农业部办公厅关于切实抓好主要农作物灾后生产恢复工作的紧急通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于切实抓好主要农作物灾后生产恢复工作的紧急通知
农办农[2008]21号
有关省、自治区、直辖市农业（农牧、农林、农经）厅（委、局）：
今年1月10日以来，我国西北东部和南方大部地区出现大范围持续低温雨雪冰冻天气，给湖南、江西等20个省（区、市）农作物造成不同程度的灾害。目前正是灾后恢复生产的关键时期，为推进灾后恢复生产工作有条不紊地开展，努力夺取夏季粮油丰产丰收，实现全年种植业生产目标，保障主要农产品有效供给，我部制定了油菜、蔬菜、柑桔、小麦灾后恢复生产工作方案。现将方案印发给你们，请结合本地实际认真组织实施。为将方案提出的各项措施落到实处，现紧急通知如下：
一、加强组织领导
各地要高度重视低温冻害给农作物生产带来的不利影响，特别是要针对灾后可能发生的田间渍害、病虫为害、蔬菜短期供应紧张等问题，早谋划、早部署、早启动，切实加强组织领导，及早制定应对预案；要加强与财政等有关部门的配合，积极落实各项支持政策，争取增加抗灾救灾和生产恢复资金；要按照冬季损失春季补、灾区损失非灾区补、面积损失单产补的总体思路，一手抓好恢复生产，一手抓好春耕备耕，把困难和问题分析得更透一些，把政策和措施落实得更实一些，采取最直接、最有力的措施，确保全年生产目标的实现。
二、细化工作措施
各地要在我部油菜、蔬菜、柑桔、小麦灾后恢复生产工作方案的基础上，组织有关专家，搞好灾情评估，摸清受灾底数，增强灾后恢复生产措施的针对性；要根据不同地区、不同作物、不同灾情和农民的不同需求，因地制宜制定适合本地实际的工作方案，细化、实化各项工作措施，明确职责分工，层层落实责任制，确保工作到位、人员到位和措施到位。
三、强化督导指导
各级农业部门要组织技术专家、农技人员和基层干部，进村入户开展技术指导和咨询服务，举办不同层次的灾后恢复生产技术培训班，发放技术资料，提高农民生产自救水平；要密切关注天气变化，加强预测预报，及时发布灾情信息，确保信息畅通；要强化部门配合，加强省际协调，搞好应急种子、种苗、肥料、农膜等生产资料的调剂调运，对区域性困难和问题要及时上报；要加大生产资料市场监管力度，严厉打击假冒伪劣、坑农害农行为，配合有关部门加强种子、化肥、农膜等价格监管，控制价格上涨，确保满足灾区恢复生产需要。
附件：1.油菜灾后恢复生产工作方案
2.蔬菜灾后恢复生产工作方案
3.柑桔灾后恢复生产工作方案
4.小麦灾后恢复生产工作方案
二〇〇八年二月十五日
附件1:
油菜灾后恢复生产工作方案
一、灾情及影响
据我部农情调度，截至2月14日，湖南、江西、贵州、湖北、四川、广西、浙江、重庆、云南、江苏、陕西、河南、甘肃等省（市）油菜受灾面积4891万亩，占全国秋冬种油菜面积的48.4%。其中成灾面积2777万亩，占受灾面积的56.8%；绝收面积615万亩，主要集中在贵州、江西和湖南三省。
从油菜苗情类型看，冻害最重的有三种苗：一是前期生长发育旺盛的大苗，其中出现早薹早花的油菜全部受冻；二是播栽偏晚的小苗弱苗，由于根系浅，植株抗冻能力弱，有的整株被冻死；三是部分播种、移栽较迟，长势中等但施氮水平偏高、叶片嫩绿的田块，受冻也较重，幼嫩的叶片已出现萎蔫、坏死。冻害的症状主要是薹茎冻裂、萎缩下垂或折断，呈水渍状；叶片受冻呈烫伤状萎蔫，然后逐渐失绿变黄，严重时变成枯白，也有部分叶片因严重积雪造成机械损伤。
二、指导思想与目标任务
（一）指导思想
坚持“狠抓抗灾减损，努力提高单产，扩大春播面积，发展多种油料”的总体思路，强化落实灾后恢复措施，努力降低因灾产量损失；强化灾后田间管理和生产投入，努力提高油菜单产水平；积极扩大春油菜等春播油料作物面积，争取实现以春补冬；努力扩大大豆、花生、芝麻、向日葵、胡麻等其它油料作物种植，确保今年食用植物油生产和供应。
（二）目标任务
油菜灾后恢复生产总的目标是：努力实现年初确定的恢复油料生产目标。具体目标是：确保油菜面积明显恢复，主攻单产，提高总产。主要任务是：加强灾后田间管理，促进油菜恢复生长。重点落实好以下技术措施：
一是清沟沥水，培土壅根。化雪后要利用晴好天气彻底清理田内三沟，及时清沟排水，降低田间湿度，同时加深田外沟渠，预防渍害发生。解冻后可利用清沟的土壤进行培土壅根，特别是拔根掀苗现象比较严重的田块更要注意培土壅根，以减轻冻害对根系的伤害。
二是摘除冻薹，清理冻叶。对已经受冻的早薹油菜，融冻后应在晴天及时摘除冻薹，以促进基部分枝生长，弥补冻害损失，切忌雨天进行，以免造成伤口腐烂。要及时清除呈明显水渍状的冻伤叶片，防止冻伤累及整个植株，对明显变白或干枯的叶片要及时摘除。
三是补施追肥，喷施硼肥。对薹茎受冻的田块，要视情况适当施肥，每亩追施5－7公斤尿素，以促进分枝生长。叶片受冻的油菜，要普遍追肥，每亩追施3－5公斤尿素，长势较差的田块可适当增加用量，使其尽快恢复生长。同时要适量补施钾肥，每亩施氯化钾3－4公斤或者根外喷施磷酸二氢钾1－2公斤，以增加细胞质浓度，增强植株的抗寒能力，促灌浆壮籽。另外，每亩叶面喷施0.1%－0.2%硼肥溶液50公斤左右，以促进花芽分化。
四是加强测报，防治病害。油菜受冻后，较正常油菜更容易感病，要加强油菜病虫害的预测预报，密切注意发生发展动态。对发生菌核病的田块，要及时喷施多菌灵、甲基硫菌灵和代森锰锌等进行防治；对发生蚜虫为害的田块，要及时用蚜虱净、抗蚜威等喷雾防治。
三、工作措施
（一）制订工作方案，加强生产指导
各级农业部门要及早研究制订油菜灾后恢复生产工作方案，组织灾后恢复生产工作指导组，及时深入灾区，宣传国家有关政策，强化灾后恢复生产的工作指导。
（二）落实技术措施，提高生产水平
各级农业技术推广部门要及时制订技术方案，开展技术指导。尤其要发挥好农业部油料专家指导组的作用，组织专家深入灾区，开展现场指导和技术示范，努力将油菜灾后恢复生产技术措施落实到农户到田间。
