比较试验：凸显消费者知情权
杨涛
＜＜北京晚报＞＞报道，去年4月至7月间，中消协组织开展了一次国产台式电脑商品比较试验。中消协委托国家电子计算机质量监督检验中心，对从北京、南京等地市场上购买的20种品牌电脑样本进行检测，结果表明，有9个品牌样本辐射骚扰超过了国家标准规定的限值，其中有超群、柏安、沐泽三种品牌。去年9月，经营三家电脑品牌的“联营”公司向北京市一中院提起一纸诉讼，认为消协没有资格进行比较试验，并状告中消协侵害其名誉权，要求赔偿损失300万元。今年7月15日下午，该案在北京市第一中级人民法院一审开庭审理。
＜＜消费者权益保护法 ＞＞第八条规定: 消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。由此可知，消费者对商品和服务有知情权，这是法律在市场经济社会条件下相对于较为强大的生产、经营者赋予较为弱小的消费者神圣私权。＜＜消法＞＞ 第三十一条规定: 消费者协会和其他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。 第三十二条规定:消费者协会履行下列职能：（一）向消费者提供消费信息和咨询服务；……（五）投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以提请鉴定部门鉴定，鉴定部门应当告知鉴定结论；……（七）对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。从这些法律规定看，消协作为消费者自已的组织，完全有权利和义务维护自身权利，进行比较试验，为消费者提供消费信息和咨询服务，并对不符合标准的商品予以揭露、批评，是行使消费者知情权的具体表现。其次，从权力与权利行使的性质上讲，消协是一种民间组织，行使的不是公权力，是代表消费者行使私权利，依现代公法原理，进行比较试验只要不违反法律的强制规定就可行使，而无须法律的专门授权。再次，对商品、服务进行比较和检测也是符合国际惯例和消协进行社会监督的章程。
但是，任何权利的行使都有界限，权利不能滥用，消协进行比较试验一定要在实体与程序上体现公正。从实体上讲，比较试验的结论要能达到客观真实，有科学的依据，能经得起他人质疑和检验，否则，如果由此给商品声誉造成损失，也要承担赔偿责任。从程序上讲，进行比较试验要体现公开、平等、参与、公正的精神。比较试验要公开进行，要让公众都能了解，结论和得出结论的过程要公之于众，不能有暗箱操作之嫌；试验要让商家与消费者的代表都能参与进来，商品的提取要通知有关人员到场；试验要委托有资格的组织进行，得出结论时要听取有利害关系的当事人特别是商家的意见。今后，消协进行比较试验恐怕更多是要从这两方面考虑，特别是要体现程序公正。
但是，现在无论是媒体还是公众对于三家公司的起诉反应过于强烈，口诛墨伐，大有得势不饶人之势。其实，在一个法治社会，将不同意见展示于众、诉诸公堂是社会文明的标志，也利于相对方更加合法、谨慎从事。法谚言：我不赞同你的观点，但是誓死捍卫你说话的权利。说的便是这个道理。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
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陕西省人民政府关于修订《陕西省散装水泥管理办法》的决定
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于修订《陕西省散装水泥管理办法》的决定
陕政令 [1999]53号
各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
现发布《陕西省人民政府关于修订〈陕西省散装水泥管理办法〉的决定》，自发布之日起施行。
省长：程安东
一九九九年十月八日
陕西省人民政府关于修订《陕西省散装水泥管理办法》的决定
根据财政部１９９８年１１月２０日颁布的《散装水泥专项资金管理暂行办法》，省人民政府决定，对《陕西省散装水泥管理办法》作如下修订：
一、第十五条第一项和第二项修订为：
（一）水泥生产企业（含水泥粉磨站）每生产销售１吨袋装水泥，以及建设单位或其它用户每购买１吨袋装水泥，应征收的散装水泥专项资金总和为５元。
（二）水泥经销商或用户从省外购入袋装水泥，按每吨５元标准征收。
二、第二十一条第一款修订为：“散装水泥专项资金纳入同级财政预算管理。散装水泥专项资金主要用于发展散装水泥工作。”
本决定自发布之日起施行。
《陕西省散装水泥管理办法》根据本决定修订发布。
陕西省散装水泥管理办法
（１９９８年１１月１２日省人民政府第５１号令颁布施行。根据１９９９年９月１３日第２０次省政府常务会议决定修订）
第一条 为了加快发展散装水泥，节约资源，推进技术进步，改善生产条件，减少环境污染，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事水泥生产、贮运、使用、经营和管理的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 陕西省人民政府散装水泥办公室负责全省散装水泥管理工作，并具体组织实施本办法。市地人民政府（行署）散装水泥办公室负责本行政区域内散装水泥管理工作，并接受上一级散装水泥管理机构的业务指导。
第四条 各级散装水泥管理机构的职责：
（一）组织贯彻落实国家发展散装水泥的方针、政策，实施发展散装水泥法律、法规；
（二）负责编制本地区散装水泥和商品混凝土的发展规划和年度计划，并组织实施；
（三）负责征收、管理和使用散装水泥专项资金；
