江苏省旅游局


江苏省旅游行业管理规定
江苏省旅游局


（1991年4月 江苏省旅游局发布）


第一条 为了加强我省旅游行业管理，维护旅游者和旅游企事业单位的合法权益，促进我省旅游事业持续、稳定、协调发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所指旅游企事业单位，包括经营国际、国内旅游业务的旅行社（公司）；旅游涉外饭店、餐馆，旅游车船公司（队）；旅游文化娱乐场所；对外开放的重点旅游区、游览点；旅游商品经销店以及旅游院校；省外、境外派驻我省的和我省派驻省外、境外的旅游办事机构和
经营单位。
第三条 省、市旅游行政管理部门，是本级人民政府旅游工作的行业归口管理部门，按照统一领导，分级管理的原则，实行旅游全行业管理。
各级各类旅游企事业单位的人、财、物，由企事业单位归属部门负责领导和管理，旅游经营活动应接受旅游行政管理部门的领导、管理和协调。
第四条 省旅游局行业管理的主要职责和任务
（一）根据国家有关的方针、政策和法律、法规，制定本省旅游行业管理规章制度和办法。
（二）制定和实施全省旅游事业总体发展规划和年度计划。
（三）本省旅游系统开发建设项目的审核立项和管理工作。
（四）一、二类旅行社开办的审核报批，三类旅行社开办的审批颁证，以及其他旅游涉外经营单位的审批，旅游涉外经营许可证的颁发和年检。
（五）导游人员资格统考，导游证的颁发和年审。
（六）旅游涉外饭店星级评定的审核报批和复审。
（七）国际旅游定点单位的审批，定点标志牌的颁发和年度复审。
（八）组织全省旅游行业的检查、评比。
（九）对省属旅游经营单位经营业务活动的领导、管理和协调。
第五条 市旅游行政管理部门行业管理的主要职责和任务：
（一）贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规以及上级旅游行政管理部门制定的有关规定，制定本市旅游行业管理规章制度和办法。
（二）制定和实施本地区旅游事业发展的总体规划和年度计划。
（三）本地区旅游系统基本建设项目的初审报批和管理。
（四）国际旅游经营单位开办和旅游涉外饭店星级评定的初审报批。
（五）国内旅游经营单位开办的审核，经营许可证的颁发和年检。
（六）组织本市旅游行业的检查、评比。
（七）对本市旅游经营单位经营业务活动的领导、管理和协调。
省会城市旅游行业管理按照原定的分工规定管理。
第六条 旅游业属第三产业中的重要行业，各旅游城市政府要把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，并研究审定和综合协调各有关部门实施发展地方旅游业的重大决策和规划。
第七条 旅游行政管理部门要定期向外事、财政、物价、外汇管理、工商、公安、轻工、文化、城建、园林风景、经贸、计划、民航、铁路、侨务等部门通报情况，各有关部门要依照法定职责，支持、配合旅游行政管理部门搞好旅游工作。
第八条 中外合资、合作和外商独资的旅游项目建设，必须纳入旅游事业发展规划，纳入所在地旅游行政管理部门管理，按批准权限分别报省和国家有关部门批准。
国家旅游局和省旅游局投资建设的项目，由省旅游局参与指导和管理。
旅游项目建设应服从城市总体规划的指导。
第九条 省内组建的旅游企业集团，须由省旅游局审核后，报省人民政府批准。旅游企业集团的饭店管理公司应享受外国饭店管理集团在中国管理饭店的同等待遇。聘请海外饭店管理集团管理省内旅游涉外饭店，应经省旅游局同意后报有关部门批准。
第十条 本省旅行社招徕外国旅游团（组），由省旅游局核发旅游签证通知。有签证通知权的非旅游经营单位不得以经商、洽谈业务等名义为外国旅游者发签证通知。严禁非旅游经营单位经营或变相经营旅游业务。
境外或省外的旅游单位在本省设立旅游办事机构和经营单位，应经省旅游局审核，报有关部门批准。未经批准，不得在我省经营旅游业务。
第十一条 市旅游行政管理部门和旅游企事业单位出国进行业务活动，或邀请境外旅游单位和个人前来考察、采访、洽谈业务，以及向境外、省外派驻旅游办事机构、设立经营单位，应按报批程序事先向上级旅游行政管理部门申报计划，经同意后，再报省或国家有关部门审批。
第十二条 旅游企事业单位应严格遵守外汇管理规定，依法纳税，执行有关价格政策，并按规定交纳行业管理费。
第十三条 旅游企事业单位应按规定内容和期限及时向当地旅游行政管理部门报送各种财务、外汇、统计报表。市旅游行政管理部门汇总后，定期向上级旅游行政管理部门报送。省属旅游企事业单位的报表，直接报送省旅游局。
第十四条 旅游安全管理工作应按照“谁主管，谁负责”的原则，严格执行有关法律法规和旅游、公安、安全等部门的有关安全管理规定，各级旅游行政管理部门要会同公安、安全等有关部门加强对旅游企事业单位的安全管理，共同指导、督促、检查旅游安全工作。
第十五条 旅游行政管理部门应配合工商、公安、文化、园林风景、环卫等部门，加强对游览点和窗口地区的旅游市场秩序和环境卫生的管理，制止套倒外汇、兜售伪劣商品、敲诈勒索等不法行为。坚决打击利用旅游活动场所赌博、卖淫嫖娼、吸食毒品等违法犯罪活动。
第十六条 旅游行政管理部门和旅游企事业单位应维护旅游者的合法权益，对旅游者的投诉，应认真调查处理，不得借故拖延推诿；对旅游者在旅游活动中的违法行为，应配合有关部门进行查处。
第十七条 旅游企事业单位及从业人员必须自觉遵纪守法，执行国家旅游局颁发的行业道德规范，树立良好的行风，按照国家和省旅游局制定的服务标准，提供合格的旅游产品和规范化的服务。
旅行社要实行计划购物和促销奖励。严禁旅游从业人员在旅游经营活动中索要小费、回扣。
第十八条 各级旅游行政管理部门应配合有关部门做好旅游院校和职业班的招生、分配工作。统一制定旅游从业人员的培训计划。按照全国旅游行业工人技术等级评定的要求，做好旅游企事业单位员工的业务考核、评职、定级工作。
第十九条 凡违反本规定者，由旅游行政管理部门或会同有关部门，视情节轻重，依法分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、吊销经营许可证等行政处罚。违反《治安管理处罚条例》、《外国人入境出境管理法》以及其他有关法规的，由公安机关依法处罚。触犯刑律的，依
法追究刑事责任。
第二十条 本规定由省旅游局组织实施并负责解释。
第二十一条 本规定自批准之日起施行。