（三）关注次生灾害，准备应对措施
一要针对受灾油菜叶片萎蔫，茎秆断裂，植株机械损伤严重，抗病性明显下降，重点防止菌核病和霜霉病的流行为害。二要密切关注天气变化，尤其要关注长江中游长期低温阴雨天气的出现，及时进行应对。有条件的地方可以采取覆盖等措施，增强油菜抗低温的能力。
（四）召开现场会议，组织技术培训
各地要适时召开油菜灾后恢复生产现场会，进一步掌握油菜受灾的具体情况，交流各地灾后恢复生产的经验，现场观摩灾后恢复生产的技术措施，研究落实灾后油菜恢复生产和加强其他油料作物生产等有关工作。
附件2：
蔬菜灾后恢复生产工作方案
一、灾情及影响
据我部农情调度，截至2月14日，湖南、江西、贵州、湖北、四川、安徽、广西、浙江、广东、重庆、云南、江苏、陕西、河南、山东、甘肃、福建、上海、宁夏、山西等20个省（区、市）因低温冻害蔬菜受灾4208万亩，占全国秋冬种蔬菜面积的32.4%。其中成灾2043万亩，绝收670万亩。另据湖南、湖北、安徽、江西、贵州、江苏、四川、浙江8省不完全统计，此次蔬菜受灾减产约2600万吨，减幅高达33%，其中露地蔬菜减产2280万吨，减幅35%，设施蔬菜减产320万吨，减幅25%；倒塌大棚50多万亩；冻死春夏蔬菜秧苗150多亿株，占育苗总株数的37%。
从当前看，灾区露地蔬菜大面积冻死，设施蔬菜不仅倒塌受损受冻，而且受低温寡照高湿的影响基本停止生长，病害加重；由于交通不畅，外埠菜运输不畅，蔬菜市场供应偏紧，价格上涨。从今后看，随着灾情的进一步显现，特别是受融雪冰冻、渍害以及连阴雨雪后陡晴失水、霜冻的影响，南方露地叶菜还将大面积受损，将影响2月至3月上中旬上市的蔬菜品种和数量，供需矛盾突出；3月中下旬至4月上中旬，随着天气转暖，灾后抢种速生叶菜陆续上市，数量增加，供需矛盾将逐步缓解；4月中下旬至5月下旬，南方大棚瓜、豆类蔬菜陆续上市，市场上蔬菜品种和数量进一步增加，但由于低温冻害毁苗比例大，茄果类蔬菜供需矛盾还将持续一段时间。进入6月，随着各种露地蔬菜大量上市，蔬菜市场供应将逐步恢复正常。
二、指导思想与目标任务
（一）指导思想
各蔬菜产区要以科学发展观为指导，积极开展生产自救，尽快修复灾毁设施，积极扩大蔬菜种植面积，树立蔬菜供应全国一盘棋的思想，努力做到灾区损失非灾区补，面积损失单产补，果菜类损失速生菜补，应急供应芽苗菜补，增加总量，丰富品种，市场供应不脱销、不断档，价格平稳。
（二）目标任务
灾区做好抢修大棚、抢发芽苗菜、抢种速生叶菜、抢育果菜类秧苗的“四抢”工作，恢复灾区生产，南菜北运及北方设施蔬菜生产基地扩大生产，缓解灾区春夏蔬菜供应压力，稳定全国蔬菜市场。
一是抢修大棚。组织湖北、安徽、江西、贵州、江苏、四川、浙江等省区市，抢修倒塌大棚60万亩，争取2月完成投入生产。二是抢发芽苗菜。芽苗菜生产周期短，产量高，可有效缓解灾区蔬菜供需矛盾。各地要利用大棚、日光温室及空闲民房，大力生产豌豆、绿豆、黄豆、萝卜、荞麦芽等芽苗菜，减缓供应压力。三是抢种速生叶菜。灾后迅速抢播一茬大棚普通白菜、大白菜、青蒜苗、香菜、生菜、苋菜等速生菜150万亩，争取早春上市。四是抢育果菜秧苗。抓紧时间利用大棚、温室电热温床等快速育苗，有条件的地方要实行集约化育苗，争取尽快改种大棚瓜、豆类蔬菜，补种露地茄果类蔬菜。计划抢育果菜秧苗80万亩，共出苗400亿株，满足1000万亩蔬菜用苗需求。五是扩大南菜北运基地蔬菜生产。海南、广东、广西、福建、四川、云南、重庆等省区市抓紧生产叶类、瓜类、豆类等蔬菜100万亩，其中速生叶菜60万亩，速生果菜40万亩，力争1－2个月就能供应全国市场。六是扩大设施蔬菜产区生产。日光温室抢播或套种一茬普通白菜、大白菜、青蒜苗、生菜等速生菜，争取3－4月上市；适当调整大棚早春蔬菜品种结构，增加番茄、茄子、辣椒等茄果类蔬菜面积。
三、工作措施
（一）制定恢复生产措施
各地要抓紧制定灾后恢复生产的工作方案，明确指导思想、目标任务，提出具体的工作措施和技术方案，责任到人，分工负责。
（二）强化科技救灾
各地要选派专家组，深入灾区开展技术指导和咨询服务，帮助重灾区开展生产自救工作。要在重灾区创建示范点，展示种植模式、新品种、新技术，带动周边地区恢复生产。要通过印发技术资料、召开现场会、播放录像、报刊、广播、电视等多种方式，将技术传授给灾区农民，提高灾后恢复生产的科技水平。
（三）加强种苗调剂供应
进一步调度各地种子储备状况，详细了解灾区种苗需求情况，立足灾区自给，及时协调有关省组织种苗调运，确保灾区恢复生产用种用苗。
（四）加大农资监管力度
各地要加强农资化肥、种子、农膜等生产资料价格监测，必要时建议当地政府启动临时价格干预措施，控制价格上涨，确保灾区增加生产投入、提高单产。要加强种苗质量监测和检疫，确保种子质量，防止检疫性病害传播。同时，要严厉打击乘机销售假劣农资、哄抬价格等违法行为。
（五）防止次生灾害发生
当前露地蔬菜病虫害主要有十字花科蔬菜作物上的斑潜蝇、蚜虫、红蜘蛛、茶黄螨、白粉病和霜霉病等，大棚蔬菜病害主要有瓜果类蔬菜作物上的茄子绵疫病、番茄早晚疫病、番茄灰霉病、辣椒疫病、辣椒白粉病、黄瓜霜霉病、黄瓜白粉病、黄瓜炭疽病和黄瓜细条病等。冰雪天气对露地蔬菜病虫害具有明显的抑制作用，但对大棚蔬菜病害流行有利。灾后露地和大棚蔬菜病害都将加重流行，露地虫害发生减轻。要针对上述情况，着重做好以下三个方面的工作。一是制定预案。密切关注灾区蔬菜主要病虫害发生趋势，及时制定防控预案。二是加强预报。在防治关键季节，加强预报，为科学防控提供及时准确的科学依据。三是组织防控。根据病虫发生情况，及时启动防控预案，大力开展专业化防治和统防统治，确保灾后病虫不造成重大危害。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各地要成立灾后恢复生产专门机构，整合农业系统资源，调动各方积极性，加强灾后恢复生产的协调、计划、督导。
