内容摘要：社会有其自身的规律，社会管理必须尊重其内在的规律。管理不是控制而是疏通，管理是实现目的的手段。社会管理与其强调创新莫若探究社会内在的规律并践行规律，社会管理的最高境界是构建和谐社会。市场时代的社会是建立在个性私益基础上的，其矛盾和利益冲突在所难免。和谐社会的本质是民主自治，构建和谐社会必须尊重人们的自治权利。和谐社会是鲜活的充满生机，稳定不是和谐社会的特质，“稳”也不是“维”就的。和谐需要有经济基础的保障，管理社会使之和谐须以德先行兼用法制。法律不是万能的，烂法充栋只能危害人民和社会。德化民众须先治吏，民以吏为师，吏德则政兴，社会方能和谐充满生机。社会管理治世须功于心，正所谓：“观乎天文以察时变，观乎人文以化成天下”。
　　关键词：社会、社会管理 社会管理要义
　　经历了30余年的改革开放，我们国家已经步入了具有中国特色的社会主义市场经济社会。伴随着物质方面取得的令世人瞩目辉煌成就，我们也积累了大量且深层次的社会问题。怎样管理这个所谓新型的社会，是我们党和政府必须面对的严峻挑战，疾呼社会管理创新。那么，什么是社会，什么是管理，社会管理需要创新吗？中华汉字有其独到魅力之一，就是“字表事义”，本文从社会、管理和社会管理的字、词构造的角度探源其本义，提出拙见与大家分享。
　　一、社会的本义是自治
　　什么是社会呢？社会就是指主体之间的关系，我们通常说的社会，是特指人与人之间的关系。今天我们探讨的所谓社会管理，也是特指人与人之间的关系管理问题。
　　所谓“会”，从简化了的汉字构成来说即“人和云”，——云集之众即为“会”。不言而喻，人众多自然需要管理。
　　“社”这个字，自始就是这样构成的，没有简化。社字是由示和土构成的。“示”是“神”的本字，从“示”的字，一般与神（包括对神的崇拜活动和心理）有关。构成“社”的“土”，就是指那个祭神的台子。社即神坛之意。
　　社和会结合在一起，就是所谓的“社会”了，其本义就是：众多的人集聚在一起，共同祭神或祭祖。“社会”这个词，给我们描述了人们祭神的场景；万人祭祀人文初祖轩辕黄帝的盛大场面，堪称“社会”。祭祀神灵或家族祭祖的仪式，庄严肃穆。每个人跪或立，大家都能自觉地归于理应之位， 几乎无需特别的安排。与我们今天官阶排序不同，原始的祭祀活动展示的是伦理，通常是德高望重的长辈主持仪式，依辈份、依德行等，甚至还有相谦自让的情况，秩序井然。
　　综上所述，从字词源义我们理解社会，至少表达了这样几层意思：
　　第一，社会有其共同价值观。祭祀的那个“神”或“先祖”，是人们认同并发自内心的崇拜和敬畏的；崇拜与敬畏的就是我们现在所理解的最高原则，或者说是核心价值观，这是大家由衷认同的。
　　第二，社会本来是有序的。人们按照发自内心崇拜和敬畏的共同价值即最高原则，理解自己的角色，自觉找到自己所在的位置，并且能够在这样庄严的仪式中谦虚自己礼让他人，确保秩序井然。
　　第三，社会秩序是自治的。违反最高原则的行为或者不能找准自己位置的人，将会被众人耻笑甚至遭到谴责；谴责之所以有效，在于个人内心的羞耻感即所谓德。那种无耻之徒将被驱逐出社会，这种强制的惩罚措施的理据在于“神圣是不可侵犯的”。
　　二、管理的本义是一门艺术
　　“管”如从竹，如篪；十二月之音，物开地牙，故谓之管。管是一种类似于笛的管乐器，今泛指管乐器。舜之时，西王母来献其白?，“舜祠下得笙玉?，夫以玉作音，凤凰来仪”（《说文解字》“管”通“?”）。古人也称“管”为钥匙（《左传·僖公三十二年》），亦有今天所说的“管键”之意。
　　理，正也。人们通常望文生义：理从王，王者有理。按照《说文解字》和古典经藉解释：“理”从玉，物之脉理，惟玉最密，故从玉，治玉也。地有山川，各有条理，《书·周官》也有“论道经邦，燮理阴阳”之说。《皇极经世》亦有：“天下之数出於理，违理则入於术，世人以数而入於术，故失於理也。”《说文徐注》有解：治玉治民皆曰理。《礼·乐记》有曰“理发诸外，而民莫不承顺”。《说卦》中有“和顺於道德而理于义。《战国策》中说：“凡天下一事一物，必推其情至于无憾而后即安。是之谓天理。是之谓善治。”
　　综上可见，“管”和“理”理构成一个词，其基本含义应当有这样几点：
　　第一，管和理都与“玉”有关。玉以其洁白无瑕而高雅，受人推崇。引入我们现今社会之管理理解，管理者和管理行为应当是无私而自律的。玉之坚硬使人们必须依照其本来的纹理进行雕琢方可成器，这就告诉我们，社会管理必须遵行社会规律，理并不是王权，不可以用管理者一相情愿的主观意志设置清规戒律。
