发金华市委、市政府《关于实行政务公开制度的若干规定》的通知
中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅




各市（地）、县委，各市（地）、县人民政府（行政公署），省直属各单位：
根据省委领导同志意见，现将中共金华市委、金华市人民政府《关于实行政务公开制度的若干规定》转发给你们，请各地、各部门结合实际学习参照，进一步加强政务公开的制度化、规范化建设。



第一条 为进一步密切党和政府与人民群众的联系，推进社会主义民主政治建设，完善依法行政、廉政勤政的监督制约机制，切实提高党政机关工作效率，根据党和国家的有关政策、法律和法规，特制定本规定。
第二条 政务公开是指负有管理党、国家和社会事务职能的组织将权力运行过程和结果予以公开，以保证公民参与民主管理和监督的制度。
第三条 全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、群众团体和经授权行使行政管理职能的组织适用本规定。基层村委会、居委会参照执行。
第四条 实施政务公开的原则
（一）与党和国家的有关政策、法律、法规相一致；
（二）坚持公开、公正、公平，实事求是；
（三）反映人民群众的愿望，方便人民群众参与和监督；
（四）不涉及党和国家机密。
第五条 政务公开的范围和内容
公开的范围是政务权力运行所涉及的范围。责任部门为实施公开的主体。
实施政务公开制度的各部门应结合实际，确定公开的事项以及办事依据、程序、手续、时限、结果、纪律和监督投诉渠道等，并根据情况变化适时修订、充实、完善。
公开的重点事项是：
（一）重要事项的决策程序、决策结果和运行情况。
（二）年度重点工作、工作目标及完成情况。
（三）与公民、法人或其他组织利益密切相关的事项：
1．干部竞聘上岗、公务员招考录用，招生，军队转业干部、复员退伍军人安置，大中专毕业生就业，专业技术职务的评聘以及户口“农转非”等；
2．各类证、照办理程序及群众关注的结果；
3．建设工程项目报建和审批，招标投标，工程预决算审核情况；
4．用地审批、规划审批、土地使用权出让、转让、出租，拆迁安置和被征用土地的土地费收支情况；
5．各种行政事业性收费、集资、罚没款（物）、捐赠款（物）、社会保险金、住房公积金的收缴使用和扶贫、赈灾、救济款（物）及各类彩票的发行情况；
6．公务出国（境）情况；
7．计划生育指标分配和审批，计划外生育的处理情况和计划外生育费的收支情况；
8．农村集体经济组织开展各种经济活动和通过合法集资所举办的重大项目、代办业务的收支情况，农产品合同定购，农村建房宅基地审批、收费情况；
9．司法机关执法过程中，群众关注的有关依据、程序、结果、收费标准等情况；
10．行政执法及实施行政处罚的依据、程序及群众关注的结果；
11．其他与公民、法人或其他组织利益密切相关的事项。
（四）部门、单位财务管理制度及各项收支情况，具体包括：会议费、差旅费、邮电费、业务接待费、车辆修理费、奖励费、医疗费、资产购置费、基本建设支出、专项大宗物品购置费，以及一些公益性的专项活动和大型活动经费，以及其他公款性质的帐户应该一律公开。
（五）其他应公开的重要事项。
第六条 政务公开的形式
公开的形式要实用、简明，便于群众知情、参与、监督。
凡需社会周知的事项，通过公告或新闻媒介向社会公开。
财务收支情况，应通过公开栏的形式公开。财务公开栏应设在室外人流比较集中的地方，旁边设置意见箱。
与公民、法人或其他组织利益密切相关的事项的办事制度和办事结果，在办公地点、办事大厅通过公开栏、公告或多媒体电脑等公开，也可以通过印发办事手册、资料公开。
实行社会服务承诺制的部门和单位应将承诺制及违诺处罚结果，通过公开栏及报纸、电视等新闻媒介公开。
部门重要事项的决策情况和涉及内部管理的事项，在本部门的公开栏上公开。
第七条 政务公开的时间要求
公开时间在各部门政务公开制度内容中已明确规定的，应严格执行。
财务公开每月一次，每个月的财务收支情况应于次月15日前公布。专项支出应及时公开，凡财政拨款、公费支付的必须实行政府采购制度。
群众反映强烈的热点问题所涉及的事项，应及时公开。
重要事项，特别是对若办理失当便难以纠正的事项，应实行预公开。
第八条 监督与考核
各实行政务公开制度的部门要切实加强内部管理和监督。通过加强内部管理和相互监督，来保证公开的有效性。要成立民主理财监督小组，加强对财务收支的监督，民主理财监督小组须按民主推选程序产生，分管财务的领导和具体从事财务工作的人员不得成为该小组成员。各部门、单
位负责人，应结合述职、评议，每年在适当范围内向干部、职工报告实施本规定的情况，接受干部、职工的监督，并把政务公开工作列为本部门工作必须考核的范围。
加强上下级之间的监督。上级领导机关和主管部门对下级实施本规定的工作要进行定期不定期的监督检查，并制定具体的考核办法，列入年度工作考核内容。检查和考核的结果作为干部动态管理的一个重要内容。
加强社会监督。市“两公开一监督”办公室应采取邀请和组织党代表、人大代表、政协委员、民主党派、社会监督员等社会各界人士定期不定期地进行专项视察、检查、评议。设置举报电话、举报箱，或通过座谈等形式，收集群众意见，保证群众反映问题的渠道畅通。对群众提出的意
见要及时研究，并公开和反馈处理结果。
新闻单位应加强对实施本规定的舆论引导和监督，并充分发挥“市民援助中心”的作用。
对该公开不公开的，或搞半公开、假公开的，一经查出，按隶属关系，由上一级部门负责对此进行通报批评、督促整改；多次批评教育不改，影响恶劣，造成严重后果的，依照《中国共产党纪律处分条例》及行政法规的有关条款给予相应的党纪政纪处分。
第九条 各级党委、政府及其主管部门应根据本规定制定实施细则，并负责组织实施。做到及时部署，定期检查，认真总结。发现问题，及时处理。
第十条 各级纪检监察机关负责对本规定的实施进行监督。
第十一条 本规定由中共金华市纪委、金华市监察局负责解释。
第十二条 本规定自印发之日起实施。