（二）增加资金投入
各地要增加投入，承担大部分修复大棚、温室等设施所需资金，向重灾区免费提供种子，加大集约化育苗场（中心）建设扶持力度。
（三）搞好产销衔接
加强市场监测，准确把握市场变化，加强信息引导和服务，积极协调有关部门延长“绿色通道”等优惠政策实施期限，保证蔬菜运销畅通。
（四）实施政策性保险
对已实施蔬菜生产保险的地区，抓紧开展保险理赔工作，按照合同约定，以及做好核损理赔工作，兑付保险钱款。对未实施实施政策性保险的地区，争取将蔬菜设施生产、集约化育苗等纳入政策性保险范围。
附件3：
柑桔灾后恢复生产工作方案
一、灾情及影响
据我部农情调度，截至2月14日，柑桔等果树受灾面积1893万亩，其中成灾1016万亩，绝收286万亩。分区域看，全国三大柑桔优势产业带均受到影响，其中赣南-湘南-桂北柑桔带受灾最重。从受灾品种看，脐橙受灾最重，尤其是幼树受灾严重。赣南-湘南-桂北和浙南-闽西-粤东两大区域主要是树体受损或冻死，长江上中游柑桔带除树体受灾外，还有大量挂树保鲜的柑桔受冻。
二、指导思想与目标任务
（一）指导思想
立足生产自救，尽量减轻灾害损失，迅速恢复生产能力；立足科技救灾，提高各项技术的到位率，增加单产弥补因灾损失，保障有效供应；立足协调发展，树立全国一盘棋的思想，非灾区积极扩大种苗生产，进一步优化区域布局，调优品种结构。
（二）目标任务
指导灾区做好抗大灾和持续抗灾的思想准备，因地制宜将各项防冻抗灾措施落到实处，做到受灾成年果园不减产或少减产；受灾幼年果园及时补种良种苗木；受灾良种苗木繁育场生产能力不下降。
一是及时适量修剪或锯干。在柑桔萌芽之后进行修剪，尽量保留未冻枝梢的枝叶。对受冻后其叶片干枯不脱落，枝梢尚好的柑桔树及早摘除叶片；如果部分枝梢冻死干枯，应将枯死的枝梢剪除；如果整个树冠被冻死，就要进行截干，利用基部隐芽萌发的枝条，在饱满芽处短截，促其分枝，培养2～3个生长健壮的枝条为骨干枝。修剪后，其剪口要涂以波美5度石硫合剂消毒，以防病菌感染。
二是加强肥水管理。在树体萌芽前10天左右追施第1次肥，以速效氮、磷、钾肥为主，并增施有机肥料。萌芽后10～15天进行第2次追肥，可适当增加用肥量。追施方法以放射状沟施或环状沟施，其深度在60cm左右，以不切断根系为宜。柑桔树特别是山地柑桔园受冻后如果遇到春旱，应及时适当浇水。浇水应“多吃少餐”，每次浇水以浇透为宜。
三是防止次生病虫害发生。冻害之后柑桔树体衰弱，容易感染病害。各地要及时制定防控预案，加强预测预报，根据病虫发生情况，及时启动防控预案，确保灾后病虫不造成重大危害。可用石硫合剂配成涂白剂，均匀地涂抹在主枝和主干上，以防病菌侵入。对冻害产生的伤口要用小刀刮治，范围超过病斑1厘米，深度达到木质部，刮后先用75%酒精消毒，然后涂药，间隔7天后再涂药1次，药剂可以使用一般的灭菌剂如多菌灵、托布津等。
四是适当疏花恢复树势。受冻柑桔树主要是以保树和恢复树势为目的，一般不宜结过多的果，所以要及时适当疏花。对受冻较轻的结果母枝可少疏；对受冻较重及坐果率低的花枝和无叶花枝要多疏，以减少花量。
三、工作安排
（一）抓紧制定恢复生产意见
各地要抓紧时间制定灾后恢复生产的措施，明确指导思想、目标任务，提出具体的工作措施和技术方案，责任到人，分工负责。
（二）成立灾区专家指导组
我部将组织成立灾区柑桔恢复生产专家指导组，因地制宜指导各地恢复生产。各地也要成立专家组指导恢复生产。
（三）召开科技救灾现场会
冻害对柑桔生产带来的影响是长期的。随着天气逐渐转晴，辐射降温和融雪降温将进一步加剧柑桔园的冻害，这是柑桔防冻的关键时期，我部组织召开柑桔科技救灾现场会。
（四）加强苗木生产和调剂管理
各地要切实加强柑桔良种苗木繁育场的生产和在圃苗木的管理工作，苗木充足的地区要随时做好调运准备。同时，我部将发布各地适栽柑桔品种目录，鼓励发展无病毒容器苗，提高全国柑桔产业的整体抗灾防变能力。
（五）加强农资市场监管
加大市场管理力度，必要时启动临时价格干预措施，控制化肥、农膜、农药等生产资料价格上涨，确保灾区增加生产投入、提高单产。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各地要成立灾后恢复生产专门机构，整合农业系统资源，调动各方积极性，落实责任制，加强灾后恢复生产的协调、计划和督导，确保各项恢复生产措施落到实处。
（二）增加资金投入
各级农业部门要积极与财政等有关部门协调，从救灾物资、设施修复、促进产销衔接等方面加大资金投入力度。
（三）尽快修复果茶良种苗木繁育场
各级农业部门要帮助本区域内的果茶良种苗木繁育场，积极开展生产自救，尽快修复灾毁设施，利用一切可能发挥作用的设施，迅速组织果茶苗木生产。要根据灾毁情况及时统计受损面积，帮助苗木繁育场积极申报各级财政补贴。
（四）实施政策性保险
已开展柑桔生产保险的地区，抓紧开展保险理赔工作，按照合同约定，做好核损理赔工作，及时兑付保险钱款。未实施开展政策性保险的地区，要加大工作力度，争取将柑桔容器育苗、结果树生产等纳入政策性保险范围。
附件4：
小麦灾后恢复生产工作方案
一、灾情及影响
据我部农情调度，截至2月14日，全国小麦受灾面积876万亩，其中成灾285万亩，绝收26万亩。
低温雨雪冰冻天气对小麦生长造成了一定程度的不利影响。一是冻害。目前已导致长江中下游麦区、西南麦区部分春性小麦品种幼穗遭受冻害；黄淮海和西北部分地区播期偏晚、苗情偏弱的小麦发生了不同程度的冻害。二是渍害。雨雪过后，温度回升，冰雪融化，田间湿度加大，排水条件较差的部分麦田渍害可能加重。三是病虫草害。随着气温逐渐回升，由于南方麦田湿度较大，预计今年小麦条锈病、白粉病、纹枯病、根腐病、全蚀病和吸浆虫等病虫害发生流行的风险较大，部分麦田杂草可能偏重发生。同时，雨雪天气增加了土壤墒情，为春季田间管理提供了有利条件；低温天气对部分病虫害和部分旺长小麦具有一定的抑制作用。
