吉林省吉林市人大常委会


吉林市城镇国有土地有偿使用条例
吉林市人大常委会
吉林市人民代表大会常务委员会公告第95号


（吉林市第十二届人民代表大会委员会第21次会议于2000年9月27日通过，经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第20次会议于2000年11月24日批准）

第一章 总则
第一条 为了加强城镇国有土地管理，保护和合理利用土地，促进城市建设和社会经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 凡本市城镇范围内国有土地的有偿使用和管理，均适用于本条例。
第三条 本市城镇范围内的国有土地，除国家机关办公用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地和安居工程、经济适用住房、集资合作建房、教师住房等普通住宅建设用地以及法律、法规规定可以批准划拨使用的以外，无论是新增建设用地，还是原有划拨土地，一律实行有偿使用。
第四条 市、县（市）土地行政主管部门统一主管辖区内的国有土地有偿使用工作，并依法对土地使用权的转让、出租、抵押、终止活动进行监督检查。
第五条 市、县（市）人民政府依据省人民政府公布的区域性指导地价，制定本行政区域内城镇基准地价和出让金、租金收取标准，并定期公布。
土地使用权出让金和租金全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。
第六条 通过出让或者租赁等方式依法取得的土地使用权在合同约定的使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受国家法律保护。

第二章 国有土地使用权出让
第七条 土地使用权出让，是指市、县（市）人民政府将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用权出让金的行为。
第八条 出让地块的位置、面积、用途、年限和其他条件，由土地行政主管部门会同规划、建设管理和房产管理部门共同拟定方案，按审批权限报经批准后，由市或县（市）土地行政主管部门组织实施。
第九条 土地使用权出让，应签订出让合同。出让合同应按照平等、自愿、有偿的原则，由市或县（市）土地行政主管部门与土地使用者签订。
第十条 对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须通过出让方式取得土地使用权。
第十一条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地70年；
（二）工业用地50年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
（四）商业、旅游、娱乐用地40年；
（五）综合或者其他用地50年。
第十二条 土地使用权出让，采取招标、拍卖、协议方式进行。
对一、二级地段的土地使用权出让，必须采取招标、拍卖方式进行。
第十三条 招标出让须按下列规定办理：
（一）由土地行政主管部门于截标前30日发布招标公告，公布出让地块的位置、面积、用途、使用年限、用地规划要求和招标的时间、地点及有关资料，或者直接向投标对象发出邀请招标通知书；
（二）投标者应在规定时间内投标；
（三）土地行政主管部门会同有关部门组成评标小组，对有效标书进行评审，决定中标者后，由土地行政主管部门向中标者和未中标者分别发出通知书；
（四）中标者接到中标通知书后15日内到土地行政主管部门签订土地使用权出让合同；
（五）中标者按合同约定缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费用和其他费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。
第十四条 拍卖出让须按下列规定办理：
（一）由土地行政主管部门发布拍卖公告，公布出让地块的位置、面积、现状、使用年限、用途、用地规划要求和拍卖的时间、地点及报名时间、地点；
（二）参加竟买者，在规定的时间内持有效证件报名，索取“竟买须知”、“土地使用规则”等文件资料；
（三）土地行政主管部门按照拍卖文件要求对竟买者资格进行审查，符合条件的发给竟买资格证书和应价牌；
（四）由土地行政主管部门主持拍卖，并与土地使用权获得者当场签订出让合同并经公证，由土地使用者向土地行政主管部门支付土地使用权出让金总额20％的定金；
（五）土地使用权获得者按合同约定缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费用和其他费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。
第十五条 协议出让须按下列规定办理：
（一）土地使用者向土地行政主管部门提出书面用地申请，并递交有关资料证明和文件；
（二）土地行政主管部门对土地使用者提交的申请、文件等进行审查论证，并于15日内作出答复；
（三）土地行政主管部门与土地使用者协商达成协议后，双方签订土地使用权出让合同，并由土地使用者向土地行政主管部门预交土地使用权出让金总额20％的定金；
（四）土地使用者须按合同约定缴纳全部土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。
第十六条 竞、投（买）者按规定招标、拍卖获得土地使用权的，凭签订的国有土地使用权出让合同向有关部门申办基建立项和房地产开发等有关手续。
第十七条 土地使用权招标成交后，中标者不按规定期限签订出让合同的，撤销中标资格。
土地使用者未按土地使用权出让合同约定的期限支付全部出让金的，出让土地使用权的土地行政主管部门有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第十八条 土地使用权的出让金标准和底价，不得低于市、县（市）人民政府定期公布的基准地价。
第十九条 土地行政主管部门应按合同约定，提供已出让使用权的土地。未按合同约定提供土地的，土地使用者有权解除合同，并可依法请求违约赔偿。
土地使用者应按合同约定，开发、经营、利用土地。未按合同约定使用土地的，出让土地使用者的市或县（市）土地管理部门有权解除合同，无偿收回土地使用权。
第二十条 土地使用者需要改变出让合同约定的土地用途的，须提出申请并经土地行政主管部门和城市规划部门批准，依照本条例重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
第二十一条 土地使用权出让合同约定的土地使用年限届满，土地使用者及其地上建筑物、其他附着物所有权由政府无偿取得，土地使用者应在土地使用权出让届满后30日内到土地行政主管部门交回土地使用证，并到房产管理部门办理房产权的注销登记。
第二十二条 土地使用权出让合同约定的年限届满，土地使用者可以申请续期，需要续期的，应在届满前6个月内，向出让方提出申请，并依据本条例的规定重新签订出让合同，支付出让金并办理登记手续。
第二十三条 对土地使用者依法取得的土地使用权，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，政府可依据法律程序提前收回，对需要提前收回的，应在收回前由土地行政主管部门通知土地使用者，并根据土地使用者已使用土地的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应补偿。
提前收回土地使用权的具体办法和补偿标准，由吉林市人民政府制定。