　　 第二，管理就是实现通道的顺畅。管的本义通俗点说，就是竹桶子。理是顺应，就是指沿着通道行事。由此可见，社会管理就是要发现并遵从社会本身的规律。管之“钥匙”的意思，也说明管理的起到关键的作用，也表达了必须探索事物规律的含义；理之“正”的意思，也有把障碍物清理干净含义。
　　第三，管理是一门艺术。无论是管乐器的玉音之意，还是理把玉雕琢为器之意，都表达了管理是一门高雅之艺术的含义。管理，不能强行而必须顺应，顺应事物固有的规律，明辨阴阳之道，动之以情晓之以理，用道德教化而非强化人们，至情至理，才能实现社会的和谐。
　　三、和谐社会是鲜活的
　　管理是为目的服务的，为了实现和维护目标需要管理。社会管理的目的是为了实现和维系人与人之间的和谐关系，正所谓和谐社会；和谐是社会管理的最高境界。
　　什么是和谐呢？
　　和，基本读音和字义大致有三：第一，和（hé），是连词，连接、平等、协调等意思，如你和我和他平等相处协调行动；第二，和（hè），有介词或动词之用，附回应、从属、跟随等意思，如曲高和寡不及之上；第三，和（huò），取动词之性，混合、搅拌使其融为一体之意，如以水和灰制泥筑屋。其实，这三个读音虽有词性区分，所表达的有一个共同意思，那就是“共同”、“一体” ，亦被通用为“合”，所谓合而为一。 和字是由“禾”和“口”组成的。禾是庄稼，锄禾日当午汗滴禾下土；口是人的意思，人口众多众口难调。谁知盘中餐粒粒皆辛苦，“和”字的创意告诉我们，实现“和”的基本条件就是满足人们的生存需要。没有生存亦无所谓“和”。
　　如果说“和”是经济基础的话，那么，“谐”则可以说是上层建筑了。
　　“谐”字是由三个或四个部分组成的。第一，谐从言，言就是说话，就是表达思想；第二，谐从比，比在说文解字中是由两个人组成的，其形为平齐的两个人，其意是指两个人平等，用今天的话说，就是起跑线是一样的；第三，谐从白，非黑即白，不掖着藏着，光明磊落。从“谐”字的构成我们可以得出这样的寓义：谐，就是众人平等地表达个人见解，坦诚辩论，直抒胸意直至取得共识。
　　共识即为“谐”，“和谐”这个词就更加强调了“共识”这理念。“和谐”与“社会”也存在着一个共通的寓意即“共同的价值观”或说是“最高的原则”。综上所述，“和谐社会”是那么的鲜活，充满了生机，正如毛泽东同志曾经描绘的那种局面：团结紧张又严肃活泼，既有个人心情舒畅又有组织纪律。
　　四、社会管理与其创新莫若探寻规律
　　分析“和谐社会”的构词，我们从祖先那里知晓，我们这个民族是何等之伟大，我们有远大的理想，和谐社会是多么美好的追求，这样的社会契合了中国共产党所追求和信仰的“共产主义”。西洋先哲曾经预言，大同世界须在中国发现思想的根源。我们从计划时代步入了市场时代，社会转型过程中各种矛盾和问题层出不穷，疾呼“创新社会管理”。
　　我们真的那么需要“创新”吗？什么是创新、创新什么？这是一个很值得我们思考和警惕的观念。如果我们过去已经有了的并且行之有效，那就不需要什么创新了，把既有的完善且用好就很不错了。如果过去没有而另外创设的话，算是新的，但是，新是新了，但是必须评价其功用，如果是无济于事或有害于事，那么这样的新还不如不创。
　　我以为与其浮燥创新莫若沉下心来探究现实社会的规律、人与人之间的关系基础以及所处的环境和根植于人们心灵中的文化等等。道家始祖有言：“道可道，非常道。名可名，非常名。 无，名天地之始，有，名万物之母。故常无，欲以观其妙；常有，欲以观其徼。 此两者同出而异名，同谓之玄，玄之又玄，众妙之门。天下皆知美之为美，斯恶矣。皆知善之为善，斯不善矣。故有无相生，难易相成，长短相教，高下相倾，音声相和，前后相随。是以圣人处无为之事，行不言之教；万物作焉而不辞，生而不有，为而不恃，功成而弗居。夫唯弗居，是以不去。”简单理解这段话的含义，就是说万事万物都有其内在的规律，一切外在的东西都发端于这个规律，事物都是相辅相成的，治理天下不可逞强而必须遵从事物固有的规律。进入市场时代的中国社会的管理必须探究与市场相适应的社会自身规律，寻“道”，且行“道”，按照社会本来的规律管理社会。道法自然，“观天之道，执天之行，尽矣。”那些自恃创造出来的高明管理形式、方法或手段，无不是“器”类。无道之器，是害人的；有道之器，方能利民。
　　利民方可邦兴，中华民族崇尚“实事求是”的思想，按照社会自有的规律管理社会。管理的本意不是制造或创设什么障碍，管理者应当甘当清道夫。社会管理就是要理顺社会主体之间相互沟通的途径，排除各种滞障使之有序交流。社会管理的任务应当是努力发现这个或这些通道，研究通道中既有或可能发生的问题，把这些障碍性的问题尽最大可能排除掉，使之更加畅通。非此不能实现社会和谐。
