湖北省武汉市人民政府


武汉市城市客运出租汽车营运管理实施办法

第201号


《武汉市城市客运出租汽车营运管理实施办法》已经2009年8月3日市人民政府第80次常务会议审议通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。


市长：阮成发
二OO九年九月八日

武汉市城市客运出租汽车营运管理实施办法

第一条 为了加强本市城市客运出租汽车（以下简称出租汽车）营运管理，提高服务质量，促进出租汽车行业健康、稳定发展，根据《武汉市城市客运出租汽车管理条例》（以下简称《条例》）、《湖北省出租汽车客运管理办法》和相关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市出租汽车的营运管理。
第三条 建立由市交通行政主管部门主要负责人为召集人，市发展改革、工商、税务、公安、财政、物价、规划、城管、质监、劳动保障等部门有关负责人参加的市出租汽车管理联席会议制度，负责研究出租汽车行业管理相关政策，协调处理出租汽车行业管理的相关问题。
第四条 本市鼓励出租汽车经营者实行规模化、集约化经营。
第五条 在本市从事出租汽车营运，必须符合《条例》规定的资质条件，并依法取得出租汽车经营权（以下简称经营权）。
第六条 经营权的出让由市出租汽车管理机构按照《条例》的规定和省人民政府批准的方案组织实施。
第七条 市出租汽车管理机构应当与依法取得经营权的出租汽车经营者签订经营权出让合同。经营权出让合同应当包括以下内容：
　　（一）经营权的数量及有效期限；
　　（二）经营权出让金的标准及收取方式；
　　（三）双方的权利与义务；
　　（四）经营权的变更和终止；
　　（五）违约责任；
（六）争议解决方式。
出租汽车经营者不履行经营权出让合同约定义务，市出租汽车管理机构应当依照合同的约定收回部分或者全部经营权。
第八条 经营权出让金实行收支两条线管理，由市出租汽车管理机构执收并上缴市财政，用于出租汽车管理、先进技术推广、行业文明创建，以及出租汽车和相关交通基础设施建设。
第九条 出租汽车经营者取得经营权后不得擅自转让。因重组、兼并等原因确需转让的，须经市出租汽车管理机构同意。受让方应当具备《条例》第十一条规定的条件。
第十条 出租汽车经营者是本单位出租汽车安全营运、服务质量和稳定工作的责任主体，应当依法建立健全和落实各项管理制度，接受市出租汽车管理机构和其他行政管理部门的指导和监管。
第十一条 出租汽车经营者应当全额出资购买车辆，建立和完善产权明晰、权责明确的经营机制，不得以车辆挂靠、一次性买断等方式向出租汽车驾驶员转嫁经营风险。
第十二条 出租汽车经营者应当按照有关规定与出租汽车驾驶员签订经营合同，明确双方的权利和义务。合同期限不得超过经营权的有效期限。
出租汽车经营者应当按照市出租汽车管理机构规定的项目和市出租汽车行业协会协商确定的标准向出租汽车驾驶员收取费用，不得超标准收费或者违法、违规收取其他费用。
第十三条 鼓励出租汽车经营者实行电话预约订车服务。电话预约订车服务的规范，由市出租汽车行业协会制定。出租汽车经营者应当按照规范开展服务。
第十四条 出租汽车经营者应当使用规定的车型、车身颜色和营运标志，按规定安装并使用卫星定位、通讯调度和报警等装置，保证装置正常运行，不得擅自改装和拆除。安装使用车载电台的，必须符合无线电管理的有关规定。
出租汽车退出营运的，出租汽车经营者应当及时清除出租汽车车身颜色和营运标志。
第十五条 市出租汽车管理机构和出租汽车经营者应当建立出租汽车档案，一车一档，记载出租汽车车辆状况、营运情况，加强对出租汽车的管理。
出租汽车应当保持良好的安全技术状况，经检验不合格的，不得上路行驶；达到报废标准的，应当予以报废。
鼓励出租汽车经营者对自初次登记之日起营运满5年的出租汽车予以更新。
第十六条 出租汽车驾驶员应当具备《条例》规定的条件，具有本市常住户口或者暂住证明，年龄不超过国家法定退休年龄。
第十七条 出租汽车驾驶员在营运时应当在规定位置置放与出租汽车车牌号码相符的服务监督卡，接受乘客监督。
第十八条 出租汽车驾驶员在营运时除遵守《条例》有关规定外，还应当遵守下列规定：
（一）在空车待租和暂停服务时，显示明确标志；
（二）主动打印并向乘客出具车费发票；
（三）不利用车载电台对讲与营运服务无关的事项；
（四）使用文明用语，礼貌待客；
（五）不在车内吸烟；
（六）按服务规范使用空调和音响；
（七）遵守电话预约订车服务规范。
第十九条 出租汽车驾驶员不得擅自聘请其他驾驶员从事营运。确需聘请的，应当经出租汽车经营者同意。被聘请的驾驶员应当取得驾驶员从业资格证，并办理服务监督卡。
被聘请的驾驶员违法违规营运的，出租汽车经营者应当依法承担责任。
第二十条 市出租汽车管理机构每年应当开展出租汽车驾驶员优质服务评比活动，对在安全营运、热情服务、拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等方面表现优秀的驾驶员给予表彰和奖励。
第二十一条 市出租汽车管理机构应当对出租汽车经营者的经营行为、服务质量、投诉处理、安全生产等定期进行质量信誉考核。考核优秀的，给予表彰和奖励；考核不合格的，依据《湖北省出租汽车客运管理办法》的规定，中止、减少、调整其经营权，具体办法由市交通行政主管部门制定。
质量信誉考核的结果应当向社会公布，并作为新一轮出租汽车经营权出让和增加出租汽车经营权出让时确定经营者的重要依据。
第二十二条 市出租汽车管理机构应当定期听取出租汽车经营者和驾驶员的意见和建议，并会同相关部门采取切实有效措施，解决出租汽车营运中的困难和问题，为出租汽车营运创造良好的环境。
第二十三条 市交通行政主管部门应当会同公安交管、规划、城管等部门在宾馆、大型商场、旅游景点、娱乐场所、医院和城市主要道路两侧适当位置等人流集中地设置出租汽车停靠站点，方便乘客乘车。