第三章 国有土地租赁
第二十四条 国有土地租赁，是指国家将国有土地出租给土地使用者使用，由土地使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。
第二十五条 因发生土地转让、场地出租、企业改制、原划拨的经营性用地和改变土地用途后依法应有偿使用的，可实行租赁。
第二十六条 国有土地租赁，可采取招标、拍卖或者协议的方式。
第一、二级地段的土地使用权租赁，必须采取招标、拍卖的方式进行。
采取协议租赁国有土地的租金，不得低于租赁底价和政府公布的基准地价折算的最低租金标准。
第二十七条 国有土地租赁，可根据具体情况实行短期租赁和长期租赁。短期租赁年限一般不超过5年；长期租赁，具体租赁期限由租赁合同约定，但最长租赁期限不得超过法律、法规规定的同类用途土地出让的最高年限。
临时建筑用地的租赁期限不得超过规划批准期限。
第二十八条 租赁国有土地，应由土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同，并按审批权限办理土地租赁审批手续，进行土地登记。
租赁合同应包括出租土地的市或县（市）土地管理部门、承租土地的土地使用者、租赁的用地位置、范围、面积、用途、租赁期限、土地使用条件、土地租金标准、支付时间和方式、土地租金标准调整的时间和幅度、出租土地的土地行政主管部门和承租土地的土地使用者的权利与义务等。
第二十九条 土地租金，自合同签订之日起，按合同约定计缴。
第三十条 因社会公共利益的需要，政府依照法律程序提前收回承租土地使用权的，应在收回前由土地行政主管部门以书面形式通知土地使用者，同时在租赁地块范围内进行公告，并对土地使用者给予相应补偿。
第三十一条 承租土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。土地使用者应提前60日提出申请，续签租赁合同；也可根据需要优先申请改办出让手续，改办出让的最高年限为法定出让最高年限减去已租赁的年限。
未申请续期或者申请续期未获批准的，承租土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的所有权由政府依法无偿收回，并可要求土地使用者拆除地上建筑物、其他附着物，恢复土地原状。
第三十二条 土地使用者未按合同约定使用土地，或未经土地行政主管部门同意转让转租，或不按合同约定交纳土地租金的，土地行政主管部门可解除合同，依法收回承租土地使用权。