　　五、构建和谐社会的要义
　　疾呼社会管理创新，其目的也是要构建和谐社会。上述关于社会、管理与和谐社会的探究，为我们社会管理构建和谐社会指明的方向。实施社会管理构建和谐社会的要义，至少有这样几个方面：
　　第一，和谐社会建立在一定经济基础之上。经济基础决定上层建筑，如果说和谐社会是上层建筑的话，其必须有坚实的经济基础做保障。社会管理者要努力发展经济，保障全体尤其是底层民众的基本生活。改革开放我们取得了极大的经济成就，但是，两极分化之严重已经制造了人们之间的矛盾，大多数的人不满意现实的生活状态，社会管理的手段如何高明也难以实现社会和谐。社会管理的当务之急是构筑确保人们生活各个方面的安全防护网，如饮食、教育、出行、工作、医疗等等。
　　第二，和谐社会以其共同的价值观为准则。社会转型过程中，人们既有的价值观被粉碎了，确立新的价值观是必不可少的。凤凰网做了一个63900人的调查，有92%的人认为时下社会缺失得很厉害。信仰缺失何谈和谐社会？我们党和政府也意识到了核心价值观的重要，但是，我们也必须知道，“核心价值观”不等于社会“共同价值观”。价值观的共同性表现为人们普遍地认同并自觉践行之，社会共同价值观绝对不能生硬地制造或移植洋人的，而是根植于我们这个民族内心深处的。
　　第三，和谐社会尊重个人权利非放任自流。步入市场时代的我国社会，社会管理必须探究与市场相适应的社会规律。市场时代与我们既往的计划时代的本质区别，就在于人的个性及其自由被放大了，承认且尊重个体的权利。在人权平等的基础上形成共同的价值观念，每个人的权利都需要得到尊重，同时每个人也都必须接受共同的价值标准的约束。社会管理者首先要管理好自己，开放心胸、尊重并鼓励人们表达个人意志的话语权；有能力把人们共识的价值观提炼出来，启发人们的觉悟且自律自己的行为。
　　第四，和谐社会崇尚民主自治的自我完善。社会是人们在共同的生活中自然形成的相互关系。所谓“人”即是脚踏实地支撑着高贵的头颅，也被解读为两个人的相互依存和支撑。马克思称，人的本质属性在于其社会性。“仁者爱人”，人类社会有其内在的修复、完善和自觉功能，中华民族正是有赖于其内在的“孝悌”共同价值观，虽经外敌侵掠和内患暴政却自始传承不绝。尊重社会的内在规律，不逞外力强制之能事，树立服务理念，依靠和相信人们的自觉，社会和谐则顺理成章。坊间有传：哪里有警察哪里必塞车。北京施政允许事主自行解决纠纷，塞车事故便没有那么多了。这个案例为社会自治而非外力管控提供了佐证。
　　第五，和谐社会问题须德行为先兼用法制。和谐社会是美好的，但是，并非是没有问题的。计划时代的高度集体意识有能力化解问题，市场时代利益至上矛盾突显问题自然多。本着实事求是的精神，当今的社会问题无不有其必然性。和谐并非稳定，“稳”亦非“维”就的。出现问题不可怕，可怕的是淤塞了解决问题的渠道，更可怕的是强行堵塞本应当有的渠道，使得问题不能得以解决。《道德经》有言：“道生之，德畜之，物形之，势成之。是以万物莫不尊道而贵德。”构建和谐社会必须培育人们的德行。德化民众先治吏，吏有德则政兴。乱世须重典，法制不可无。然则，法善方有威，民之服顺；法不责众，恶法必无功用且危害社会。法是社会管理的最底线，是最低的行为准则，社会之事多不是法能解决的，法不可烂用。一个国家法律充栋，则社会必乱。
　　结束语：治世须功于人心
　　社会管理没有通用的模式，必须与社会历史和文化相适应。中华文明的精髓就是“孝悌”，入则孝，出则悌。孝悌是我国社会的凝聚力。《礼记·大学》 为社会管理作出了精辟的阐述：“古之欲明明德于天下者，先治其国，欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先诚其意；欲诚其意者，先致其知，致知在格物。物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”这个段论述的核心就在于社会管理应当从“人心”上下功夫。“谐”也是指音乐；和谐，是指不同的声部按照既定的旋律汇成的美妙的乐曲。个性权利是和谐社会乐曲中不同的声部，体现为民主；既定的旋律是和谐社会乐曲中的最高准则即共同的价值观。民主自治是和谐社会的精髓，和谐是社会管理的最高境界。《易经》贲卦的象辞上讲：“刚柔交错，天文也；文明以止，人文也。观乎天文以察时变，观乎人文以化成天下。”管理社会的手段和方法必须体现这样的精神：尊重人们的权利，为人们提供基本的帮助，为人们的自治提供更加便利的条件。