二、指导思想与目标任务
（一）指导思想
坚持冬季损失春季补、灾区损失非灾区补、面积损失单产补的思路，一手抓当前抗灾减灾，一手抓春季田间管理；一手抓灾区恢复生产，一手抓全国小麦生产；紧紧围绕“加强管理、扩大面积、防治病虫”三大任务，切实加强冬小麦田间管理，努力扩大春小麦播种面积，认真落实病虫害防控措施，确保今年夏粮生产继续稳定发展。
（二）主要目标
今年春耕生产总体目标是：确保大灾之年小麦不减产，小麦综合生产能力稳步提高。具体目标是：全年小麦面积稳定在3.4亿亩左右，单产在去年基础上再提高1个百分点。
（三）主要任务
一是切实抓好小麦田间管理。今年要突出一个“早”字，狠抓一个“实”字，千方百计将小麦田间管理技术措施落到实处。西南麦区、长江中下游麦区要重点抓好受冻小麦的恢复生长，做好排水降渍工作；黄淮海麦区、西北麦区要重点抓好晚播弱苗的升级转化。
二是努力恢复春小麦播种面积。冬春麦混播区及东北春麦区要在有条件地区适当恢复春小麦播种面积，实现以秋补夏，确保总产稳定，促进产需平衡。同时，大力发展优质小麦，促进小麦品质提升。
三是认真抓好病虫草害防治。要及早制定防控预案，强化预测预报，密切关注灾后麦田各类病虫和杂草的发生趋势，及时发布信息，指导科学防治。大力开展专业化防治，推进统防统治，提高防控效率和效果。
三、工作安排
（一）及早制订工作方案
根据农业部灾后恢复生产工作要求，各级农业部门要及早研究制订小麦灾后恢复生产工作方案，迅速组织工作指导组和专家技术指导组，深入灾区田间地头，帮助农民制订和落实田管措施。
（二）狠抓生产技术指导
各地要突出针对性和可操作性，分地区、分品种、分苗情制定切实可行的分类指导技术方案；要组织专家和农技人员，通过现场观摩、专家讲座、印发资料、发布信息等形式，开展苗情调查、巡回指导、技术培训、技术咨询和信息服务，把各项技术措施落到实处。
对于受冻麦田，要在返青期追施三元复合肥，促分蘖发生、小蘖成穗；对于冬前群体不足或苗小、苗黄、苗瘦的三类麦田，要在返青期5厘米地温稳定在5℃以上时追肥浇水；对于地力水平中等、冬前群体较足的二类麦田，要在起身期进行肥水管理；对于基础地力较好、总茎蘖数适宜的一类麦田，要在拔节期进行肥水管理；对于磷钾肥用量不足的田块，要合理追施氮磷钾三元复合肥，促进小麦生根、长蘖和苗情转化。
（三）密切关注次生灾害
要密切关注次生灾害的发生发展，特别是病虫草害和渍害的发生趋势，切实做到早发现、早预报、早防治，切实把次生灾害损失降到最低限度。要建立完善条锈病监测和防治应急制度，继续推广“准确监测，带药侦察，发现一点，控制一片”的防治经验，增强防治工作的主动性，坚决防止条锈病扩散蔓延。要及时清沟理墒，防止出现渍害；要及早安排化学除草，减轻杂草为害；要提早制定小麦“倒春寒”的防范预案，落实各项防范措施。
（四）切实抓好农资调剂供应和市场监管
春季小麦田间管理用肥高峰即将到来，各地要切实抓好化肥调剂和供应，确保货源充足；要按照我部农业生产资料监管的工作要求，加强化肥、农药等农资市场监管，严厉打击假冒伪劣坑农害农行为，防止化肥、种子等农资趁灾涨价，切实维护农民利益。
（五）努力推进小麦高产创建
要坚持依靠科技、主攻单产的思路，扎实抓好小麦高产创建年活动，确保实现小麦平均单产提高1个百分点的目标。要重点抓好我部确定的150个万亩小麦高产创建示范县的创建工作，落实主导品种和主推技术，抓好主体培训，确保创建活动取得实效。
四、保障措施
（一）强化组织领导
各地要建立健全领导责任制和分工负责制，层层分解落实目标任务，确保每项技术、每个环节、每个阶段都责任到人、工作到位、措施到田；要加强协调配合，充分调动行政管理、技术推广、科研教学等各方面的积极性。
（二）强化资金扶持
要加强与财政等部门的沟通协调，争取增加抗灾救灾资金，加大对灾区恢复生产的支持力度；同时，加大灾后重建资金投入力度，重点做好受灾地区良种田的重建和恢复，确保今年秋冬种用种数量和质量。
（三）强化政策支持
要落实好农资增支综合直补，争取提高灾区补贴标准，扩大补贴范围，促进灾区尽快恢复生产；要继续抓好测土配方施肥，争取扩大辐射带动范围，促进小麦单产提高；要配合有关部门实施好小麦最低收购价政策，进一步调动农民抓好小麦生产的积极性。
（四）强化信息服务
要通过发放资料、编写墙报、发送手机短信等多种方式，把救灾有关技术措施、物资供应、灾情、病虫害等信息及时发送给广大农民，努力提高信息服务的质量和水平。
中华人民共和国标准化法条文解释
国家技术监督局
中华人民共和国标准化法条文解释
1990年7月23日，国家技监局
第一章 总 则
第一条 为了发展社会主义商品经济，促进技术进步，改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要，制定本法。
1．本条是关于标准化法立法宗旨的规定。
2．“标准化”的含义是，在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程。
3．制定标准化法的目的是，“发展社会主义商品经济，促进技术进步，改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益”。
4．标准化立法的作用是，通过标准化立法，“使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要”。
第二条 对下列需要统一的技术要求，应当制定标准：
（一）工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求。
（二）工业产品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求。
（三）有关环境保护的各项技术要求和检验方法。