第四章 土地使用权转让
第三十三条 土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
第三十四条 土地使用权转让须具备下列条件：
（一）有土地使用权出让或者租赁合同书；
（二）有国有土地使用证书和地上建筑物、其他附着物产权证明；
（三）按土地使用权出让或者租赁合同约定的期限和条件投资开发、利用土地；
（四）通过出让方式取得的土地使用权，已投入的开发建设资金达到土地开发建设总金额的25％以上；通过租赁方式取得的土地使用权，按合的约定足额交纳租金。
第三十五条 土地使用权转让，须按下列规定办理：
（一）由转让人提出申请；
（二）由转让双方签订转让合同；
（三）转让双方在合同签订后15日内，持有关证件到土地行政主管部门办理土地使用权变更登记，由受让人交纳变更登记费，换领国有土地使用证。
第三十六条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同登记文件所载明的权利、义务随之转移，地上建筑物、其他附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时（作为动产转让的除外），其使用范围内的土地使用权随之转让。
土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让或者租赁合同约定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第三十七条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让或者租赁合同约定的土地用途的，依照本条例重新办理土地使用权出让或者租赁手续，相应调整土地使用权出让金或者租金。

第五章 土地使用权出租
第三十八条 土地使用权出租，是指土地使用者通过出让或者租赁方式取得土地使用权后，出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十九条 土地使用权出租须具备下列条件：
（一）有土地使用权出让或者租赁合同书；
（二）有国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物产权证明；
（三）按土地使用权出让或者租赁合同约定的期限和条件投资、开发、利用土地；
（四）按土地使用权出让或者租赁合同约定足额交纳土地使用权出让金或者租金。
第四十条 土地使用权出租须按下列规定办理：
（一）由出租人提出申请；
（二）由出租人与承租人签订出租合同；
（三）出租人与承租人在合同签订后15日内，持有关证件到土地行政主管部门办理土地使用权登记手续，领取他项权利证明书。
第四十一条 土地使用权出租时，地上建筑物、其他附着物随之出租；地上建筑物、其他附着物出租时，其使用范围内的土地使用权随之出租。

第六章 土地使用权抵押
第四十二条 土地使用权抵押是指以土地出让、租赁或者转让方式取得土地使用权的土地使用者，作为债务人将土地使用权及地上建筑物、其他附着物抵押给债权人的债务担保行为。
第四十三条 土地使用权抵押须具备下列条件：
（一）有土地使用权出让、租赁或者转让合同书；
（二）有国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物产权证明；
（三）抵押年限不得超过原出让、租赁或者转让合同约定的年限；
（四）抵押人必须履行土地使用权出让、租赁或者转让合同。
第四十四条 土地使用权抵押须按下列规定办理：
（一）由抵押人提出申请；
（二）由抵押双方签订抵押合同，并经公证机关公证；
（三）抵押合同签订后15日内，抵押双方持被抵押土地的土地使用证、抵押合同、地价评估及确认报告、身份证件共同到土地行政主管部门办理土地使用权抵押登记。
第四十五条 土地使用权抵押时，地上建筑物、其他附着物随之抵押；地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第四十六条 抵押人到期未能履行债务或抵押期间宣告解散、破产或者抵押人死亡且无继承人的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的约定处分抵押财产。处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
因处分抵押财产而取得土地使用权的，按本条例第三十五条规定办理。
第四十七条 抵押行为因债务清偿或者其他原因而终止，抵押人与抵押权人双方应在行为终止之日起15日内到房产管理部门和土地行政主管部门办理注销抵押的有关手续。未按期办理的，视为非法转让土地。