1998年12月4日
江苏省南京市政府


南京市建设工程施工招标投标管理办法
　
１９９５年４月１３日　南京市人民政府令第４０号



第一章　总则





　　第一条　为加强建设工程施工招标投标（以下简称施工招标投标）的管理，规范建设单位和施工单位的交易行为，促进本市建筑市场的健康发展，根据建设部《工程建设施工招标投标管理办法》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内投资建设的各类新建、改建、扩建和技术改造工程项目（包括土木工程、设备安装工程、管道线路敷设工程、装饰装璜工程等），除本条第二款规定的特殊工程项目外，必须按照本办法实行施工招标投标。
　　下列建设工程经南京市建设委员会批准，可以不招标：
　　（一）经县级以上人民政府确认的抢险救灾、科研试验、保密工程；
　　（二）外方投资比例在６０％以上的建设工程；
　　（三）国内私人投资、外商独资的建设工程；
　　（四）建筑面积在２０００平方米以下或者工程造价在１００万元以下的建设工程。
　　不招标的工程，应当通过议标发包。议标的具体办法由南京市建设委员会另行制定。


　　第三条　施工招标投标应当坚持公平合法、诚实信用、平等竞争的原则。


　　第四条　南京市建设委员会负责本市施工招标投标的监督管理工作，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关施工招标投标的法规、规章；
　　（二）负责指导与监督施工招标投标活动；
　　（三）审核招标、投标单位资格，审查招标文件，审定标底；
　　（四）审批招标投标代理机构、标底编制机构和标底审查机构的资质、资格；
　　（五）审查施工合同，监督合同的履行。
　　施工招标投标的日常管理工作由南京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）负责。

第二章　招标





　　第五条　建设单位招标应当具备下列条件：
　　（一）是法人或者依法成立的其它组织；
　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
　　（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
　　（四）有审查投标单位资质的能力；
　　（五）有组织开标、评标、定标活动的能力。
　　不具备前款第（二）至（五）项条件的，必须委托具备相应资质的社会中介机构代理招标。


　　第六条　建设单位或者代理招标的社会中介机构（以下简称招标单位）享有下列权利：
　　（一）按照本办法规定程序，组织招标活动；
　　（二）选择和确定符合资质条件的投标单位；
　　（三）根据评标、定标办法，选定中标价格和中标单位。


　　第七条　建设项目招标应当具备下列条件：
　　（一）工程概算已经批准；
　　（二）建设项目已经列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划；
　　（三）已经规划部门批准，领取《建设工程规划许可证》；
　　（四）工程建设资金已经落实；
　　（五）有满足招标需要的施工图纸及技术资料。


　　第八条　招标单位可以对项目的全部工程、单位工程或者专业工程进行招标，但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。


　　第九条　施工招标可以采用下列方式：
　　（一）公开招标：由招标单位通过报刊、广播、电视或者其它方式发布招标公告，接受符合分招标文件要求的施工企业的投标报名；
　　（二）邀请招标：由招标单位向具有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）企业发出招标邀请。