第二十四条 本市新建或者改建机场、火车站、客运码头、长途客运汽车站，建设单位应当同步规划和配套建设与之规模相适应的出租汽车站点。出租汽车站点应当设置醒目标志、乘车引导牌，配备管理站房，免费提供给出租汽车使用。任何单位和个人不得违规向出租汽车站点收费。
市出租汽车管理机构应当在前款规定的出租汽车站点配备专门管理人员，维护站点营运秩序。进入站点营运的出租汽车驾驶员应当服从管理人员的调度和管理。
第二十五条 市公安交管部门应当采取措施，为出租汽车营运创造便利的通行条件。
第二十六条 市价格主管部门应当会同市交通行政主管部门，根据经济发展、市场需要和成品油价格变化情况，依法适时调整出租汽车运价标准或者燃油附加费标准。
第二十七条 市出租汽车管理机构和市公安交管部门应当依法查处未取得出租汽车经营权、道路运输证或者使用伪造、变造车辆号牌和营运证件非法从事出租汽车营运的行为，维护出租汽车市场营运秩序。
第二十八条 市出租汽车管理机构应当建立健全乘客投诉受理制度，向社会公布投诉电话号码，确定专门机构和人员，统一受理乘客对出租汽车驾驶员的投诉，详细记录乘客的姓名、联系方式、投诉车辆的号牌和事实经过。
第二十九条 对受理的乘客投诉，市出租汽车管理机构和出租汽车经营者应当认真调查处理。处理结果由市出租汽车管理机构统一向乘客反馈。
第三十条 市出租汽车管理机构应当对出租汽车经营者的乘客投诉率、投诉处理率和处理满意率定期进行统计，并向社会公布，接受社会监督。
第三十一条 出租汽车经营者违反本办法第十四条规定的，由市出租汽车管理机构处以500元以上1000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第十九条规定，擅自聘请其他驾驶员从事营运的，由市出租汽车管理机构对出租汽车经营者处以500元以上1000元以下的罚款。
第三十三条 出租汽车经营者违反本办法第二十九条规定，不按规定处理乘客投诉的，由市出租汽车管理机构责令其改正，并处以500元罚款。
第三十四条 在1个月内，出租汽车经营企业所属驾驶员受到处罚的人次累计达到该企业出租汽车总数3%的，由市出租汽车管理机构对该企业处以1000元以上3000元以下罚款，并对其主要负责人处以500元以上1000元以下罚款。
第三十五条 出租汽车经营者有下列情形之一的，由市出租汽车管理机构按照《条例》第三十八条第一款的规定予以处罚：
（一）非法转让出租汽车经营权，经行政处罚后仍不改正的；
（二）将出租汽车交给无驾驶员从业资格证的人员营运，1年内受到2次罚款处罚的；
（三）所属驾驶员1个月内受到行政处罚的人次累计达到该经营企业出租汽车总数5%的；
（四）伪造、变造本单位出租汽车号牌和营运证件非法从事出租汽车营运的。
第三十六条 出租汽车经营者被市出租汽车管理机构取消经营资格的，应当立即停止营运，并在3日内向市出租汽车管理机构交回经营权证、道路运输经营许可证和道路运输证，办理注销手续；逾期不交的，市出租汽车管理机构可以直接注销。
第三十七条 出租汽车驾驶员违反本办法第十七条、第十八条第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项和第二十四条第二款规定的，由市出租汽车管理机构责令改正，并可处以200元罚款。
出租汽车驾驶员违反本办法第十八条第（二）项规定的，由税务部门依法予以处罚。
第三十八条 出租汽车驾驶员在1年内有下列行为之一的，第一次由市出租汽车管理机构按照《条例》规定进行罚款处罚；第二次由市出租汽车管理机构责令其停止营运3至15日；第三次由市出租汽车管理机构吊销其驾驶员从业资格证：
（一）载客故意绕道行驶；
（二）未经乘客允许另载他人；
（三）强行拉客；
（四）拒载乘客；
（五）无正当理由中途终止服务；
（六）不使用计价器；
（七）不执行物价部门核定的收费标准；
（八）其他违反《条例》规定严重侵害乘客合法权益的行为。
有前款规定行为造成恶劣影响的，市出租汽车管理机构可直接吊销驾驶员从业资格证。
被吊销从业资格证的驾驶员，自从业资格证被吊销之日起5年内不得在本市从事出租汽车营运。
第三十九条 出租汽车驾驶员本人或者伙同他人伪造、变造本人所驾驶的出租汽车号牌和营运证件非法从事出租汽车营运的，由市出租汽车管理机构按照《条例》第三十八条第二款的规定予以处罚。
第四十条 未取得出租汽车经营权和道路运输证从事出租汽车营运的当事人，逾期不履行市出租汽车管理机构作出的行政处罚决定的，市出租汽车管理机构可以将扣押的车辆委托拍卖机构依法拍卖；拍卖所得抵交罚款和相关费用后，超出部分退还当事人。达到报废标准的车辆，依法强制报废。
第四十一条 非法从事出租汽车营运构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对伪造、变造出租汽车号牌的车辆，由市出租汽车管理机构移交公安交通管理部门依法予以处理。
第四十二条 市出租汽车管理机构应当将出租汽车经营者和驾驶员受到处罚的情形分别记入经营者质量信誉档案和驾驶员诚信档案。
第四十三条 市交通行政主管部门应当加强对市出租汽车管理机构的管理，规范其管理行为，完善相关管理制度，指导市出租汽车管理机构建立健全行政许可、市场稽查、岗前培训等各项规章制度，落实行政执法责任制，严格过错责任追究。
市出租汽车管理机构应当加强对本机构工作人员的管理，开展经常性的法制和廉政教育，规范其行政执法行为。
第四十四条 市出租汽车管理机构工作人员应当严格遵守各项执法制度和执法纪律，坚持依法行政、文明执法，不得参与或者变相参与出租汽车经营活动，不得利用职权索取、收受他人财物，不得泄露应当保密的执法信息。违反有关规定的，由市交通行政主管部门或者市出租汽车管理机构依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 本办法自2009年11月1日起施行。