第七章 划拨土地使用权转为有偿使用的管理
第四十八条 划拨土地使用权，是指土地使用者通过各种方式，依法无偿取得的国有土地使用权。
划拨土地使用权必须经过出让、租赁、方可转让、出租、抵押。
第四十九条 划拨土地使用权转让、出租、抵押的，必须符合下列条件：
（一）土地使用者为公民、法人或者其他组织；
（二）持有国有土地使用证；
（三）具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；
（四）依照本条例的规定签订土地使用权出让或者租赁合同，向政府交付土地使用权出让金或者租金。
第五十条 转让、出租、抵押划拨土地使用权的，按前条第四项补交出让金或者租金后，分别依照本条例第四章、第五章、第六章的规定办理。
转让划拨土地使用权的，经依法批准后由受让方办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金；出租划拨土地使用权的，经依法批准后由出租方办理出让或者租赁手续，缴纳土地使用权出让金或者租金。
未按上述规定办理手续的，房产管理部门不予办理房屋及地上建筑物、其他附着物交易手续。
第五十一条 经批准转让、出租、抵押划拨土地使用权，补交出让金的，可按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40％；补交租金的，租金标准可按政府定期公布的划拨用地年租金标准执行。
第五十二条 以划拨土地使用权作价入股与其他单位或者个人联建房屋、兴办企业，以房屋作为条件与其他单位、个人合资、合作从事经营性活动、以及利用地上建筑物自营或者出租给他人从事经营性活动，须按本条例的规定补办土地使用权出让或者租赁手续，补交土地使用权出让金或者租金。
经营者应持国有土地使用证、平面位置图和工商营业执照等有关证件，到土地行政主管部门补办土地使用权出让或者租赁以及变更登记手续。
划拨土地使用权用于经营性用地，原土地使用权人与经营者为一体或无土地经济利益关系的，由经营者缴纳土地租金。
第五十三条 政府鼓励已取得划拨土地使用权的土地使用者，将闲置土地交还政府，由政府出让。政府可从出让所获收益中返给交还土地的土地使用者不高于60％的奖励。
第五十四条 因临时占用国有土地的，须到土地行政主管部门办理临时用地审批手续，领取临时用地许可证，并签订短期租赁合同，缴纳租金。未领取临时用地许可证、签订租赁合同的，工商部门不予办理营业执照。
第五十五条 因住宅买卖涉及划拨土地使用权转移的，购房者应到土地行政主管部门补办土地使用权出让手续，按不低于标定地价10％的标准补交出让金。未补办土地使用权出让手续的，房产管理部门不予办理房屋产权变更登记。
第五十六条 对以划拨方式取得土地使用权的城镇私有住宅用地，转让、出租、抵押或者改变用途，用于经营性用地的，应按本条例规定补办土地使用权出让或者租赁手续，缴纳土地使用权出让金或者租金。

第八章 法律责任
第五十七条 违反本条例规定，拒不办理土地登记或者变更登记手续的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理。
第五十八条 违反本条例规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用城镇国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依法处罚，对违反土地利用总体规划的，限其拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以占用土地每平方米3元以上30元以下的罚款。
对非法占地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 无权批准使用土地的单位或者个人非法批准占用城镇国有土地的，超越批准权限非法批准占用城镇国有土地的，或者违反本条例规定的程序批准使用城镇国有土地的，其批准文件无效，对非法批准使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准使用的城镇国有土地应收回，有关当事人在限其内拒不归还的，按非法占用土地论处。
第六十条 违反本条例规定，非转让城镇国有土地使用权的，对转让方没收非法所得，并处非法所得50％以下罚款；对受让方依据本条例规定按非法占用土地论处。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 违反本条例规定，非法出租城镇国有土地使用权的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期补办有关手续；逾期不办理的，可按该地年租金的5％－20％处以罚款。
第六十二条 违反本条例规定，非法抵押城镇国有土地使用权的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期补办有关手续；逾期不办理的，对抵押双方处以抵押额的20％以下的罚款。
第六十三条 违反本条例规定，非法以城镇国有土地使用权作价出资（入股）的，依据本条例规定按非法转让城镇国有土地论处。
第六十四条 依法回收城镇国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准用途使用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罚款。
第六十五条 任何单位、个人拖延交纳按本条例规定处以罚款和收取规费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期交纳；逾期不交纳的，可处以每日罚款总额3％和规费总额3‰的滞纳金。拒不缴纳的，申请人民法院强制执行。

第九章 附则
第六十六条 本条例由吉林市人大常委会负责解释。
第六十七条 本条例自发布之日起施行。


2000年12月14日
内蒙古自治区人大常委会


呼和浩特市人民代表大会议事规则
内蒙古自治区人大常委会


（1990年3月30日呼和浩特市第九届人民代表大会第二次会议通过 1990年6月16日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目 录

第一章 会议的举行
第二章 议案的提出和审议
第三章 审议工作报告、审查计划和财政预算
第四章 选举、罢免和辞职
第五章 询问和质询
第六章 调查委员会
第七章 发言和表决
第一条 为保障市人民代表大会依法行使职权，提高议事效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，遵循民主集中制原则，结合市人民代表大会
实际，制定本规则。
市人民代表大会实际，制定本规则。