（四）建设工程的设计、施工方法和安全要求。
（五）有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号和制图方法。
重要农产品和其他需要制定标准的项目，由国务院规定。
1．本条是关于制定标准的对象的规定。
2．“标准”的含义是，对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。
3．“工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求”是指，对工业产品本身的技术要求。
4．“工业产品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求”是指，对工业产品生产、流通、使用过程中的技术要求。
5．“有关环境保护的各项技术要求和检验方法”是指，环境保护的安全、卫生指标和检验方法，环境质量、污染物排放要求及其检验方法。
6．“建设工程的设计、施工方法和安全要求”，包括建设工程的勘察、设计、施工、验收的技术要求和方法。
7．“有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号和制图方法”是指，各种技术术语、有特定含义的图形、标志、符号，代表某种概念或事物的字母或数字和文件格式、设计绘图方法。
8．“重要农产品”是指，重要的农业、林业、牧业、渔业产品（含种子、种苗、种畜、种禽）。
9．“其他需要制定标准的项目”，包括信息、能源、资源、交通运输的技术要求，交通运输和工农业生产、工程建设的管理技术要求，互换配合的技术要求。
第三条 标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。
标准化工作应当纳入国民经济和社会发展计划。
1．本条是关于标准化工作任务和国家有计划发展标准化事业的规定。
2．制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督是标准化工作的主要任务。
“制定标准”是指，标准制定部门对需要制定标准的项目，编制计划，组织草拟，审批、编号、发布的活动。
“组织实施标准”是指，有组织、有计划、有措施地贯彻执行标准的活动。
“对标准的实施进行监督”是指，对标准贯彻执行情况进行督促、检查和处理的活动。
3．“标准化工作应当纳入国民经济和社会发展计划”是指，各级人民政府应当将标准化工作纳入国民经济和社会发展计划。标准化工作纳入国民经济和社会发展计划的项目是：制定标准的项目，实施标准和对标准实施监督的措施，以及标准化事业发展项目等。
第四条 国家鼓励积极采用国际标准。
1．本条是关于国家对采用国际标准政策的规定。
2．本法所指“采用国际标准”，包括采用国外先进标准。
国际标准是指国际标准化组织（ＩＳＯ）、国际电工委员会（ＩＥＣ）所制定的标准，以及ＩＳＯ所出版的国际标准题内关键词索引（ＫＷＩＣ Ｉｎｄｅｘ）中收录的其他国际组织制订的标准等。
国外先进标准包括有影响的区域标准、工业发达国家的标准和国际公认为有权威的团体标准和企业标准等。
3．“采用国际标准”的含义是指，把国际标准和国外先进标准的技术内容，通过分析，不同程度地纳入我国标准，并贯彻执行。采用国际标准的产品，技术水平相当于国外先进水平或国际一般水平。
4．“国家鼓励”是指，各级人民政府对采用国际标准的产品制定必要的鼓励政策和提供必要的优惠条件。
第五条 国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。
省、自治区、直辖市标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作。省、自治区、直辖市政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。
市、县标准化行政主管部门和有关行政主管部门，按照省、自治区、直辖市政府规定的各自的职责，管理本行政区域内的标准化工作。
1．本条是关于国家标准化工作管理体制的规定。
2．国家对标准化工作采用统一管理与分工管理相结合的管理体制。
“国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作”是指：
组织贯彻国家有关标准化工作的法律、行政法规、方针、政策；
组织制定全国标准化工作规划、计划；
组织制定国家标准；
指导国务院有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门的标准化工作，协调和处理有关标准化工作问题；
组织实施标准；
对标准的实施情况进行监督检查；
统一管理全国的产品质量认证工作；
统一负责对有关国际标准化组织的业务联系。
“国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作”是指：
贯彻国家标准化工作的法律、行政法规、规章、方针、政策，并制定在本部门、本行业实施的具体办法；
制定本部门、本行业的标准化工作规划、计划；
承担国家下达的草拟国家标准的任务，组织制定行业标准；
指导省、自治区、直辖市有关行政主管部门的标准化工作；
组织本部门、本行业实施标准；
对标准实施情况进行监督检查；
经国务院标准化行政主管部门授权，分工管理本行业的产品质量认证工作。
“省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作”是指：
贯彻国家标准化工作的法律、行政法规、规章、方针、政策，并制定在本行政区域实施的具体办法；
制定地方标准化工作规划、计划；
组织制定地方标准；
指导本行政区域有关行政主管部门的标准化工作，协调和处理有关标准化工作问题；
在本行政区域组织实施标准；