1991年4月1日
民政部


民政部关于转发海关总署《关于逐步将特定减免税审批项目改由地方海关审批的通知》
民政部


各省、自治区、直辖市及计划单列市民政厅（局），各直属单位。
现将海关总署《关于逐步将特定减免税审批项目改由地方海关审批的通知》（署税〔1991〕1365号）转发给你们，请遵照执行。

附 海关总署关于逐步将特定减免税审批项目改由地方海关审批的通知

署税〔1992〕1365号


广东分署，各局、处级海关，海关院校：
为切实转变政府职能，提高办事效率，有利于加强对特定减免税物资的审批和管理，根据今年全国关税工作会议的精神，决定将由总署审批的特定减免税项目逐步改由地方海关办理审批手续。现将有关事项通知如下：
一、下放审批项目的原则是成熟一批、下放一批。第一批具备下放条件的项目已经确定（详见附表一），现下达给你关，于一九九三年一月一日起开始执行。请加强组织安排，搞好衔接。
二、为了统一审批减免税手续，加强对减免税货物的后续管理，对改由地方海关审批的减免税项目，统一由货物使用人所在地（或主管地）海关办理审批手续。进口地海关凭所在地（或主管地）海关出具的减免税证明验放。
原由北京海关审批的委托外贸专业进口总公司订货的科教用品项目，自一九九三年一月一日起，改由所在地（或主管地）海关办理。
三、改由地方海关审批的项目和目前已在地方海关办理的审批项目，自一九九三年一月一日起统一使用《进口货物减免税证明》（一式三联，见附件二），申请单位在办理减免税审批手续时，需持凭文件规定的证明书，订货合同副本，并填写《进口货物减免税证明》，向所在地（或主
管地）海关申请。经海关审核加盖减、免税章后，其中第一联由所在地海关存档，第二、三联交由申请人于货物进口时凭以向进口地海关办理减免税手续，其中第三联在进口货物放行后，由进口地海关写明验放情况寄送原审批海关，凭以进行后续管理。
四、海关在审批上述减免税项目时，应严格按照文件规定的减免税范围研究办理，目前国家有关部门正在对国发〔1985〕90号文件进行修改，在新规定公布前，对于进口物品仍按现行规定办理。如有问题，应及时与总署关税司联系。凡超出文件规定范围的，属于临时减免税，应
一律报总署审批。

附：改由地方海关审批特定减免税项目清表（第一批）
1、关于利用国际金融组织贷款进口设备、材料免征关税和工商税的通知，（84）署税字第698号；
2、关于中外合作开采海洋大石油，进出口货物征免关税和工商统一税的规定的通知，（82）署税字第172号；
3、关于我国自营勘探开发海上石油所需进口物资税收问题的通知，（86）署税字第865号；
4、关于利用外国政府贷款进口货物征免税问题的补充通知，（84）署税字第457号；
5、关于石油工业部利用中行及日本输出入银行贷款进口货物税收问题的通知。（86）署税字第128号；
6、关于国内外企业生产中标设备所需进口关键部件办理免税问题通知，（84）署税字第338号，（82）署税字第1095号；
7、关于技贸结合的进口货物和进口旧设备有关税收问题的通知，（84）署税字第350号。（关于技贸结合部份）
8、关于八五期间集成电路等四个行业的重大引进工程项目免征进口税的通知，（91）署税字第168号；
9、关于国家重大技术装备项目所需进口货物的税收优惠问题的通知，（87）署税字第366号；
10、关于中国机电工业与西德门子公司合作项目所需进口机器设备等的税收优惠问题的通知，（87）署税字第367号，署税字第380号。



1992年9月21日