第一章 会议的举行
第二条 呼和浩特市人民代表大会会议每年至少举行一次；每年第一次会议，一般在第一季度举行。市人民代表大会常务委员会认为必要，或者经过五分之一以上的代表提议，可以临时召集市人民代表大会会议。
第三条 呼和浩特市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。
第四条 市人民代表大会会议必须有三分之二以上代表出席，始得举行。
市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表应当出席，因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。
第五条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：
（一）决定召开市人民代表大会日期；
（二）提出会议议程草案；
（三）提出主席团和秘书长名单草案；
（四）提出大会副秘书长人选；
（五）提出会议日程草案；
（六）会议的其他准备事项。
第六条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前二十日，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表，并将准备提请会议审议的议案和法规草案发给代表。
临时召集的市人民代表大会会议，不适用前款规定。
第七条 市人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团。代表团全体会议推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议。副团长协助团长工作。
代表团可以分若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。
第八条 代表团在市人民代表大会预备会议前，审议市人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议的其他准备事项，提出意见。
市人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议的其他准备事项提出调整意见，提请预备会议审议。
第九条 市人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议其他准备事项的决定。
预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
第十条 主席团主持市人民代表大会会议。
主席团的决定由主席团全体成员的过半数通过。
第十一条 主席团第一次会议，推选常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席。

主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集；主任不能出席时，可以委托副主任召集。
第十二条 主席团会议讨论、决定以下事项：
（一）通过会议日程；
（二）决定大会副秘书长人选；
（三）决定列席人员名单；
（四）决定代表提出议案截止日期；
（五）决定主席团和全体会议表决方式；
（六）讨论选举事项；
（七）决定大会有关专门委员会的审查报告；
（八）讨论各项决议草案；
（九）讨论、决定议案、质询案、罢免案；
（十）需要讨论、决定的其他事项。
第十三条 主席团常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议，并可以对会议日程安排作必要的调整。
主席团常务主席可以召集代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席可以就重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，也可以召开有关代表团联席会议进行讨论。市人民政府及其有关部门负责人，市中级人民法院，市人民检察院负责人到会，汇报情况，回答问题。会议讨论的情况和意见应当向主席团报告。
第十四条 代表团审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议审议。
以代表团名义提出的议案、质询案，由代表团全体代表的过半数通过。
第十五条 主席团可以召开大会全体会议进行大会发言，就议案和有关报告发表意见。
第十六条 市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。
秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。
秘书处根据工作需要，设立办事机构。
第十七条 市人民政府组成人员，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长，列席市人民代表大会会议，其他有关机关、团体的负责人，经主席团决定，可以列席市人民代表大会会议。
市出席自治区人民代表大会代表，经主席团决定，可以列席市人民代表大会会议。
凡列席人员应当出席会议，因病或者其他原因不能出席的，必须请假。
列席会议的人员，可以在代表团全体会议或者代表小组会议上发言，但没有表决权。
第十八条 市人民代表大会会议公开举行。
市人民代表大会会议期间，代表在各种会议上的发言，整理简报印发会议，并可以根据本人要求，将发言记录或者摘要印发会议。
市人民代表大会全体会议设旁听席。旁听办法另行规定。
市人民代表大会会议必要时可以举行新闻发布会、记者招待会。
第十九条 市人民代表大会举行会议和印发文件，通用蒙古语言文字和汉语言文字。
蒙古族和其他少数民族代表有权使用本民族语言文字。对不通晓会议通用语言文字的代表应当给予翻译。

第二章 议案的提出和审议
第二十条 市人民代表大会举行会议的时候，主席团，市人民代表大会常务委员会，市人民代表大会各专门委员会，市人民政府，市中级人民法院，市人民检察院，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。
一个代表团或者十人以上代表联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席
会议，发表意见。
代表联名或者代表团提出的议案，可以在市人民代表大会会议举行前提出。
不作为议案的，由主席团决定作为建议、批评和意见处理，并将主席团通过的关于议案处理意见的报告印发会议。
第二十一条 列入会议议程的议案，提议案单位、提议案人和有关的市人民代表大会专门委员会、有关的市人民代表大会常务委员会工作部门应当提供有关的资料。
第二十二条 列入会议议程的议案，提议案单位、提议案人应当向会议提出关于议案的说明。议案由各代表团进行审议，主席团可以交有关专门委员会进行审议，提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。
大会全体会议通过的议案，由有关机关实施。
第二十三条 列入会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取该法规案的说明后，由各代表团审议，并由有关专门委员会审议。
政法委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，主席团审议通过后，印发会议，并将修改后的法规案提请大会全体会议表决。
有关的专门委员会的审议意见应当及时印发会议。
市人民代表大会通过的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会报请自治区人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会公布施行。
第二十四条 专门委员会审议议案和有关报告，涉及专门性问题的时候，可以邀请有关方面代表和专家列席会议，发表意见。
第二十五条 列入会议议程的议案，在交付表决前，提议案单位、提议案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。
第二十六条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定，并报市人民代表大会下一次会议备案或者提请市人民代表大会下一次会议审议。

