黑龙江省鹤岗市人民政府办公室


鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市城市房屋行政强制拆迁管理办法的通知

鹤政办发〔2009〕71号


各县、区人民政府，市政府各有关单位，驻鹤各有关单位：
　　经市政府十三届三十三次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市城市房屋行政强制拆迁管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月六日


　　鹤岗市城市房屋行政强制拆迁管理办法

　　第一条 为规范我市城市房屋行政强制拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于在本市城市规划区内国有土地上涉及城市基础设施、社会公益事业、土地收购储备、旧城区和棚户区改造等建设项目的房屋强制拆迁。
　　第三条 市政府成立由市政府领导及各区人民政府、市城市管理行政执法局、市中级人民法院、市公安局、市监察局、市政府法制办、市信访办、市建设局、市司法局、市国土资源局、市规划局、市房产局、市棚户区改造办公室、市拆迁办等相关部门组成的鹤岗市城市房屋行政强制拆迁审理委员会（以下简称审理委员会），负责受理房屋拆迁行政强制执行申请的审查和批准，责成市城市管理行政执法局等有关部门具体实施行政强制拆迁。
　　第四条 市房屋拆迁行政主管部门应按照有关法律、法规规定，依法履行行政裁决职责，提出拟行政强制拆迁的申请及本办法第五条规定的材料。未经行政裁决，不符合法定行政强制拆迁条件的不得申请行政强制拆迁。
　　第五条 房屋拆迁行政主管部门向审理委员会提出拟实施行政强制拆迁申请时，应当提交下列资料：
　　（一）拆迁人行政强制拆迁申请书；
　　（二）拆迁裁决调解笔录和裁决书；
　　（三）被拆迁人或房屋使用人不同意搬迁的理由；
　　（四）拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或补偿资金提存证明；
　　（五）房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、房屋拆迁估价报告书；
　　（六）听证记录和拆迁管理部门集体讨论决定意见；
　　（七）拆迁人提交的公证机关办理证据保全手续；
　　（八）其他相关证明材料。
　　第六条 审理委员会接到强制拆迁申请文件后，责成市政府法制办组织相关部门、拆迁当事人代表、专家、学者、社区代表及具有社会公信力的代表，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准等内容进行听证，广泛听取与会人员意见。听证结束后，由法制办整理各方面意见，将意见上报市房屋行政强制拆迁审理委员会，审理委员会做出是否同意强制拆迁的决定。
　　审理委员会经审查并批准强制拆迁后，市政府法制办、市拆迁办等相关部门制定实施行政强制拆迁方案，由市政府统一组织实施。
　　第七条 经市政府批准强制拆迁的，制发《强制拆迁通知书》，责成实施强制拆迁部门送达当事人并现场张贴。送达《强制拆迁通知书》应有送达回证，受送达人拒绝在送达回证上签字的，应当有两个以上符合条件的见证人签字证明。被拆迁人、房屋使用人下落不明无法送达的，可采取公告送达。自送达之日起15日内仍不搬迁的，实施强制拆迁部门依法实施强制拆迁。
　　《强制拆迁通知书》中应当依法向当事人告知法定救济渠道，并告知违法上访应当承担的法律责任。
　　第八条 被强制拆迁的被拆迁人或房屋承租人属住房困难和低收入家庭的，由区人民政府和民政部门依法实施救济。对于符合享受廉租住房条件的，应纳入廉租住房保障范围。
　　第九条 被列为强制拆迁的房屋，凡无房屋证照的，经规划部门认定为违法建设工程或违法建筑的，由市城市管理行政执法局依法予以行政处罚并做出限期拆除决定，当事人逾期不拆除的，由市城市管理行政执法局报市政府批准后依法强制拆除。
　　第十条 强制拆迁时，被拆迁人拒不到场的，不影响行政强制拆迁的执行，法律、法规另有规定的除外。在强制拆迁前，要组织房屋所在地街道办事处（社区）、派出所代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。实施强制拆迁部门应当制作视听资料留存。
　　第十一条 任何单位和个人不得阻碍行政强制拆迁，妨碍公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律、法规予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第十二条 行政强制拆迁完毕，具体实施强制拆迁部门应当制作行政强制拆迁记录，内容包括：
　　（一）执行行政强制拆迁的依据、文书、机关、人员；
　　（二）被执行人的自然状况；
　　（三）行政强制拆迁的地点和时间；
　　（四）被执行人履行义务的情况和被拆除房屋情况；
　　（五）行政强制措施实施情况及有关证据材料；
　　（六）被执行人财物登记情况；
　　（七）行政强制拆迁现场见证人姓名、单位、职务；
　　（八）被执行人签名或盖章，被执行人拒绝签名或盖章的，执行人员应在行政强制拆迁记录中注明；
　　（九）记录人签名或盖章，注明记录时间；
　　（十）行政强制拆迁见证人签名或盖章。
　　第十三条 行政强制拆迁执行人员必须严格按照法律、法规和规章实施行政强制拆迁，对违反本办法实施行政强制拆迁的，拆迁行为无效，给予直接责任人行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条 在城市规划区外国有土地上实施房屋行政强制拆迁的，可参照本办法执行。
　　第十五条 本办法自发布之日起三十日后施行。



