煤炭部


煤炭工业部关于颁发《加强回采工作面事故多发地点技术管理的若干规定》的通知

1986年7月26日，煤炭工业部

部于1985年11月颁发了《关于加强顶板管理工作的若干规定》（即19条）。经过半年多的实践，已收到较好的效果。但顶板事故仍占各类事故的首位，一些单位顶板事故仍不断发生、尤其是使用摩擦金属支柱的工作面，比使用单体液压支柱的工作面事故多3～4倍。摩擦支柱工作面的顶板事故多发生在工作面的上下端头、煤壁区、放顶区以及初次放顶等地点。为切实改变这些事故多发地点的不安全状况，部研究制定了《关于加强回采工作面事故多发地点技术管理工作的若干规定》，现正式颁发，要求各单位与原19条规定一并认真贯彻执行。
附：《关于加强回采工作面事故多发地点技术管理工作的若干规定》

附：关于加强回采工作面事故多发地点技术管理工作的若干规定
一、一般规定
1．加强回采工作的技术管理是加强顶板管理，减少顶板事故，保证安全生产的一项重要内容，是贯彻“安全第一”方针的一个重要方面。
2．煤矿各级领导和生产、技术、安监等部门要抓好采煤工作面事故多发地点的顶板管理。在编制、审批作业规程和布置顶板管理工作时，要同时编制、审批和布置防止事故多发地点顶板事故的措施。
3．安排工序与劳动组织时，应尽可能地减少顶板事故多发地点的工序并不准平行作业。在这些地区作业时，工种要固定，尽量减少人员（分段放顶时，每组不得少于两人）。
4．回采工作面事故多发地点是顶板活动剧烈、顶板破碎易于脱落的地方。因此，在作业时，班组长，工人必须严格执行敲帮问顶制度和严格执行先打后翻的原则。
5．队班长、作业人员，必须搞好事故多发地点的工程质量。安全质量检查员要严格监督检查、发现不合格的，要立即停止作业，进行处理。
二、两巷超前支护
回采工作面上、下巷道距煤壁线20ｍ范围内需超前支护。
6．若两巷原采用梯形木棚支护，靠近煤壁线的10ｍ内，在原棚梁下走双排金属铰接顶梁和金属支柱支护。往外10ｍ到20ｍ范围，采用单排金属支柱支护。
7．若两巷采用金属可缩性支架（包括裸体、锚杆）或金属棚梁支护，替棚时均采用十字铰接顶梁与金属支柱配套支护。其具体支护参数在作业规程中规定。
8．替棚工序应超前工作面进行，超前距离应根据顶板条件，在作业规程中规定。
9．运输顺槽与工作面搭接的第一段顺槽溜子，有条件时要采用轻型转载机，保证整体移动，减少在下出口处频繁缩溜尾的工序，把缩顺槽溜子的工作移到工作面以外的巷道中集中进行。这样既可以提高产量又有利于安全。
三、工作面上、下端头
即在沿工作面方向，下巷上帮向工作方向10ｍ，上巷下帮向工作面方向10ｍ的范围内。
10．使用摩擦金属支柱的回采工作面上、下端头部位，要求两年内要全部使用单体液压支柱支护。
11．上端头上方第一架支架及下端头下方第一架支架与上、下顺槽内支架的距离不大于0．5ｍ。
12．除工作面上、下端头已使用十字顶梁及薄煤层石灰岩顶板等情况外，工作面运输机机头部位要使用四对八根11＃工字钢长梁支护，保持一梁三柱，交替迈步前进。工字钢梁要制成花边，以便与支柱顶盖配合，严禁工字钢侧向使用和不成对使用。
四、初次放顶
即新工作面从开切眼开始到工作面的直接顶板冒落的高度达到采高的1．5～2倍时，此阶段的垮落称为初次放顶。若老顶的初次垮落对工作面有威胁时，初次放顶期间应包括老顶的初次垮落。