第二十七条 市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表向市人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由大会秘书处或者市人民代表大会常务委员会办事机构交有关机关、组织研究处理，负责答复代表，并抄送大会秘书处或者市人民代表大会常务委员会办事
机构。
有关机关和组织对代表提出的建议、批评和意见应当认真研究办理，必要时可以邀请有关代表参加。
第二十八条 在市人民代表大会会议期间，有关机关和组织对代表提出的建议、批评和意见未能答复的，要在大会闭会之日起两个月内，至迟不超过四个月，予以答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由市人民代表大会常务委员会办事机构交由有关机关和组织或者其上级机关、
组织再作研究处理，并负责答复。
市人民代表大会常务委员会办事机构对代表提出的建议、批评和意见的办理情况，进行监督检查。有关机关应当将办理情况向常务委员会报告，印发市人民代表大会下一次会议。

第三章 审议工作报告、审查计划和财政预算
第二十九条 市人民代表大会每年举行会议的时候，市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当向会议提出工作报告，经各代表团审议后，会议作出相应的决议。
第三十条 各代表团应将代表在审议各项报告中提出的意见，整理送交大会秘书处，由大会秘书处汇总向主席团报告。并对各项报告进行修改后，印发会议。
第三十一条 大会对各项报告的决议草案经主席团讨论，由各代表团审议。大会秘书处根据代表提出的意见进行修改，经主席团通过后，提交大会全体会议表决。
第三十二条 市人民代表大会会议举行的一个月前，市人民政府有关主管部门应当就国民经济和社会发展计划及计划执行情况、财政预算及财政决算，向市人民代表大会财政经济委员会和有关的专门委员会汇报，由财政经济委员会进行初步审查。
第三十三条 市人民代表大会每年举行会议的时候，市人民政府应当向会议提出关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及财政决算的报告，并将国民经济和社会发展计划主要指标（草案）、财政预算收支表（草案）和财政决算表（草案），一并印发会议，
由各代表团进行审查，并由财政经济委员会和有关的专门委员会审查。
财政经济委员会根据代表团和有关专门委员会的审查意见，对关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告，关于财政预算及财政决算的报告进行审查，向主席团提出审查结果报告，主席团审议通过后，印发会议，并将关于国民经济和社会发展计划的决议草案，关于财政预算和
财政决算的决议草案提请大会全体会议表决。
有关的专门委员会的审查意见应当及时印发会议。
第三十四条 国民经济和社会发展计划、财政预算经市人民代表大会批准后，在执行过程中必须作部分变更的，市人民政府应当提请市人民代表大会常务委员会审查批准。

第四章 选举、罢免和辞职
第三十五条 市人民代表大会选举市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市长、副市长，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长，市出席自治区人民代表大会代表。
通过市人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员。
选出的市人民检察院检察长，须报经自治区人民检察院检察长提请自治区人民代表大会常务委员会批准。
第三十六条 市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员的人选，市长、副市长的人选，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的人选，由主席团或者十人以上代表联合提名。
市出席自治区人民代表大会代表的人选，市各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐，十人以上代表联名也可以推荐。
主席团应将全部人选交由各代表团酝酿、讨论后，再由主席团根据多数代表的意见，确定正式候选人名单。
各专门委员会主任委员、副主任委员和委员人选，由主席团在代表中提名。
第三十七条 候选人的提名人应当向会议介绍候选人的基本情况，并对代表提出的问题作必要的说明。
第三十八条 市人民代表大会常务委员会主任、秘书长，市长，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的候选人，一般应多一人进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以进行等额选举。
市人民代表大会常务委员会副主任、委员，副市长，市出席自治区人民代表大会代表，应当依法进行差额选举。
市人民代表大会会议补选市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市长、副市长，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长，候选人由主席团提名，交各代表团酝酿、讨论。候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。
在市人民代表大会会议期间，市人民代表大会各专门委员会成员的补选，其人选由主席团在代表中提名，大会通过。
市人民代表大会选举或者补选的具体办法，经主席团讨论，交各代表团审议，由主席团提请大会全体会议通过。
第三十九条 市人民代表大会会议选举，采用无记名投票方式。得票数超过全体代表过半数的，始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。