（第二届《社会管理论坛》演讲稿w2920@139.com）

　　
江苏省盐城市人民政府办公室


盐城市人民政府办公室关于印发盐城市规范政府投资项目管理试行办法的通知

盐政办发〔2009〕37号


各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
　　经市政府同意，现将《盐城市规范政府投资项目管理试行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月九日


　　　　　　　　　　　　　　盐城市规范政府投资项目管理试行办法

　　第一章总则
　　第一条为规范政府投资项目管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，保证工程质量，提高投资效益，根据国家和省有关法律、法规及相关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条本办法所称政府投资项目是指使用市本级财政性资金的政府投资项目和市与盐都、亭湖及市开发区联建项目，也包括国家、省财政性资金投资补助或直接投资的项目。财政性资金包括以下九个方面：　（一）财政预算内基本建设资金；（二）财政预算内其它支出中用于固定资产投资的资金；（三）纳入财政预算管理的专项基金中用于固定资产投资的资金；（四）财政预算外资金中用于固定资产投资的资金；（五）政府统借国际金融组织和外国政府贷款、赠款；（六）由政府承诺还款的借款资金及利用国债资金；（七）转让、出售、拍卖国有资产、经营权所得的国有资产权益收入；（八）土地使用权出让金等其它财政性资金中用于固定资产投资的资金；（九）政府以土地使用权等资源、资产作价出资。
　　第三条政府投资项目范围主要包括：农业、水利、能源、交通、城乡公共设施等基础性项目；教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；政府公共服务设施项目。
　　第四条市发改委负责政府投资项目计划编制、项目审批、组织实施、协调监督等综合管理工作；市财政局负责政府投资项目资金收支管理、概（预）算审查；市审计局负责政府投资资金收支、概（预）算执行、竣工决算等情况的审计监督；市国土、环保、建设、监察等部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