　　第十条　招标单位招标应当按照下列程序进行：
　　（一）组织招标工作小组；
　　（二）向市招标办递交招标申请表；
　　（三）编制招标文件和标底；
　　（四）发布招标公告或者发出招标邀请书；
　　（五）对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标的单位；
　　（六）召开招标会，向合格的投标单位分发招标文件；
　　（七）组织投标单位踏勘现场，进行答疑；
　　（八）成立评标组织；
　　（九）召开开标会议，审查投标书，当众开标；
　　（十）组织评标，决定中标单位；
　　（十一）签发中标通知书；
　　（十二）与中标单位签订施工合同。
　　凡属国家重点项目和大中型项目的施工招标，除应当符合前款规定的程序外，招标单位还应当在标书发出之前，将标书及有关资料报南京市计划委员会核备。


　　第十一条　招标文件应当包括下列内容：
　　（一）招标综合说明，包括工程概况、招标范围、招标方式、现场条件，以及对工程开工竣工时间和质量等级的要求、对投标企业的资质和施工经验的要求、对投标保证金和合同履约保证金的要求、对编制投标书的要求及评标和定标的办法、招标活动的日程安排等有关事项的说明；
　　（二）合同主要内容，包括工程预付款和进度款的支付办法、主要材料和设备的供应方式以及材料和设备价格的结算办法、奖罚办法、合同价款及其调整条件、保修金数额及其支付方法等；
　　（三）技术规范，包括所采用的技术标准、对材料的质量和试验以及对施工工艺的特殊要求等；
　　（四）工程量清单，包括工程量的计算方法和计量方法、清单章节划分办法、工程量清单汇总表、清单项目表以及建设单位供应的材料、设备数量及价格清单表等；
　　（五）必要的设计图纸以及技术资料；
　　（六）各种文件格式；
　　（七）其他参考资料。


　　第十二条　招标文件经市招标办审核后，招标单位方可组织施工招标。


　　第十三条　招标单位不得将要求投标单位垫付建设资金作为招标的条件。


　　第十四条　招标文件一经发出，其内容不得擅自变更或者补充；确需变更或者补充的，应当报市招标办批准，并在投标截止日期７天前，以书面形式通知所有投标单位和编制标底单位。


　　第十五条　招标文件发现后１０天内，招标单位组织答疑会。答疑纪要作为招标文件的补充，应当报市招标办备案，并分送所有投标单位和编制标底单位。


　　第十六条　发出招标文件至投标截止的期限，三等工程不少于１５天，一、二等工程不少于３０天。

第三章　标底





　　第十七条　标底是招标单位对招标工程造价的预测或者控制范围。
　　工程施工招标必须编制标底。


　　第十八条　标底由招标单位自行编制，或者由具有编制标底资质的社会中介机构编制。


　　第十九条　编制标底应当遵循下列原则：
　　（一）根据设计图纸、招标文件及有关资料，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，计算工程量和编制标底；
　　（二）标底价格应当由成本、利润、税金组成。标底价格中应当包含施工不可预见费、包干费、技术措施费和工期奖等。工程质量要求优良的，还应增加相应费用；
　　（三）一个招标项目只能编制一个标底。


　　第二十条　本市标底审查单位的资格，由南京市建设委员会认定。
　　标底必须经中国人民建设银行南京分行或者其他具有资格的单位审查。
　　凡国家投资的建设项目，标底必须经中国人民建设银行南京分行审查。


　　第二十一条　标底一经审定应当密封保存至开标时，开标前应当严格保密，不得泄漏。

第四章　投标





　　第二十二条　凡持有营业执照和资质证书施工企业或者施工企业联合体，均可以按照本办法参加施工投标。


　　第二十三条　在施工招标投标中，投标单位有权根据经营状况和招标文件对工程质量、工期的要求，自主确定投标报价，有权对要求优良等级的工程提出优质价格。


　　第二十四条　投标单位应当向招标单位提供下列材料：
　　（一）企业营业执照、资质证书、施工许可证或者南京市建设委员会批准进入本市投标的证明；
　　（二）企业简历；
　　（三）自有资金情况；
　　（四）企业职工人数，包括技术人员、技术工人数量以及平均技术等级；
　　（五）企业自有的主要施工机械设备一览表；
　　（六）近三年竣工的主要工程以及履约情况；
　　（七）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。


　　第二十五条　投标单位领取招标文件时，应当按招标文件规定的数额，向招标单位交纳投标保证金，其额度一般不得超过１万元。


　　第二十六条　交纳投标保证金可以采用下列方式：
　　（一）以现金或者支票支付；
　　（二）由投标单位提供银行保函或者金融机构的保证书。


　　第二十七条　招标单位发现招标文件后，由于招标单位的原因而中止招标的，招标单位应当双倍返还投标保证金；投标单位自行退出投标或者中标后拒签合同的，无权要求返还投标保证金。