候选人的得票数和选举结果由会议主持人当场宣布。当选人由主席团公布。
第四十条 市人民代表大会常务委员会主任、秘书长，市长，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长候选人，如果获得的选票没有超过全体代表的半数的，应当按照本规则的有关规定，重新确定候选人，进行第二次选举；如果仍不能当选，本次会议不再进行选举。
市人民代表大会常务委员会副主任、委员，副市长，市出席自治区人民代表大会代表候选人，如果获得全体代表过半数选票的名额少于应选名额的时候，不足的名额由主席团在没有当选的候选人中按得票多少的顺序确定候选人，进行第二次选举；如果仍选不足名额，本次会议不再进行
选举。
第四十一条 市人民代表大会会议期间，主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长和市出席自治区人民代表大会代表的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提请大
会全体会议表决，或者依照本规则第六章的规定，由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。
罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。
罢免案提交大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。
第四十二条 市人民代表大会会议期间，市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定。大会闭会期间，提出辞职的，由主任会议将其辞职请求提请市人
民代表大会常务委员会决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后，报市人民代表大会备案。
第四十三条 市人民检察院检察长辞职或者被罢免，须报经自治区人民检察院检察长提请自治区人民代表大会常务委员会批准。
罢免市出席自治区人民代表大会代表的决议，须报自治区人民代表大会常务委员会备案。
第四十四条 市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员的市人民代表大会代表职务被原选举单位罢免的，其市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者市人民代表大会常务委员会予以公告。

第五章 询问和质询
第四十五条 各代表团审议议案和有关报告的时候，有关部门应当派负责人员到会，听取意见，回答代表提出的询问。

各代表团全体会议审议政府工作报告、审议关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告和关于财政预算及财政决算报告的时候，市人民政府和市人民政府有关部门负责人应当分别到会，听取意见，回答询问。
主席团、专门委员会对议案和有关报告进行审议的时候，市人民政府或者有关机关负责人到会，听取意见，回答询问，并可以对议案或者有关报告作补充说明。
第四十六条 市人民代表大会会议期间，一个代表团或者十人以上代表联名，可以提出对市人民政府和它所属各工作部门以及市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第四十七条 质询案按照主席团的决定由受质询机关的负责人在主席团会议、有关的专门委员会或者有关的代表团会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复，在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表团团长或者代表有权列席会议，发表意见。
提质询案的代表或者代表团对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。
在专门委员会会议或者代表团会议上答复的，有关专门委员会或者代表团应当将答复质询案的情况向主席团报告。
主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。
质询案以书面答复的，受质询机关的负责人应当签署，由主席团决定印发会议。

第六章 调查委员会
第四十八条 市人民代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。
第四十九条 主席团和两个以上的代表团或者十分之一以上代表联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
第五十条 调查委员会进行调查的时候，市各级国家机关、社会团体、企业事业组织和各族公民，都有义务如实提供材料和情况。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
第五十一条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会，在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报市人民代表大会下次会议备案。

第七章 发言和表决
第五十二条 市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第五十三条 代表在大会全体会议上发言的，每人可以发言两次。用汉语言发言的，第一次不超过十分钟，第二次不超过五分钟；用蒙古语言和其他少数民族语言发言的，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。
要求在大会全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报告，由大会执行主席安排发言顺序；在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。
第五十四条 主席团成员、代表团团长或者代表团推选的代表在主席团每次会议上的发言，每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。
第五十五条 大会全体会议表决议案，由全体代表的过半数通过。表决结果，由会议主持人当场宣布。
第五十六条 会议表决议案采用投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。
第五十七条 本规则自公布之日起施行。



1990年6月16日