13．凡初次放顶期间直接顶板冒落高度达不到采高1．5～2倍时，则采用人工强制放顶。其炮眼布置、数量、深度、角度、间距、装药量等参数在作业规程中要作出明确具体的规定。
14．初次放顶必须制定专门措施，经总工程师或主管煤的副总工程师审批，由生产副矿长主持制定组织实施措施。
15．在条件适宜的工作面（采高适宜，倾角不大，坚硬顶板的单一长壁面），初次放顶要尽量采用切顶墩柱放顶。
五、回柱放顶
即从原切顶线到新的切顶线称为放顶区。
16．实行分段回柱的工作面，应尽量加大分段长度，其分段距离不低于15ｍ，对松软顶板分段距离在作业规程中要明确规定。
17．分段接茬处应在采空区已冒落的顶板完整处。有断层、破碎带地段应分在同一段内回收。
18．严禁放顶人员进入冒顶区内取柱，必须用撤柱器或长把铁钩拉出。
19．遇到下列情况之一者，必须先处理后回柱：
①输送机未移完，支柱未打齐者；
②悬顶超过作业规程规定者；
③网下开采网破未补者；
④后路不畅通或附近有其他人员作业和休息者；
⑤回柱部分采空区悬顶超过规定未处理者；
⑥前排有缺柱或失效柱者；
⑦特殊支架未移到规定位置者。
20．摩擦金属支柱的工作面，人工放顶不够安全的工作面要采用单体液压支柱作密集支柱，放顶时，在每一组中要先回摩擦支柱，后回单体液压支柱。
21．支柱管理要对号，回下的支柱不准放倒，要打在新放顶线内侧梁下，可起到切顶补强作用。使用时，随用随取。
六、煤壁区
即从工作面第一排支柱到煤壁的范围内。
22．作业规程要从支架的牢固、炮眼角度和装药量等方面作出具体规定，严防崩倒支柱。放炮崩倒支柱要进行检查分析。
23．炮采工作面，正常情况下靠帮柱距不得大于正式柱距的一倍。放炮崩倒支柱要立即扶好，再继续放炮，确保攉煤人员在支柱保护下进行作业。顶板破碎时要加密靠帮点柱。翻打时要严格按先打后翻的原则进行。
24．机采工作面要采用单体液压支柱（内注式）打靠帮点柱，柱距不能超过2ｍ。运输机设铲煤板，机组设挡煤板。攉煤人员不准到机道攉煤。
25．初次放顶、周期来压、网下等情况下采煤时，贴帮柱要比正常情况加密。
七、其 他
26．倾角超过21°的工作面，在规程中对支柱要有稳定措施。
27．对单体支柱工作面，要有防止支柱突然卸载倒柱砸人的措施。
28．对复合顶板工作面，要实行伪俯斜开采，提高支柱初撑力，保持顶板完整性。要采取支护稳定性措施。
29．对坚硬顶板和自然冒落不满的顶板要采取强制挑顶的办法，使冒高达到采高的1．5倍以上（为此推广使用2．0ＫＷ强力电钻，使挑顶高度达到3ｍ多）。
30．为配合作业规程的复查，每月要进行一次地质预报工作，提出书面材料，以便及时修改和补充措施。


国家测绘地理信息局


关于加强涉密测绘地理信息安全管理的通知

国测成发〔2012〕11号


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门，局所属有关单位，机关各司局：


　　涉密测绘地理信息事关国家安全和利益。2011年，按照中央领导的批示精神，国家测绘地理信息局、国家保密局部署开展了全国涉密测绘成果保密检查，在检查中发现大量违法违规保管和使用涉密测绘成果的问题，有的甚至已经构成失泄密案件，给国家地理信息安全带来严重隐患。为进一步加强涉密测绘地理信息安全管理，针对存在的问题，现就有关要求通知如下：