对标准实施情况进行监督检查。
“省、自治区、直辖市有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作”是指：
贯彻国家和本部门、本行业、本行政区域标准化工作的法律、法规、规章、方针、政策，并制定实施的具体办法；
制定本行政区域内本部门、本行业的标准化工作规划、计划；
承担省、自治区、直辖市人民政府下达的草拟地方标准的任务；
在本行政区域内组织本部门、本行业实施标准；
对标准实施情况进行监督检查。
第二章 标准的制定
第六条 对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备
案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。
企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。
法律对标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。
1．本条是对国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的制定部门和各类标准的适用范围的规定。
2．对需要在全国范围内统一的下列技术要求，应当制定国家标准（含标准样品的制作）：
通用技术术语符号代号（含代码）、文件格式、制图方法等通用技术要求和互换配合要求；
保障人体健康和人身、财产安全的技术要求；
基本原料、燃料、材料的技术要求；
通用基础件的技术要求；
通用的试验、检验方法；
工农业生产、工程建设、信息、能源、资源和交通运输等通用的管理技术要求；
工程建设的勘察、规划、设计、施工及验收的重要技术要求；
国家需要控制的其他重要产品和工程建设的通用技术要求。
国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布。
其中，药品、兽药的国家标准，分别由国务院卫生主管部门、农业主管部门审批编号、发布；食品卫生、环境保护国家标准分别由卫生主管部门、环境保护主管部门审批；国务院标准化行政主管部门编号、发布；工程建设国家标准，由工程建设主管部门审批，由国务院标准化行政主管部门统一编号，由国务院标准化行政主管部门和工程建设主管部门联合发布。
3．对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准（含标准样品的制作）。制定行业标准的项目由国务院标准化行政主管部门确定的行业标准主管部门确定。
行业标准由国务院有关行政主管部门编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门备案。
行业标准在相应的国家标准实施后，自行废止。
4．对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。制定地方标准的项目，由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门确定。
地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。
法律、行政法规对地方标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。
地方标准在相应的国家标准或行业标准实施后，自行废止。
5．企业生产的产品没有国家标准、行业标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据。企业标准由企业组织制定，并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案。
6．行业标准、地方标准和企业标准要求“备案”的含义是指，负责制定标准的部门、单位，在规定的时间内，按规定的要求，向规定的部门备案；受理备案的部门有权对与相关法律、行政法规、上一级标准相抵触的行业标准、地方标准、企业标准提出修改建议，责令备案的部门或企业限期改进或停止执行。制定标准的部门，应对标准实施的后果承担责任。
7．“企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案”是指，按企业的隶属关系，向企业的主管部门和与主管部门同级的政府标准化行政主管部门备案。国务院有关行政主管部门所属企业的企业产品标准，报国务院有关行政主管部门和企业所在省、自治区、直辖市标准化行政主管部门备案，国务院有关行政主管部门和省、自治区、直辖市双重领导的企业，企业产品标准还要报省、自治区、直辖市有关行政主管部门备案。县（含县）属以下企业的企业产品标准，向县级标准化主管部门备案。
8．“作为组织生产的依据”是指，企业生产的产品，必须执行相应的标准，即有国家标准、行业标准或地方标准的，必须执行；没有国家标准、行业标准或地方标准的，应当制定企业标准作为组织生产的依据。组织生产依据的标准，除合同另有规定的外，应是交货所依据的标准，也是监督检查所依据的标准。
9．“已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用”，此处所指的国家标准或行业标准，是指国家标准或行业标准中的强制性标准。“内部适用”是指标准可以不公开，也不要求备案。如果该标准作为交货依据，该标准必须备案。同时该标准也是监督检查的依据。
第七条 国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。
省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。
1．本条是关于国家标准、行业标准和地方标准性质的规定。
