福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第94号


　　《厦门市改进行政机关作风和提高行政效能的规定》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自二０００年九月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　朱亚衍
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年八月二十五日
　　　　　　　　厦门市改进行政机关作风和提高行政效能规定



　　第一条　为切实改进行政机关工作作风和提高行政效能，促进依法行政，根据《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合厦门市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于厦门市各级行政机关及其工作人员。


　　第三条　改进行政机关作风和提高行政效能工作，坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与监督检查、勤政廉政与创建文明机关相结合的原则。


　　第四条　行政机关及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，遵守法律、法规，坚持依法行政，坚持公开、公正、效能的办事原则，方便行政管理相对人。


　　第五条　改进行政机关作风和提高行政效能工作，由各级人民政府组织实施，行政机关各负其责。
　　监察部门负责组织协调和监督检查本规定的实施。


　　第六条　实行行政机关效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关效能建设负有组织领导职责，本机关效能建设情况是考核其政绩的重要依据。


　　第七条　行政机关应依法履行各自职责，职责涉及不同行政机关的，为主负责的部门应主动做好组织协调工作，其他部门应积极配合，不得相互推诿，贻误工作。


　　第八条　行政机关应公示所属各处室的职责范围，职责涉及两个以上处室的，应制定并公示办事程序流线图；职责涉及不同行政机关的，由为主负责的部门或本级政府指定一个部门牵头制定并公示办事程序流线图。
　　行政机关工作人员上岗时，应佩证、置牌公开身份，证、牌应有本人相片及姓名、职务。


　　第九条　行政机关必须公开办事依据、办事纪律、办事程序、办事要求、办事时限和单项职责的承办部门及承办人员、负责人姓名，还应无偿提供各单项职责的办事依据、办事程序和要求的材料，以备索或备查。
　　行政机关及其工作人员应当允许行政管理相对人查询与自身利益相关的办事结果，但涉及保密内容的除外。


　　第十条　同一行政机关对同一事项的办事程序须经过多个环节办理的，应采取一个窗口对外的工作机制。
　　不同行政机关对同一事项的管理，提倡采取联合办公的形式。


　　第十一条　行政机关必须实行办事时限制度，凡法律、法规、规章明确办事时限的应严格执行；法律、法规、规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限，公布于众，公开向社会作出承诺，并向市机关效能投诉中心备案。
　　行政机关对行政管理相对人的办事请求在规定时限内没有提出意见而又无正当理由的，视为同意，并予以补办手续。但其请求违反有关法律、法规、规章或政策的除外。


　　第十二条　行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的本行政机关工作人员，必须向行政管理相对人告知经办处室。经办处室无人时，应告知经办处室的联系电话。


　　第十三条　行政机关承办人应一次性向行政管理相对人告知规定的办事依据、办事程序和要求的全部书面材料，一次性告知能否办理、是否手续完整、齐全。对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的应出具回执并告知办事时限。


　　第十四条　行政机关工作人员对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报备。


　　第十五条　行政机关工作人员应严格遵守考勤和请、销假制度，不得迟到、早退、缺勤，上班时间不得办私事，有事外出，须事先报告上级领导，属“窗口”单位的，上级领导要指定人员代办其业务。
　　行政机关工作人员因出差、请假或其他原因两天以上无法上班的，要向直接行政领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，直接行政领导人要及时指定人员代行其职责。


　　第十六条　行政机关不得滥用职权，徇私舞弊，不得违反规定要求行政管理相对人承担义务。
　　行政机关工作人员应忠于职守，文明行政，和蔼待人，不得刁难，严禁训人、骂人。


　　第十七条　行政机关工作人员应遵守机关组织纪律，对上级机关和领导的决定、命令应坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办；有不同意见的，可以明确提出，上级机关和领导不接受的，按上级机关和领导的决定、命令执行。


　　第十八条　行政机关对其工作人员实行绩效考评制度。具体办法由市政府人事行政管理部门另行制定。


　　第十九条　市、区机关效能投诉中心受理和调查行政管理相对人对辖区内行政机关及其工作人员违反本规定的投诉，根据有关规定建议所在行政机关或监察部门作出诫勉教育、效能告诫的处理。
　　市机关效能投诉中心可以直接受理区机关效能投诉中心有权办理的事项。
　　市、区机关效能投诉中心对投诉应当保密并认真办理，限时答复。


　　第二十条　市、区政府可以聘请机关效能监督员，对辖区内行政机关执行本规定情况进行巡视检查。


　　第二十一条　市、区政府组织对本级行政机关效能建设情况进行评议。具体评议办法由市监察部门会同有关部门另行制定。


　　第二十二条　行政机关因办事手续繁杂、职责不清、互相扯皮、效率低下，行政管理相对人反映强烈的，机关效能投诉中心有权要求该行政机关负责人说明情况，提出整改计划，并限期实施。