内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法

(2004年7月31日自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

内蒙古自治区第十届人民
代表大会常务委员会公告

第 17 号

　　2004年7月31日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》，现予公布，自2004年9月1日起施行。

2004年7月31日


第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国防沙治沙法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　在自治区行政区域内从事土地沙化的预防、沙化土地的保护治理和开发利用活动，应当遵守本办法。
　　本办法所称沙化土地，包括已经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地。沙化土地的具体范围及类型区由自治区防沙治沙规划确定。
　　第三条　沙化土地所在地区的旗县级以上人民政府应当将防沙治沙纳入国民经济和社会发展计划，保障和支持防沙治沙工作的开展。
　　第四条　沙化土地所在地区的各级人民政府应当建立行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，按照年度防沙治沙任务，逐级签订目标责任状。
　　沙化土地所在地区的旗县级以上人民政府应当向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况。
　　第五条　在旗县级以上人民政府领导下，旗县级以上人民政府林业行政主管部门负责组织、协调、指导本行政区域内的防沙治沙工作。
　　旗县级以上人民政府林业、农牧业、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门和气象主管机构，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
　　苏木乡镇负责防沙治沙的工作机构从事有关的防沙治沙管理和技术服务工作，指导农村牧区集体、个人的防沙治沙活动。
　　第六条　使用土地的单位和个人有防止该土地沙化的义务；使用沙化土地的单位和个人，有治理该沙化土地的义务。
　　第七条　任何单位和个人不得侵犯防沙治沙者的合法权益。
　　第八条　在防沙治沙工作中做出显著成绩的单位和个人，由旗县级以上人民政府给予表彰奖励，有突出贡献的，应当给予重奖。
　　第九条　各级人民政府应当组织有关部门开展防沙治沙知识的宣传教育，增强公民的防沙治沙意识，提高公民防沙治沙的能力。