　　第二章项目前期管理
　　第五条政府投资项目实行审批制，由市发改委负责审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。政府投资项目未取得相关批准文件，不得进行下一项审批程序，未取得初步设计批复，不得开工建设。政府投资少于1000万元的小型基本建设项目，其项目建议书和可行性研究报告可以合并编报和审批。
　　第六条项目建议书编制应达到国家规定深度要求。报送项目建议书除附有国家、省、市规定的支持性文件和材料外，还要附市政府同意项目建设的有关市政府文件、会议纪要、市领导批示等材料附件。
　　第七条项目建议书批准后，项目业主应当委托具有规定咨询资质的机构编制项目可行性研究报告。报送项目可行性研究报告必须附有国家、省、市规定的支持性文件和材料。
　　第八条可行性研究报告批准后，项目业主应委托有相应资质设计单位编制项目初步设计及概算文件。设计单位按照有关规范、工程建设强制性标准和已批准的建设规模、建设内容和总投资进行限额设计。概算超过可行性研究报告批准的总投资10%以上，建筑面积超过原批准建筑面积10%以上，或其它主要指标发生较大变更时，要重新报批可行性研究报告。
　　第九条可行性研究报告和初步设计审批前由市发改委组织有关部门、相关机构和专家进行审查。概算由市财政局组织评审，评审意见作为市发改委审批的依据。
　　第十条政府投资项目必须严格执行基本建设审批程序，禁止边勘察、边设计、边施工。政府投资项目未取得项目建议书批复的，不得领取《建设项目选址意见书》，不得办理土地预审，不得领取环评批复。政府投资项目未取得可行性研究批复的，不得领取《建设用地规划许可证》。政府投资项目未取得初步设计批复的，不得领取《建设工程规划许可证》，不得办理正式用地手续，不得进行施工图审查，不得进行工程预算评审和办理正式拨款手续。

　　第三章项目计划管理
　　第十一条加强政府投资项目计划管理工作，按照量入为出、节省节约、综合平衡的原则，由市发改委会同市财政局编制年度政府投资项目计划，并报市政府常务会议研究审定。年度政府投资项目计划纳入全市国民经济和社会发展计划。
　　第十二条年度政府投资项目计划一经批准，必须严格执行。执行中确须调整的，由市发改委会同市财政局制定调整方案，报市政府批准。
　　第十三条因项目建设的实际需要，对已批准的年度投资计划进行调整的，由项目业主提出，经市发改委会同市财政局审核后报市政府审批。
　　第十四条市发改委会同市财政局建立政府投资信息发布制度，及时发布政府投资目标、主要调控政策、重点行业投资状况、发展趋势和产业指导目录等信息，发挥政府投资对全社会投资的引导作用。
　　第十五条政府投资项目的土地面积需求、项目选址和设计，应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，体现土地资源的合理配置、集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。

　　第四章项目资金管理
　　第十六条政府投资项目的投资评审工作由市财政局统一组织，市财政投资评审中心（以下简称“评审中心”）负责具体执行，主要采取评审中心自审和委托中介机构协审两种方式实施。市财政局根据有关法律法规和文件规定，对政府投资项目的前期征地、拆迁、工程概算、预算、工程招投标、工程结算进行评估和审查以及对有关财政性专项资金支出项目进行专项检查、绩效评价，对竣工财务决算进行批复。
　　第十七条所有政府投资项目都纳入评审范围。市与盐都、亭湖及市开发区联建项目，市级投入资金比例在50%（含）以上的，由市财政局组织评审；市级投入资金比例在50%以下及区安排的项目，由各区财政局自行组织评审。城南新区项目由市财政局组织评审。
　　第十八条坚持公开透明，努力提高评审质量，建立评审中介机构库、评审专家库、工程费用数据库。大中型政府投资项目评审组织专家会审。
　　第十九条政府投资项目概算初步评审意见，报市政府审定后，由市财政局出具评审意见，作为市发改委批复概算、项目业主编制预算、组织招投标的依据。凡项目概（预）算未经评审的，市财政局一律不予拨款。
　　第二十条项目业主要对建设项目进行全面、科学的论证，编制合理的项目概（预）算。项目概（预）算一经确定，不得随意调整；确需调整的，由项目业主报市政府同意后，按程序报批。项目概（预）算经审定批复后，建设单位应努力节约使用财政资金，遵守“预算不超过概算，决（结）算不超过预算”的原则，严格组织项目实施。

