广东省云浮市人民政府


云浮市人民政府关于印发云浮市鼓励外商投资企业优惠办法的通知

云府〔2009〕2号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《云浮市鼓励外商投资企业优惠办法》业经市人民政府四届三十二次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径与市外经贸局反映。



云浮市人民政府
二ＯＯ九年一月二十日


云浮市鼓励外商投资企业优惠办法

第一条 为鼓励更多外商到我市投资，加快我市经济的发展，根据国家和省有关法律、法规，结合我市实际，特制定本办法。
本办法适用于在本市境内举办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（以下简称外商投资企业）和其他公益事业的外商（含海外华侨和港、澳、台同胞）及其企业。
第二条 外商享受参政议政的待遇。
市、县（市、区）政协换届或出现港澳委员空缺需增补时应优先考虑我市外商投资企业高管人员加入。本市各级政协召开年会，在旁听席的安排上，同等条件下应安排一定比例的非委员本市外商投资企业高管人员参加。
第三条 外商投资企业法人和股东的子女享受入学优惠待遇。
其子女在所属市、县（市、区）入读中小学，其收费与当地居民子女一视同仁。其子女报读当地义务教育阶段学校，本省户籍的，缴交所读学校借读生“一费制”标准与免费义务教育财政补贴的差额；外省籍户口的，按就读学校借读生书杂费“一费制”标准收费，其子女就读当地重点高中的，在同等条件下，优先录取，并按就读学校借读生学杂费“一费制”标准收费。
第四条 外商享受医疗优先待遇。
外商投资企业法人和股东到卫生部门办理医疗优惠证，可享受医院看病“优先窗口”的待遇。
第五条 符合下列条件之一的享受车辆路桥通行证优惠待遇。
实际入资达500万美元，上年出口达500万美元（海关统计），上年纳税达100万元（海关税除外）的外商投资企业，每年由市政府给予外商自用车（本市车牌）一个路桥车辆通行证的免费优惠待遇。
第六条 外商投资企业行政性收费优惠。
国家、省的有关规定不能减免的所有行政性事业收费按照最低标准收取；属本市权限范围内的，一律实行免收或按照最低标准收取。
第七条 建立外商投资安全保障制度。
一是市直和各县（市、区）部门要建立依法、规范的检查工作制度，依法开展行政执法检查工作，尽量避免多头执法、重复执法等现象，大力推行合并检查、联合检查的办法。二是切实保护投资者合法权益。任何单位和个人都要全力支持外商投资企业的正常生产和生活，不准对外商投资企业进行刁难和干扰。严禁任何单位和个人对外资企业进行打击报复、恶意刁难、敲诈勒索、吃、拿、卡、要，一经发现，从严处理，并依法追究相关责任。
第八条 外商投资企业享受贴身服务的待遇。
外商投资企业投产前，各地招商局（办）派出全程代理员协助企业办理相关手续；企业投产后，为企业提供优质服务，帮助外商投资企业解决生产过程中遇到的问题和困难。
第九条 建立外商投资困难解决渠道。
在我市投资的外商在生产经营过程中遇到的问题和困难可随时向本市各级外经贸主管部门反映，本市各级外经贸主管部门要对外商提出的问题进行登记。实行局领导挂牌督办、回复外商的制度。如本级外经贸主管部门解决不了的问题要向当地政府汇报寻求解决办法。凡在本市权属能解决的问题必须想方设法解决，不能久拖不决。因客观原因暂时未能解决的问题要向外商解释清楚原因；凡不属于本市权属的问题要积极向上级反映情况，争取上级支持解决，并将有关情况向外商回复。
第十条 建立外商约见本市、县级领导制度。
外商需约见本市、县级领导，应提前两天将约见领导的有关事项（内容）以书面形式向所属的外经贸主管部门提出，由外经贸主管部门向有关部门汇报，市、县级领导安排时间会见外商。
第十一条 各县（市、区）人民政府可以依据本办法，结合当地实际情况，制定具体措施，报市人民政府备案后实施。
第十二条 本办法由市外经贸易局负责解释。
第十三条 本办法自颁布之日起执行。











把握好“便民”的尺度

广西区公安厅交管局高支一大队 李钢

在公安交通管理工作中，各地公安交通管理部门为响应党中央、国务院、公安部党委提出的“以人为本”行政管理理念，提升公安交通管理机关的服务职能，以期转变执法观念，进一步密切警民关系，最大限度减少不和谐的节拍，相继出台了一系列的“便民”措施，例如竭尽所能地实施当场收缴罚款，邀请银行工作人员到现场收缴罚款，又或采取制作异地缴纳罚款告知书等形式，这一系列“便民”措施短期内得到了一部分被处罚当事人的认可和赞许，但笔者认为这些措施已超出了“便民”的应有尺度，在合法性、合理性上尚待商榷。
一、合法性探讨。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交安法》）第一百零七条规定：对道路交通违法行为人予以警告、二百圆以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。第一百零八条规定：当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五内，到指定的银行缴纳罚款。对行人、乘车人和非机动车驾驶员的罚款，当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。第八十九条规定，行人、乘车人和非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。综观《交安法》之规定，可知《交安法》并没有规定对驾驶人的道路交通违法行为的罚款可以当场收缴，无论是二百元以上还是二百元以下。仅有边远交通十分不便的水上或山区，缴纳罚款确有困难的可以由交通警察当场收缴罚款并出具财政部门统一制发的罚款收据。因此部分公安交通管理机关采取的对所以二百元以下罚款当初收缴的行为是违反《交安法》规定的，属于行政违法。
二、合理性探讨。《交安法》规定对实施交通违法行为的机动车驾驶人或者管理人、行人、乘车人等非机动车驾驶人科处罚款，其立法的宗旨是通过对违法行为人经济上、精神上实施惩罚，进而达到教育其不再重犯的最终目的。其第一层次是应该严格依法处罚，当然包括罚款在内，除情节轻微，依法警告不需罚款外，第二层次才是达到立法的预防违法之价值。两个层次相辅相成，缺一不可，若第一层次的处罚功能失去其应有的力度，丧失其应有的震慑力，则第二层次的教育预防目的不能达到，或者说不能较好达到，则立法的正义、利益价值无法实现。现实中，各公安交通管理机关苦思冥想出诸多“便民”措施，为交通违法行为人缴纳罚款提供尽可能多的便利，为其扫除障碍，使罚款的惩罚威慑功能大打折扣，使“缴纳罚款”演变成“交纳过关费”，使这种严肃的行政处罚行为蜕变成一种“市场行为”。大部分驾驶人利润的驱使下，是很乐于以方便地交纳过关费去赚取更大的利益的，“便民”措施便成为打着“以人为本”、“便民”幌子而为驾驶人继续长远地触犯《交安法》保驾护航的工具，以社会个别成员的利益践踏了社会的利益，或许是部门利益的追求取代了对社会法律公正的追求，是对公正、公平、正义法理价值观念的公然践踏。
综上所述，笔者认为个别公安交通管理部门采取的某些“便民”措施缺少法律、法理基础，实为一种与法律宗旨相背的行政违法行为，是部门利益驱使下对法律制度的公然挑衅，应当坚决予以制止。“以人为本”的涵义是要求行政机关在管理过程中应以人权为重，以人的生命安全为首，并不是为公民的违法行为提供便利，不是为违法人员的行政处罚建立快捷的“简易处理超市”。处罚是教育预防的手段，是实现法律宗旨、立法意图的手段，如果刻意地去人为弱化处罚的功能，则势必丧失立法的原有精神，违背“依法行政”的法律原则。