　　第二十八条　投标单位应当按照招标文件的要求编制投标书。投标书应当包括下列内容：
　　（一）综合说明；
　　（二）按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量；
　　（三）施工方案和选用的主要施工机械；
　　（四）保证工程进度、质量和施工安全的主要技术组织措施；
　　（五）计划开工、竣工日期以及工程总进度；
　　（六）对招标文件主要条件的确认。


　　第二十九条　投标书必须加盖单位和单位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鉴，由投标单位密封后，在规定的期限内送达招标单位指定的地点。送达的投标书确需更正的，投标单位必须在投标截止日期前，用正式函件更正。


　　第三十条　投标单位不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的报价投标。


　　第三十一条　投标单位可以提出修改设计和合同内容等建议方案，并做出相应标价和投标书同时密封送达招标单位，供其评标时参考。

第五章　开标　评标　定标





　　第三十二条　开标、评标、定标活动，在市招标办的监督下，由招标单位主持。


　　第三十三条　招标单位应当邀请投资各方及其主管部门等有关部门的代表组成评标组织，专业复杂的工程或者大型工程还可以邀请有关专家参加。


　　第三十四条　招标单位应当邀请投标单位和评标组织成员参加开标会议，并可以邀请开户银行、公证处等有关单位参加。开标时应当当众启封投标书以及补充函件，并公布投标书的主要内容和标底。


　　第三十五条　有下列情况之一的，投标书无效：
　　（一）投标书未密封；
　　（二）投标书未加盖单位和单位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鉴；
　　（三）投标书未按规定的格式和要求填写，内容不全或者字迹模糊，辨认不清，影响评标；
　　（四）投标书逾期送达；
　　（五）投标单位未参加开标会议。


　　第三十六条　评标组织可以采用下列方法评标、定标：
　　（一）综合因素评标、定标：采用评分或者无记名投票方式，对投标单位所投报的工程价格、主要材料用量、工期、质量、施工方案以及施工企业的业绩、信誉等进行综合评议，择优确定中标单位；
　　（二）单因素评标、定标：仅对投标单位投报的工程价格进行评议，选择其中合理的低标中标。


　　第三十七条　评标、定标办法一经确定，开标后不得更改，招标单位必须严格执行。招标单位未按规定定标的，定标结果无效。


　　第三十八条　开标到定标的期限，三等工程不得超过７天，一、二等工程不得超过１５天，特殊情况可以适当延长。


　　第三十九条　定标后，招标单位应当在７天内将市招标办审核过的中标通知书发送中标单位，同时通知未中标单位；未中标单位应当在接到通知后７天内，向招标单位退回招标文件及有关资料；招标单位同时向未中标单位退回投标保证金，并付给未中标单位适当的标书编制补偿费；招标单位应在施工合同签订后将投标保证金退给中标单位。


　　第四十条　招标单位与中标单位应当依据招标文件和投标书，在中标通知书发出后１５天内签订工程施工合同。

第六章　罚则





　　第四十一条　有下列行为之一的，由南京市建设委员会按照本办法给予处罚：
　　（一）应当招标的工程而款招标的，责令不准开工或者停止施工，并对建设单位和施工企业分别处以工程造价２％以下的罚款；
　　（二）招标单位未经审批，擅自组织招标的，招标无效，并处以１０万元以下罚款；
　　（三）招标单位隐瞒工程的建设规模、建设条件以及资金保证等真实情况的，处以工程造价２％以下的罚款；
　　（四）投标单位弄虚作假，不如实填写投标申请书的，取消其６－１２个月的投标资格，并处以５万元以下罚款；
　　（五）定标后，无正当理由拒绝签订施工合同的，除责令责任方承担对方在招标投标过程中所发生的全部费用外，并对责任方处以中标价２％以下的罚款。


　　第四十二条　招标单位、标底的编制单位或者审查单位泄露标底，影响招标投标工作正常进行的，由南京市建设委员会对责任单位处以工程标底价５％以下的罚款；对直接责任人处以５０００元以下的罚款，并取消编制标底人员的编制标底资格。
　　对以非法手段获取标底信息而中标的投标单位，取消其对该工程的中标资格。


　　第四十三条　招标单位或者投标单位在施工招标投标中违反《中华人民共和国反不正当竞争法》，构成不正当竞争行为的，由县级以上工商行政管理部门依法处罚。


　　第四十四条　当事人对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条件》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十五条　在施工招标标中发生纠纷的，招、投标双方可以协商解决或者由市招标办进行调解。当事人一方也可以依法直接向人民法院起诉。


　　第四十六条　建设行政主管部门及有关业务主管部门的工作人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章　附则




　　第四十七条　本办法中所称一等、二等、三等工程，按建设部规定的标准确定。


　　第四十八条　本办法由南京市建设委员会负责解释。


　　第四十九条　本办法自发布之日起施行。１９８９年１０月１３日市政府批转市城乡委的《南京市建设工程施工招标投标实施办法（试行）》同时废止。