　　第五章项目建设管理
　　第二十一条政府投资项目应当组建项目法人，负责项目建设、管理和运营。
　　第二十二条对非经营性政府投资项目应当推行“代建制”，市发改委对“代建制”的项目，应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确。“代建制”的具体实施细则由市发改委会同市相关部门另行制定，报市政府批准。
　　第二十三条政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。确需变更设计的，应当经原设计单位同意。
　　第二十四条政府投资项目涉及的水土保持、环保、消防、人防、安全生产等专项验收，应当由有关行业主管部门依法组织；各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后，由市发改委牵头组织竣工验收。
　　第二十五条大中型政府投资项目交付试用期满后，市发改委牵头组织项目后评价；加强对政府投资的重大建设项目稽查工作，每年市政府组织相关部门对政府投资重大项目进行定期稽查。

　　第六章项目审计监督管理
　　第二十六条政府投资项目由市审计局统一扎口进行审计监督。凡计划投资1000万元以上的政府投资项目，均由市审计局列入审计计划，并分期实施审计。其中对全市经济和社会发展有重大影响的重点建设项目和热点项目，要安排全程跟踪审计或绩效审计；对一般项目直接实施决算审计。总投资在1000万元以下的其他市级政府公共工程，由市审计局实施复核审计。建立重大审计项目定期会审制度，市审计局根据会审意见下发决算审计报告和审计处理决定。
　　第二十七条项目业主必须依法接受市审计局的审计，以审计结果作为结算的依据。项目业主要在工程竣工验收或交付使用后90日内向市审计局报送竣工决算及相关资料，特殊公共工程项目，考虑到资料收集的量大和复杂，其时间可适当延长，但最长不得超过120天。项目业主订立经济合同时，必须在合同中明确以审计结果作为最终结算的依据。项目竣工后结算支付价款时，项目业主必须预留不低于合同价30%的工程款，有变更签证和补充协议的，必须预留不低于签证和补充协议价款30%的工程款，待市审计局实施竣工决算审计后结付。
　　第二十八条市财政局要根据市审计局出具的审计报告和作出的审计决定，办理项目竣工财务决算批复，核定国有资产和结算工程尾款。在安排项目投资拨款时必须预留不低于项目总预算30%的工程资金，待审计报告和审计决定作出后据实拨付。
　　第二十九条市审计局审计力量不够时，可聘请有资质、社会信誉度高的中介机构或与审计事项相关的专业技术人员参加审计。被聘用中介机构的项目审计费用由市审计局支付，中介机构不得向建设单位收取审计费用，不得与建设单位发生经济往来。
　　第三十条政府投资项目严格执行招投标管理办法，招投标主管部门、审计部门要加强监管，进一步规范招标投标程序，防止工程转包和违法分包。

　　第七章奖惩管理
　　第三十一条市发改委、财政局、审计局、建设局等部门，要根据各自职责加强对政府投资项目的监督检查。任何单位、个人和新闻媒体都有权举报政府投资项目审批和建设中的违法行为。
　　第三十二条项目业主有违反法律法规行为的，由市相关职能部门依法予以处理处罚；项目业主拒不配合或阻挠财政投资评审和审计监督工作的，要根据情况暂停拨付或收回财政资金，同时向纪检监察部门通报情况，实行责任追究。
　　第三十三条财政投资评审和审计监督人员有玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予处分；触犯刑律的，移交司法机关处理。
　　第三十四条对政府投资项目建设、项目管理、项目评审、审计监督工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。

　　第八章附则
　　第三十五条各县（市、区）可参照本办法，规范对本辖区内政府投资项目的管理。
　　第三十六条本办法自2009年5月1日起实施。