　　第二十三条　行政机关违反本规定的，由机关效能投诉中心责成纠正。
　　行政机关严重违反本规定，或者无正当理由拒不纠正的，机关效能投诉中心可以建议其上级行政主管机关或监察部门给予通报批评，并可以建议监察部门提请同级政府追究该行政机关负责人的行政责任。


　　第二十四条　行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予诫勉教育：
　　（一）不佩证、置牌上岗，经指出不改的；
　　（二）首位接受询问的机关工作人员不向行政管理相对人告知经办处室、联系电话的。


　　第二十五条　行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予诫勉教育；情节严重的，给予效能告诫：
　　（一）不履行一次性告知义务或者对符合规定、手续齐全又不能马上办好的事项不出具回执的；
　　（二）不允许行政管理相对人查询与自身利益相关的办事结果的；
　　（三）无正当理由不在规定时限内就所办事项作出决定或者提出意见的；
　　（四）没有指定。人员代办业务或被指定人员不履行职责的；
　　（五）违反规定要求相对人承担义务的；
　　（六）刁难、训人、骂人的；
　　（七）对上级决定、命令不执行的；
　　（八）其他违反本规定的行为。


　　第二十六条　行政机关工作人员违反本规定第二十四条规定的情形，一年内被诫勉教育三次以上的，可予以效能告诫；违反本规定第二十五条规定的情形，一年内被诫勉教育二次以上的，可予以效能告诫。


　　第二十七条　诫勉教育、效能告诫由监察部门或所在行政机关作出。诫勉教育、效能告诫材料存入单位人事工作档案。


　　第二十八条　行政机关工作人员违反本规定构成违纪的，由监察部门追究其政纪责任。


　　第二十九条　被通报批评的行政机关取消当年评选先进资格。
　　被效能告诫的行政机关工作人员，一年内被告诫一次的，当年年终考核不能评定为优秀；一年内被告诫两次以上的，当年年终考核应定为不称职，所在行政机关可调整其工作岗位，符合规定辞退条件的，给予辞退处理。


　　第三十条　行政机关工作人员不服效能告诫的，可向同级监察部门申诉。


　　第三十一条　法律、法规授权或接受行政机关委托，承担行政管理职能的单位及其工作人员参照本规定执行。


　　第三十二条　本规定自２０００年９月１日起施行，厦门市政府１９９５年６月２７日颁布的《厦门市改进行政机关作风和提高办事效率的规定》同时废止。

教育部


教育部办公厅关于积极开展校园文化建设系列活动的通知




教基厅［2005］1号

　　2004年暑假以来，在贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的过程中，北京市组织广大中小学生、教师、家长开展新童谣的编创、征集和推广普及活动，适应中小学生的品德发展规律和特点，得到了广大中小学生的积极响应，对促进中小学生的思想、品德、情趣健康发展起到了积极的推动作用，创造了校园文化建设的好形式、好做法（见附件），值得各地认真学习和推广。现就结合各地实际推广普及新童谣，创新更多更好的教育途径和方式，积极开展校园文化建设系列活动通知如下：

　　一、各地要学习借鉴北京市的新鲜经验，积极开展推广普及新童谣和儿童诗歌的活动。童谣和儿童诗歌具有简洁明快、幽默风趣、朗朗上口、童趣盎然的特点，内容健康的新童谣和儿童诗歌对儿童思想品德的形成、美好情感的培养和行为习惯的养成具有潜移默化的作用。各地教育行政部门和广大中小学校要广泛动员中小学生参与进来，自编自制，广泛传唱。要积极组织一批有志于儿童文学作品创作的作家、教师创作、征集、评选和推广普及具有时代气息和内容健康的新童谣和儿童诗歌的活动。要在中小学校广泛开展新童谣和儿童诗歌编创和咏读比赛，形成“学、编、说、传、唱、演、画、书、用”新童谣和儿童诗歌的热潮。有条件的地方要将活动中创编的优秀童谣和儿童诗歌汇编成册或制作成光盘，免费发放到中小学校。

　　二、积极开展儿童歌曲、小话剧、课本剧的创作和表演比赛活动。围绕“民族精神代代传”、“从小好好学习、长大报效祖国”和“小公民道德建设进学校”等主题，组织中小学生编创、演唱儿童歌曲，开展小话剧、舞台剧的创作和表演、比赛，也可以开展经典古诗文、美文的诵读活动，弘扬和培育民族精神，推进小公民道德建设，培育广大中小学生的民族自尊心、自信心和自豪感。