第二章　防沙治沙规划

　　第十条　防沙治沙应当实行统一规划。自治区人民政府林业行政主管部门依据全国防沙治沙规划，会同发展改革行政管理部门和农牧业、水利、国土资源、环境保护等有关部门编制自治区防沙治沙规划，并组织有关专家论证后，由自治区人民政府报国务院或者国务院指定的有关部门批准后组织实施。
　　沙化土地所在地旗县级以上人民政府组织林业等有关部门，依据上一级人民政府防沙治沙规划，编制本行政区域防沙治沙规划，报上一级人民政府批准后组织实施。
　　沙化土地所在地旗县级人民政府林业行政主管部门会同其他有关部门依据批准的防沙治沙规划，编制具体实施方案，经同级人民政府同意后，纳入国民经济和社会发展五年规划和年度计划。
　　第十一条　编制防沙治沙规划，应当根据沙化土地所处的地理位置、土地类型、植被状况、气候和水资源状况、土地沙化程度等自然条件及其所发挥的生态、经济功能，对沙化土地实行分类保护、综合治理和合理利用。
　　第十二条　沙化土地分为封禁保护区、恢复保护区、治理利用区。
　　封禁保护区是指不具备治理条件、生态区位重要、生态状况脆弱、因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地。
　　恢复保护区是指有明显沙化趋势并具备自然恢复能力的连片沙化土地，以及经过治理已基本形成固定沙地，但稳定性差，一经破坏极易风化和活化的连片沙化土地。
　　治理利用区是指宜被治理或者治理后能够适度利用的沙化土地。
　　第十三条　沙化土地上的典型自然景观、沙生植被及珍稀濒危野生动物集中分布的或者对防沙治沙具有特殊保护价值的区域，旗县级以上人民政府应当按照国家和自治区有关规定建立自然保护区，加强保护和管理。

第三章　土地沙化的预防

　　第十四条　自治区人民政府林业行政主管部门组织有关部门开展全区土地沙化情况的监测、统计和分析，并定期公布监测结果。
　　旗县级以上人民政府林业行政主管部门应当在沙尘暴多发区、土地沙化扩展速度较快地区、生态区位重要地区，按照国家有关土地沙化监测技术规程，对土地沙化进行监测，并将监测结果向本级人民政府及上一级林业或者其他有关行政主管部门报告。
　　第十五条　旗县级以上人民政府林业行政主管部门应当严格控制防风固沙林网、林带的更新采伐。在沙漠和流动沙地边缘地带营造的乔木型防风固沙林网、林带，未达到过熟林或者未营造接替林网、林带的，不得批准采伐。灌木型防风固沙林网、林带按照有关技术规定进行平茬抚育。
　　第十六条　在封禁保护区内严禁一切破坏植被的活动。
　　禁止在封禁保护区范围内安置移民。旗县级以上人民政府应当有计划地组织迁出封禁保护区范围内的农牧民并妥善安置。封禁保护区内尚未迁出的农牧民的生产生活，由封禁保护区管理部门协助当地政府妥善安排。
　　封禁保护区所在地旗县级人民政府应当在明显位置设立标牌，明示封禁保护区的范围、界限和保护措施。
　　第十七条　在恢复保护区内禁止砍挖林木及其他植物和开垦等活动。经旗县级以上人民政府林业行政主管部门批准，可以进行适度的抚育、复壮、补植等活动，改善和提高恢复保护区的生态功能。
　　在恢复保护区内可以实行阶段性封禁，具体封禁期限、范围由旗县级以上人民政府根据本地区实际确定。
　　第十八条　在治理利用区内，从事种植业、养殖业、加工业、开采业等活动的，必须遵守有关法律、法规，并采取必要的防护措施，先治理后利用，防止加重土地沙化。
　　第十九条　旗县级以上人民政府应当因地制宜地采取措施，加强草原管理和建设。由农牧业行政主管部门按照草原保护建设利用规划和防沙治沙规划开展草地治理，保护草原植被，防止草原退化和沙化。
　　在草原上施工的单位和个人，必须采取必要的保护措施，限期恢复植被。
　　第二十条　旗县级以上人民政府应当对本地区水资源状况进行监测，加强水资源的配置和管理，发展节水型农牧业和其他产业，防止因水资源的过度开发利用，导致植被退化和土地沙化。