（四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用；
（五）协调散装水泥生产、包装、贮运、使用等环节中出现的问题。
第五条 各级人民政府对水泥的生产和使用应根据“鼓励散装，限制袋装”的原则，制定并组织实施生产和使用散装水泥和商品混凝土的工作计划。计划、经贸、财政、金融、建设、铁路、交通、环保等行政主管部门按照各自的职责，做好发展散装水泥工作。
第六条 交通行政主管部门对散装水泥专用汽车（含混凝土搅拌车）征收的有关规费，应按照有关规定予以减免。对散装水泥专用汽车、商品混凝土搅拌车进入城区，公安、城建、环保等行政主管部门应根据工程建设需要，给予通行方便。
第七条 工程定额编制管理部门，应根据建筑市场的变化，制定、调整公布有利于发展散装水泥和商品混凝土的工程定额。
第八条 新建水泥生产企业（含新建生产线）散装设施能力必须达到７０％以上。扩建或改建旋窑生产线散装设施能力必须达到５０％以上，改建立窑生产线散装设施能力必须达到２０％以上，方能进行设计和建设。达不到上述要求，有关部门不予批准建设。
第九条 现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站）必须逐步实行散装水泥技术改造，其散装比例和实现期限由散装水泥管理机构和有关主管部门制定。
第十条 水泥生产企业应当配置散装水泥均化、化验、计量的设施和设备，对销售的散装水泥，应确保质量合格、计量准确。
第十一条 各级人民政府应鼓励和扶持城市建设使用商品混凝土。水泥制品企业和商品混凝土搅拌企业，应全部使用散装水泥。
第十二条 建设工程项目（包括已开工但尚未完成工程主体结构建设的项目），凡使用水泥总量达到５００吨以上的，从本规定实施之日起，应主要使用散装水泥和商品混凝土，逐步减少使用袋装水泥。本办法实施一年后，凡进行交通、能源、水利、市政工程建设等重点建设项目，其建设单位应全部使用散装水泥或商品混凝土。
第十三条 建筑施工企业应在本办法实施之日起一年内，配置相应规模的散装水泥或商品混凝土设施、设备；不具备使用散装水泥或商品混凝土条件的施工企业，不得参加工程投标和承接施工任务。建设单位应将建筑施工企业有无相应规模的散装水泥或商品混凝土设施、设备作为其投标资格预审条件。
第十四条 由于交通、施工场地等条件限制，不能使用散装水泥或商品混凝土的，须经散装水泥管理机构审查批准。
第十五条 为了限制生产、销售和使用袋装水泥，对下列单位和个人征收发展散装水泥专项资金（以下简称专项资金）：
（一）水泥生产企业（含水泥粉磨站）每生产销售１吨袋装水泥，以及建设单位或其它用户每购买１吨袋装水泥，应征收的散装水泥专项资金总和为５元。
（二）水泥经销商或用户从省外购入袋装水泥，按每吨５元标准征收。
第十六条 水泥生产企业的专项资金由散装水泥管理机构委托地方税务部门代收。外省入陕的袋装水泥的专项资金，由散装水泥管理机构征收，也可以委托相关部门代收。
第十七条 本办法第十二条规定的建设工程项目使用水泥，按建筑面积每平方米５元，或按工程项目水泥预算定额每吨１０元的标准预缴限制袋装扶持散装水泥保证金（以下简称“限袋扶散保证金”）。限袋扶散保证金由散装水泥管理机构委托计划或者建设行政主管部门在立项审批和颁发施工许可证时向建设单位收缴。
第十八条 专项资金和限袋扶散保证金实行分级解缴。
（一）专项资金按企业隶属关系向同级财政解缴。
（二）限袋扶散保证金按工程项目的企业隶属关系存入同级财政专户。市地人民政府（行署）财政部门应按年专项资金总额提留５％上缴省级财政专户，作为全省发展散装水泥的统筹资金。
第十九条 限袋扶散保证金（连同利息）在项目竣工验收后１５日内，根据工程项目使用散装水泥总量和比例，予以全部退还、部分退还或不予退还。使用散装水泥量占水泥总用量超过５０％的，保证金全部退还；低于５０％的，每低一个百分点扣掉保证金的５％，退还剩余部分；低于３０％的，不予退还。
第二十条 建设单位或者由建设单位委托施工企业，凭购买散装水泥或商品混凝土的有效发票，按照前条规定，到散装水泥管理机构办理限袋扶散保证金退还手续。对不予退还的，散装水泥管理机构应出具正式文书，说明理由。不予退还的保证金，划转同级财政专户。
第二十一条 散装水泥专项资金纳入同级财政预算管理。散装水泥专项资金主要用于发展散装水泥工作。其具体使用范围：
（一）水泥企业新建、改建、扩建散装水泥工艺设施，购置、维修散装水泥专用设备；
（二）用户购置、维修散装水泥运输、贮存等专用设备；
（三）散装水泥的科研与应用技术开发；
（四）散装水泥项目贷款的贴息；
（五）散装水泥工作的宣传、技术培训、人员奖励等；
（六）散装水泥管理机构的行政事业经费。散装水泥管理机构应定期公布专项资金使用情况。
第二十二条 市地人民政府（行署）散装水泥管理机构批准使用散装水泥专项资金，其投资额超过３０万元的，应报省政府散装水泥办公室备案。各级财政、审计部门应加强对散装水泥专项资金的监督检查。
第二十三条 水泥生产企业违反本办法，拒缴或迟缴专项资金，由散装水泥管理机构责令限期缴纳，并按逾期时间每日加收专项资金３‰的滞纳金。情节严重的，可给予通报批评。
第二十四条 建设单位违反本办法不预交限袋扶散保证金，综合计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第二十五条 违反本办法第十一条、第十二条规定的，由散装水泥管理机构给予通报，责令改正，情节严重的，可建议其主管部门或上级单位给予建设项目主管领导行政处理。
第二十六条 违反本办法，截留、挤占、挪用专项资金的，散装水泥管理机构应责令限期归还，财政主管部门应依法予以查处，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。