　　三、积极开展小图画、手抄报、小卡通和小动漫的制作比赛活动。围绕学习宣传《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》，鼓励学生制作介绍、宣传《守则》和《规范》内容的小图画、手抄报、小卡通和小动漫，并进行班级、年级和学校的评比，积极倡导文明健康的校园行为，引导学生遵守纪律，努力养成良好的校风、班风和学风，引导学生树立健康向上的人生理想和情趣。

　　四、积极开展绿化、美化校园活动，营造健康、优美的校园文化氛围。中小学校要精心组织，让学生们行动起来，自己动手参加教室布置、校园绿化美化、走廊装饰以及学生板报、橱窗的装点和布置，在营造学生喜爱的校园文化氛围的同时，培养学生热爱劳动的习惯，提高学生的实践能力。

　　五、《中国教育报》等教育领域的报刊要开辟“中小学校园文化建设”专栏或增设副刊，在2005年集中开展新童谣、新诗歌、新儿童歌曲、小图画的征集和创作比赛活动，并及时介绍各地探索校园文化建设的新途径、新方式、新经验。

　　六、中国教育电视台及各地教育电视媒体要加强对校园文化建设活动的宣传，积极落实《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》电视新闻和专题片宣传教育片的制作和播出，并通过农村现代远程教育网，广泛向农村中小学传播。中国教育电视台将在2005年暑假期间举办全国儿童新童谣、新诗歌、新儿童歌曲的诵读和演唱比赛活动，在2005年下半年举行中小学生和专业创作人员广泛参与的全国少儿题材动漫电视作品的征集和比赛活动。

　　各级教育行政部门和广大中小学校要在校园文化建设的系列活动的开展中，以求真务实的态度，不断创新适合未成年人思想道德成长规律、深受少年儿童喜爱的好经验、好方式，使校园文化建设努力做到贴近学生品德实际，贴近学生生活实际，贴近学生群体，提高教育的灵活性、针对性和实效性，用健康向上的校园文化占领中小学阵地，用正面有益的活动抵制“粗口歌”等不良文化的影响。要注意总结基层和群众创造的新鲜经验，不断把贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的工作推向深入。各地应将落实本《通知》精神、积极开展校园文化建设活动的情况及时报我部基础教育司。

北京推广普及《新童谣》经验介绍

　　2004年暑假，北京市有关部门组织编辑出版了《新童谣》并进行了推广。专家、教师、学生和家长普遍反映，《新童谣》开辟了未成年人德育教育的新途径，在未成年人思想道德建设中发挥了积极作用。

　　一、《新童谣》的诞生

　　近年来，一些内容消极甚至不健康的“灰色童谣”在中小学校园中流行，严重侵蚀着少年儿童的身心健康，引起了社会各界的关注。宣武师范学校附属第一小学校长杨英通过和孩子交谈，觉得应该寻找一种积极健康的形式，正确引导孩子，让他们在潜移默化中得到启迪。2003年寒假，杨英带几位老师从北京市少儿图书馆的图书中筛选出100首童谣，并编成课本教材。新学期开学后，该校开设了《北京童谣》课程。2003年夏天，其他一些学校也开始了新童谣的创编工作。

　　2004年6月24日至7月31日，北京市委宣传部、首都精神文明办公室等发起了新童谣征集活动，得到社会各方面的积极响应。专设的编辑部每天收到大量来稿，投稿者来自24个省市，年龄最大的70多岁，最小的只有3岁，应征作品达19436首。北京少儿出版社专门邀请专家学者组成12人的评审委员会，经过细致的选编，选出1000首入围作品。在此基础上，由童谣专家、幼教专家、教育专家和3名小学生组成的评委会进行终评，编成小学生和幼儿两本《新童谣》精选本，同时还配套出版了一本《传统童谣》，将几代人口耳相传的童谣一并介绍给孩子们。2004年9月，北京举行了《新童谣》首发仪式。

　　二、《新童谣》的推广

　　《新童谣》面世后，全市各小学、幼儿园开展了丰富多彩的活动。

　　宣师一附小每周为三年级以下的学生开设一节童谣课，由专职老师授课，采取游戏、节目等多种方式。课堂上，学生们在老师的带领下，学习童谣、吟诵童谣、欣赏童谣。老师引导学生在吟唱中加深对童谣的理解、学习童谣的写法，鼓励他们尝试着创作充满儿童情趣、反映校园生活、富于时代气息、弘扬高尚情操的现代童谣。

　　北京大学附属小学发动学生，通过专门创设的网络让学生传唱童谣，还以“弘扬传统文化、振奋民族精神”为主线，继续开展童谣的征集活动。同学们踊跃投稿，写出了许多富有时代感的童谣。

　　西城区民族团结小学发挥课堂主渠道的作用，开展传诵新童谣为主题的班、队活动。学校结合各民族不同学生，配以本民族旋律轻快的音乐，把朗朗上口的童谣编排成了皮筋舞，既唱又跳，深得同学们的喜欢。如今每到课间，到处都能看到同学们唱着新童谣跳皮筋舞的身影。