第四章　沙化土地的治理

　　第二十一条　旗县级以上人民政府应当按照防沙治沙规划，组织单位和个人开展沙化土地治理活动。因地制宜地采取人工造林种草、飞播造林种草、封沙育林育草、退耕退牧还林还草等措施，恢复和增加植被，治理已沙化的土地。
　　第二十二条　城镇、村庄、厂矿、旅游区、机场、农牧场、湖泊、水库周围及铁路、公路两侧的沙化土地，由旗县级以上人民政府依据有关规定划定责任区域，实行单位治理责任制，并对治理责任制完成情况进行监督检查。
　　第二十三条　鼓励单位和个人以自愿捐资、投劳等形式开展公益性治沙活动。
　　旗县级以上人民政府或者有关行政主管部门应当为公益性治沙活动提供治理地点和技术服务，依法保护土地使用权人和土地承包经营权人的合法权益，并妥善安排治理区内农牧民的生产生活。
　　第二十四条　鼓励、支持、引导单位和个人从事营利性治沙活动。不具有土地所有权或者使用权的单位和个人从事营利性治沙活动的，应当依法取得土地使用权或者承包经营权。
　　在国有沙化土地上从事营利性治沙活动的单位和个人，应当与该沙化土地的所有权人或者使用权人签订治理协议，依法取得该沙化土地的使用权或者承包经营权。
　　在集体所有、尚未承包到户的沙化土地上从事营利性治沙活动的单位和个人，应当与该集体经济组织签订治理协议，依法取得该沙化土地的承包经营权。
　　在已承包到户的集体所有沙化土地上从事营利性治沙活动的单位和个人，应当在承包期限内与承包人签订治理协议，依法取得该沙化土地的承包经营权。
　　治理期限和当事人的其他权利和义务由协议双方依法在治理协议中约定。
　　第二十五条　从事营利性治沙活动的单位和个人，按照《中华人民共和国防沙治沙法》的规定，应当向治理项目所在地旗县级以上林业或者旗县级以上人民政府指定的其他行政主管部门提出治理申请，受理申请的林业或者其他行政主管部门组织有关专家对治理方案进行论证，符合规定的应予批准。
　　第二十六条　从事营利性治沙活动的，治理后的林草覆盖率应不低于70％。
　　在沙化土地治理区域内严格控制建设用地，具体办法由自治区人民政府制定。
　　第二十七条　从事营利性治沙活动的单位和个人应当按期完成治理任务。治理任务完成后，由原批准的行政主管部门组织验收。验收合格的，发给沙化土地治理合格证明；验收不合格的，治理者应当继续治理。
　　第二十八条　沙化土地所在地区各级人民政府应当在本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算安排资金，用于本级人民政府确定的防沙治沙工程。
　　任何单位和个人不得截留、挪用防沙治沙资金。
　　第二十九条　旗县级以上人民政府应当按照国家有关规定制定优惠政策，鼓励、支持单位和个人防沙治沙。

第五章　法律责任

　　第三十条　违反本办法规定，有下列情形之一的，按照《中华人民共和国防沙治沙法》的有关规定予以处罚：
　　(一)在沙化土地封禁保护区内从事破坏植被活动的；
　　(二)土地使用权人和土地承包经营权人未采取防沙治沙措施造成土地严重沙化的；
　　(三)进行营利性治沙活动造成土地沙化加重的；
　　(四)未按照治理方案进行治理或者经验收不合格又不按要求继续治理的。
　　第三十一条　违反本办法规定，在恢复保护区内砍挖林木及其他植物和开垦等活动的，由旗县级以上人民政府林业或其他有关行政主管部门按照各自职责，责令停止违法行为，没收其违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，可以处1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　违反本办法规定，在沙化土地封禁期或者休牧期内放牧的，由旗县级以上人民政府林业或者农牧业行政主管部门按照各自职责，责令停止违法行为，可以按每只(头)并处5元以上10元以下罚款。
　　第三十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)侵犯防沙治沙者合法权益的；
　　(二)发现土地沙化或者沙化程度加重不及时报告的；
　　(三)批准采伐未达到过熟林或者未营造接替的林网、林带的；
　　(四)在封禁保护区范围内安置移民的；
　　(五)符合营利性治沙申请规定应予批准而不批准或者不符合营利性治沙申请规定而予批准的；
　　(六)应当发给沙化土地治理合格证明而不发给或者不应当发给而发给的；
　　(七)截留、挪用防沙治沙资金的。

第六章　附　　则

　　第三十四条　本办法自2004年9月1日起施行