2．“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准”。下列标准属于强制性标准：
药品标准，食品卫生标准，兽药标准；
产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准；
工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准；
环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；
重要的涉及技术衔接的通用技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式和制图方法；
国家需要控制的通用的试验、检验方法标准；
互换配合标准；
国家需要控制的重要产品质量标准。
强制性标准以外的标准是推荐性标准。
地方标准是关于工业产品的安全卫生要求，在制定地方标准的地方是强制性标准。
第八条 制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境。
1．本条是关于制定标准应遵循的原则的规定。
2．“制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境。”的含义是，在制定标准时，必须充分考虑有关的安全、卫生要求，以便在实施标准中和实施标准后，能消除或减弱有害因素对人体的危害，保护生产者、消费者的根本利益；并能保护环境免受破坏和污染。
第九条 制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到技术上先进，经济上合理。
1．本条是关于制定标准应遵循的原则的规定。
2．合理利用国家资源是我国一项重要的技术经济政策。“合理利用国家资源”的含义是，尽量利用本国、本地资源，合理和节约使用资源。
3．标准是科学技术成果转化为生产力的桥梁。制定标准应注意吸收先进科学成果和先进技术，推动技术发展，提高社会经济效益。
4．“符合使用要求”是指，标准能满足社会需要，具有广泛的适应性和可行性。
第十条 制定标准应当做到有关标准的协调配套。
1．本条是关于制定标准应遵循的原则的规定。
2．“有关标准的协调配套”是指，各种相互关联的标准之间，同类标准之间，产品标准与基础标准之间，原材料标准与工艺标准之间，相互衔接，相互协调。
第十一条 制定标准应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易。
1．本条是关于制定标准应遵循的原则的规定。
2．“制定标准应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易”是指，制定标准应积极采用国际标准和国外先进标准，充分考虑经济技术合作和对外贸易的需要。
第十二条 制定标准应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用。
制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作。
1．本条是关于制定标准组织形式的规定。
2．“制定标准时应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用”是指，制定标准的部门或单位应当吸收有关的行业协会、科学研究机构和学术团体参加标准的草拟、审查工作，或充分听取他们的意见。
3．“制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作”。标准化技术委员会是草拟标准、审查标准的有效组织形式。标准化技术委员会应当由用户、生产单位、行业协会、科学技术研究机构、技术检验机构、学术团体及有关部门的专家组成。
第十三条 标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。
1．本条是关于标准复审的规定。
2．“复审”是制定标准的部门对标准的重新审查。
3．复审的原则是综合考虑标准是否还适应科学技术的发展和经济建设的需要。
4．复审的结果是对标准予以确认、修订或废止。
第三章 标准的实施
第十四条 强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。
1．本条是关于强制性标准和推荐性标准实施要求的规定。
2．“强制性标准，必须执行”是指，从事科研、生产、经营的单位和个人，必须严格执行强制性标准。
3．“推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用”是指，（1）推荐性标准，企业自愿采用；（2）国家将采取优惠措施，鼓励企业采用推荐性标准。推荐性标准一旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力。
4．“不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口”是指，在国内销售的一切产品（包括配套设备）不符合强制性标准要求的，不准生产和销售；专为出口而生产的产品（包括配套设备）不符合强制性标准要求的，不准在国内销售；不符合强制性标准要求的产品（包括配套设备），不准进口。
第十五条 企业对有国家标准或者行业标准的产品，可以向国务院标准化行政主管部门或者国务院标准化行政主管部门授权的部门申请产品质量认证。认证合格的，由认证部门授予认证证书，准许在产品或者其包装上使用规定的认证标志。
已经取得认证证书的产品不符合国家标准或者行业标准的，以及产品未经认证或者认证不合格的，不得使用认证标志出厂销售。
1．本条是关于产品质量认证的规定。