　　北京市委宣传部、首都文明办、市教委、团市委初步计划，从2004年9月到2005年6月1日在未成年人中推广新童谣：挑选一批优秀童谣，请音乐工作者谱曲，组织孩子们以童谣和童谣歌曲为内容，进行表演和比赛；在全市1600所小学、1430所幼儿园，包括边远山区、来京务工人员的子弟学校，开展赠送《新童谣》图书活动；精选10至20首《新童谣》制成MTV，每天在电视上播出，此外通过在公交移动电视上插播新童谣、请专家围绕新童谣做专题节目、组织以传诵新童谣为主题的班队活动、编排皮筋舞和跳绳操等游戏节目，使简洁明快、朗朗上口的新童谣在孩子们中传唱。

　　三、《新童谣》的效应

　　《新童谣》的内容健康向上，涉及面广，紧紧抓住了儿童的特点，生动地反映了他们的生活，表现了纯真、质朴、美好的心灵。在一些学校推广后，学生们通过说、唱、编、演、画等多种方式开展学习童谣的系列活动，不仅活跃了思维、陶冶了情操、丰富了知识、训练了语言，更重要的是在潜移默化中培养了良好的道德品质。各方反映，简洁明快的童谣对儿童思想品德的形成、美好情感的培养、行为习惯的养成、语言美感的熏陶都有潜移默化、无可替代的作用。

　　孩子们的面貌发生了可喜的变化。杨英说，以前，一到课间，楼道总是一片混乱。自从开了童谣课，孩子们“有事干了”，看见什么都想编上几句。新学期开学后，学校组织学生到北京海洋馆参观，没有一个胡打乱闹的。孩子们三人一堆，五人一组，你一言，我一语，编起童谣来了，到活动结束竟编出几十首。杨英深有感触地说，《新童谣》符合小学生的年龄特点与认知心理，让孩子通过他们喜欢的内容与形式受到教育，规范自己的行为，“从这一点说，我们不仅仅是开设了一门课程，更重要的是找到了一条行之有效的德育教育新途径。”现在，学校中到处可听到健康的新童谣。

　　有助于养成孩子们良好的行为习惯。在《新童谣》中创作了5首童谣的宣师一附小三年级学生史文豪说：“在创编和传唱童谣过程中，我长了不少知识，童谣内容总在提醒我要注意日常的行为习惯。”史文豪曾创作这样一首童谣：“我叫自来水，北京水缺乏。大家都要珍惜我，时时刻刻关紧我。不要让我伤心又流泪，无故把我来浪费。”妈妈刘霞说，他不仅平常这样做了，而且还经常提醒身边的人。作为家长，我很欣喜地发现新童谣像一股清泉，滋润着孩子们的心田。我们希望全社会要创造一种氛围，让孩子们全身心地去听、去讲、去演、去创作这种在欢乐中进行思想品德教育的新童谣，使孩子能够唱着新童谣健康成长。

　　密切了师生之间的关系。“教学楼，真热闹。杨柳青青花儿俏。同学们，蹦又跳。讲文明，懂礼貌。见老师，问声好。见同学，问声早。爱环境，出新招。校园美，齐欢笑。”这首小学生自己编写的童谣，成了教孩子懂礼貌讲礼仪的德育歌。北京大学附属小学的王丽萍老师说，自从学校用童谣进行尊重老师的教育后，学生们从感情上和老师更亲近了。一首好的童谣就是一座和孩子沟通的桥梁。

　　拉近了家长与孩子的距离。放学后、假期里，孩子们与父母共同收集、吟唱童谣，一起做童谣游戏，使父母也回忆起童年时的情景。这样，家长们对孩子更加理解，更加宽容；孩子也感觉到家长的关爱，有话愿意跟父母讲了，营造出融洽的氛围。

　　拓宽了思想品德教育的渠道。北京少儿出版社总编辑刘子君说，我们出版了数以千计的少儿读物，但从来没有一本读物能像《新童谣》这样在社会上产生如此巨大的反响。北京作家协会儿童文学创作委员会主任、首都师范大学教授金波认为，这套《新童谣》丛书具有很强的针对性，童谣内容和形式完全张扬了儿童游戏心理，在未成年人思想道德教育方面具有现实操作性。民族团结小学校长助理常向明认为，新童谣取代了目前流传在学生中的一些低俗游戏，充实和活跃了学生的课间活动，加强了孩子的体育锻炼，培养了孩子的音乐欣赏水平和团队精神，更重要的是将基础教育回归到自然的轨道上，使孩子在无任何压力的游戏活动中接受了思想品德教育。