林业部 国有资产管理局


林业部、国家国有资产管理局发布关于《国有森林资源资产管理督查实施办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局）、国有资产管理局（办公室），中国吉林森林工业（集团）总公司，中国龙江森林工业（集团）总公司，大兴安岭林业集团公司，中国内蒙古森林工业集团有限责任公司：
为进一步规范和加强国有森林资源资产的管理，充分发挥森林资源的生态、社会、经济三大效益，保护国有森林资源资产的安全完整，实现森林资源可持续发展，特制定《关于国有森林资源资产管理督查的实施办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如遇到问题，请及时反映。

国有森林资源资产管理督查的实施办法（试行）

（1996年10月25日）

第一章 总 则
第一条 为了进一步规范和加强国有森林资源资产的管理，充分发挥森林资源的经济、生态、社会效益，实现森林资源的永续利用，依据《中华人民共和国森林法》、《国务院办公厅关于印发林业部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》（国办发〔1994〕21号）、国家国有资产管理局和林业部《关于加强国有森林资源产权管理的通知》（国资事发〔1993〕22号）及国家国有资产管理局关于资源性资产管理的有关规定，制定本实施办法。
第二条 根据现行森林资源资产管理水平及实际情况，本办法所称森林资源资产主要指森林、林木和林地。
国有森林资源资产属国家所有，林业部作为森林资源的行业主管部门，对全国的森林资源进行行业管理，对国有森林资源资产行使管理职能，代表国务院直接管理东北、内蒙古国有森林资源资产。
第三条 根据森林资源资产的特殊性和复杂性，国家国有资产管理局与林业部联合设立森林资源资产督查委员会，对国有森林资源资产进行监督和管理，重点督查东北、内蒙古国有森林资源资产。
第四条 对国有森林资源资产的管理和督查遵循以下原则：
1．充分发挥森林资源资产的经济、生态、社会效益；
2．有利于实现森林资源永续利用；
3．森林资源资产收益应用于森林资源资产再投入；
4．防止森林资源资产的流失，确保国有森林资源资产的安全完整，维护国家对森林资源资产的所有者权益。

第二章 管理和督查职能
第五条 林业部作为国务院林业行政主管部门对国有森林资源资产行使的管理职能主要有：
1．负责森林资源管理、年森林采伐限额管理、林地林权管理、木材运输行政管理、林业行政执法管理和国务院赋予林业部的其他管理职能。
2．受国家国有资产管理局委托，负责森林资源资产的产权登记和管理；审批森林、林木的出让、转让和林地使用权的出让、转让和出租，森林、林木与林地使用权的同时出让、转让。
3．负责审核及上报国有森林资源资产的评估立项和评估结果。
4．负责对从事国有森林资源资产评估机构的资格审查及上报。
第六条 国家国有资产管理局与林业部联合设立的国有森林资源资产督查委员会，对林业企、事业单位和企业集团的国有森林资源资产行使监督、检查、评价的职能。主要任务是：
1．全面督查有关森林资源和林政管理的政策、法规的执行情况。监督检查森林采伐限额、采伐许可证、运输证制度的执行情况。
2．督查国有森林资源资产的经营、管理。根据森林资源资产的特点及当前管理水平，主要监督检查以下内容：
（1）督查森林资源消长目标责任制、森林资源实物量和价值量变化情况、林地利用情况和更新造林育林等任务完成情况；
（2）督查年度森林总采伐量计划、木材销售总量计划和木材运输总量计划的执行情况；
（3）督查伐区调查设计审批、拨交和验收制度的执行情况；
（4）督查育林基金（林价）的收入、解缴使用情况和林木资产有关情况；
（5）督查森林和野生动植物保护及发挥生态效益的情况；
（6）督查森林资源资产产权变动过程中国有森林资源资产的安全完整情况。
3．对国有森林资源资产的经营、管理和保值增值成果进行考核评价。
4．依照法定权限和程序，会同有关部门提出东北、内蒙古经营国有森林资源资产的林业企业、事业和集团法人代表的任免（聘任、解聘）、考核和奖惩建议。
5．检查、指导林业部派驻有关省（区）的森林资源监督专员办事处的业务工作。
第七条 林业部、国家国有资产管理局联合设立的森林资源资产督查委员会在对国有森林资源资产履行督查职责时，不干涉企业的经营权。