2．“认证”是依据标准和相应要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和标志，以证明某一产品符合相应标准和要求的活动。
3．“产品质量认证”包括合格认证和安全认证。
4．认证所依据的标准是国家标准或行业标准。
5．“认证部门”是指，国务院标准化行政主管部门或国务院标准化行政主管部门授权的部门。认证工作由国务院标准化行政主管部门组织或国务院标准化行政主管部门授权的部门建立的行业认证机构实施。
6．取得认证证书的产品准许在产品或其包装上使用规定的标志。不符合认证标准的产品或未经认证的产品，不得使用所规定的认证标志。
第十六条 出口产品的技术要求，依照合同的约定执行。
1．本条是关于出口产品技术要求的规定。
2．合同要求可以用我国的标准、进口国标准、第三国的标准或国际标准，也可以是其他技术要求。
3．不得单独制定出口标准。
第十七条 企业研制新产品、改进产品，进行技术改造，应当符合标准化要求。
1．本条是关于研制新产品、改进产品和进行技术改造应符合标准化要求的规定。
2．“应符合标准化要求”是指，符合国家标准化法律、行政法规、规章和有关强制性标准的要求。
第十八条 县级以上政府标准化行政主管部门负责对标准的实施进行监督检查。
1．本条是关于对标准的实施进行执法监督检查的规定。
2．“对标准实施进行监督检查”的含义，是指对标准执行情况依法进行的监督、检查和处理。
3．“县级以上”，含县，（下同）。
第十九条 县级以上政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验。法律、行政法规对检验机构另有规定的，依照法律、行政法规的规定执行。
处理有关产品是否符合标准的争议，以前款规定的检验机构的检验数据为准。
1．本条是关于设置检验机构的规定。
2．“县级以上政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验”是指，县级以上政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，这些检验机构属于法定检验机构，但必须在统一规划下进行，以使检验机构布局合理。
3．检验机构的任务是，对产品是否符合标准进行检验和承担其他标准实施的监督检验。其检验机构提供的检验数据具有法律效力，是处理有关产品是否符合标准争议的依据。
4．“法律、行政法规对检验机构另有规定的，依照法律、行政法规的规定执行”是指，《进出口商品检验法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、《计量法》等法律和行政法规，对检验机构另有规定，其检验机构的设置依照这些法律、行政法规的规定执行。
第四章 法律责任
第二十条 生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理，法律、行政法规未作规定的由工商行政管理部门没收产品和违法所得，并处罚款；造成严重后果构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
1．本条是关于对违反强制性标准的行为追究法律责任的规定。
2．“生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理”是指，违反规定有强制性标准内容的法律、法规，如《药品管理法》、《食品卫生法》、《环境保护法》等等，由该法所规定的行政主管部门依法处理。县级以上政府标准化行政主管部门的行政处罚权，依据《中华人民共和国标准化法实施条例》规定进行。
3．法律、行政法规未作规定的，其处罚由工商行政管理部门决定。
4．造成严重后果构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第二十一条 已经授予认证证书的产品不符合国家标准或者行业标准而使用认证标志出厂销售的，由标准化行政主管部门责令停止销售，并处罚款；情节严重的，由认证部门撤销其证书。
1．本条是关于对已经授予认证证书的产品不符合规定标准而使用认证标志出厂销售的行为追究法律责任的规定。
2．本条所说的“标准化行政主管部门”是指，负责监督的县级以上政府标准化行政主管部门。
第二十二条 产品未经认证或者认证不合格而擅自使用认证标志出厂销售的，由标准化行政主管部门责令停止销售，并处罚款。
1．本条是关于对擅自使用认证标志出厂销售的行为追究法律责任的规定。
2．本条所说的“标准化行政主管部门”是指，擅自使用认证标志企业所在地的县级以上政府标准化行政主管部门，发现问题的标准化行政主管部门，有权责令其停止销售，并处罚款。
第二十三条 当事人对没收产品、没收违法所得和罚款的处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
1．本条是关于当事人（包括法人）对申请复议、起诉和人民法院强制执行处罚决定的规定。
2．当事人对处罚不服向作出处罚决定的上一级标准化行政主管部门申请复议，或向人民法院起诉，必须在规定时间内进行，超过时限，即失去应有的权利。
第二十四条 标准化工作的监督、检验、管理人员违法失职、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1．本条是关于对标准化工作监督、检验、管理人员的违法行为追究法律责任的规定。
2．给予违法人员的行政处分由违法人员的所在行政主管部门决定。
3．本条所指“管理人员”，包括从事标准制定、组织标准实施和对标准实施进行监督的管理人员。
第五章 附 则
第二十五条 本法实施条例由国务院制定。
1．本条是关于制定实施条例的规定。
2．本法的实施条例由国务院制定。
第二十六条 本法自1989年4月1日起施行。
1．本条是关于本法生效时间的规定。
2．本法自1989年4月1日起生效。