第三章 督查委员会
第八条 国有森林资源资产督查委员会负责对国有森林资源资产督查工作的组织、领导、协调，由下列人员组成：
主任：林业部、国家国有资产管理局的主管部（局）长；
副主任：林业部、国家国有资产管理局主管部门的负责人；
委员：两部（局）有关部门的负责人和有关省（区）林业部门和国有资产管理部门的有关人员。
督查委员会下设办公室，负责办理督查委员会具体事务。其人员由两部（局）有关工作人员组成。
第九条 森林资源资产督查委员会的成员应具备以下条件：
1．政治立场坚定，坚决维护国家所有者权益；
2．坚持原则，清政廉洁，办事公道；
3．熟悉森林资源资产管理的原则、方针、行政法规、政策规定、森林资源管理、资产管理和国家财税政策等内容；
4．有大学本科学历从事十年以上管理或实际工作；或有十年以上从业经历。
第十条 森林资源资产督查委员会主任、副主任及委员为督查员，委员会根据工作需要也可按上述条件聘请督查员。
第十一条 国有森林资源资产督查委员会和督查员按第六条所规定的职责和任务行使督查职能。听取林业部派驻有关省（区）的森林资源监督管理专员办事处和地方林业主管部门、国有资产主管部门的有关情况介绍；根据工作需要查阅森林资源和资产档案、企业计划、财务帐目等资料，对主要事项进行调查核实，对督查中发现的问题作出详细、准确的记录，根据情况提出相应的处理建议；列席企业、事业单位森林资源资产管理及森林资源资产经营的各种会议，有权对局长（经理）和有关人员提出询问；对经营国有森林资源资产的企业、事业单位经营者的经营业绩进行监督、评价，根据监督和评价结果提出处理建议；为森林资源资产企业、事业单位提供咨询意见。最后形成督查报告。
第十二条 督查委员会建立定期或不定期向经营国有森林资源资产的企业、事业派出督查员或督查组进行巡视督查制度。
第十三条 督查员均为兼职，不得接受被督查企业、事业单位的任何报酬。森林资源资产督查委员会履行职责所必须的经费，由林业部承担。
第十四条 督查委员会、督查员不得干预被督查企业、事业的经营权；不得泄露被督查企业的商业秘密。
第十五条 一人可同时担任若干户企业、事业的督查员，督查员任期由林业部、国家国有资产管理局决定。
第十六条 督查委员会可根据实际情况举行定期或不定期会议，研究有关工作、听取督查工作汇报、审查督查报告、形成会议决议。督查委员会会议由主任主持。
第十七条 督查委员会会议决议应征求被督查单位的意见，被督查单位应在收到督查决议草稿后5日内提出书面意见，如不在规定期限内提出书面意见，视同无意见。
第十八条 国有森林资源资产督查委员会对林业部、国家国有资产管理局负责，定期报告工作，每年至少一次。督查委员会将督查会议决议及被督查单位的意见一并报林业部和国家国有资产管理局审定实施。

第四章 考核
第十九条 国有森林资源资产经营单位依法独立支配国家授予其经营管理的森林资源资产，承担有效经营、永续利用、保值增值的责任。
第二十条 对占有、使用国有森林资源资产单位的考核指标，包括财务、营林和资源管理三方面：
1．财务指标：
①营林生产 当年营林生产支出
＝───────────────── ×100％
投入率 上年＋ 当年 －上交主管部门
结余 营林收入 林价（育林基金）
营林道 营林设 营林设
路支出＋施支出＋备支出
②营林设施设＝─────────────── ×100％
备支出率 营林支出

指标①不小于50％，指标②不大于20％。
2．营林考核指标：
实际成活面积
①造林成活率＝────────── ×100％
更新造林总面积
核实造林面积
②造林面积核实率＝──────────×100％
上报造林面积
本年迹地更新面积
③采伐迹地＝────────────────×100％
更新率 上年末累计未更新的采伐迹地面积
上述三项指标应达到规定的考核值。
3．资源管理考核指标：
①当年资源消耗总量不大于森林蓄积增长量；
②当年实际采伐量不突破采伐限额。

第五章 附 则
第二十一条 林业部、国家国有资产管理局根据本办法制定国有森林资源资产督查委员会工作细则。各省（区）林业主管部门会同国有资产管理部门负责制定本省（区）国有森林资源资产管理工作细则，并报林业部、国家国有资产管理局备案。
第二十二条 本办法由林业部会同国家国有资产管理局负责解释。
第二十三条 本办法未尽事宜，按有关规定执行。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。