　　一、充分认识加强涉密测绘地理信息安全管理的重要性和紧迫性


　　测绘地理信息是国家重要的基础性、战略性资源，广泛应用于经济建设、国防建设和社会发展，尤其是涉密测绘地理信息，直接关系国家主权、安全和利益，一旦泄露，其危害重大而深远。党中央、国务院高度重视新形势下的地理信息安全工作，胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次作出重要批示，要求加强管理、督促检查，堵塞漏洞、消除隐患，防止失泄密案件发生。近年来，随着信息技术的快速发展和地理信息的广泛应用，涉密测绘地理信息安全管理面临严峻形势。部分涉密测绘地理信息生产和使用单位保密意识淡薄，在非涉密计算机上违规存储涉密信息，甚至在互联网上发送、传递涉密信息；非法获取、提供和买卖涉密测绘地理信息的案件时有发生；多地发生境外组织和个人窃取我国重要地理信息数据的案件等。当前，测绘地理信息载体种类和表现形式更加丰富，数字化成果广泛应用，传播途径更为多样，给涉密测绘地理信息的安全管理带来严峻挑战。各级测绘地理信息行政主管部门和各级各类测绘地理信息生产、保管、使用单位，必须高度重视、加强领导，充分认识新形势下地理信息安全的极端重要性，增强责任意识和紧迫感，切实加强涉密测绘地理信息安全管理。


　　二、狠抓涉密测绘地理信息安全管理基础工作


　　（一）认真落实安全保密工作责任制。各级各类涉密测绘地理信息生产、保管、使用单位（以下简称涉密单位）应当依照国家有关规定，认真贯彻执行安全保密工作责任制，明确单位领导干部、涉密测绘成果资料保管人员、涉密地理信息系统管理和维护人员的岗位职责，签署保密责任书。尤其要重点落实安全保密工作领导责任制，明确本单位党政主要负责人、分管安全保密工作的负责人以及分管有关方面工作的负责人的安全保密工作职责，确保安全管理工作落到实处。


　　（二）着力健全安全保密管理制度。涉密单位应当依据有关测绘法律法规和安全保密法律法规规定，结合本单位生产、保管、使用涉密测绘地理信息的具体情况，制定和完善本单位安全保密制度，主要包括：涉密测绘成果及其衍生产品定密标密制度、涉密测绘地理信息及其载体安全保密管理制度、涉密测绘地理信息系统和设施设备安全管理制度、保密要害部门、部位保密管理制度，以及领导干部、涉密人员安全保密教育、管理和考核制度等。


　　（三）大力开展安全保密宣传教育。涉密单位应当定期对本单位工作人员特别是领导干部和主要涉密人员进行地理信息安全保密形势、测绘与安全保密法律法规知识、技术防范防护知识与技能等方面的教育培训，并纳入单位年度教育培训计划，通过专题讲座、专门培训、观看警示教育片、发放有关知识读本等多种形式，尽快在本单位内部普及地理信息安全保密知识，切实增强单位职工安全保密意识和防护技能。


　　（四）切实加强安全保密检查。涉密单位应当切实加强对本单位遵守国家相关法律法规、健全内部管理制度、落实工作责任制、采取安全防护措施、开展宣传教育等工作进行检查，形成机制，定期对本单位涉密测绘地理信息使用情况、存储和处理涉密测绘地理信息设备管理情况以及涉密测绘地理信息安全保密管理情况进行检查，在检查中及时发现问题，纠正错误、建章立制、教育职工，堵塞漏洞、消除隐患、整改提高，保障本单位各项事业健康发展。


　　三、明确涉密测绘地理信息安全重点环节管理要求


　　当前，涉密测绘地理信息的保管和使用是安全管理的重点环节，存在的主要问题是存储和使用涉密地理信息的计算机、信息系统、移动存储介质管理混乱，构成突出的失泄密隐患。在做好各项基础工作的同时，涉密单位要重点加强以下环节的安全保密管理。


　　（一）涉密计算机和涉密信息系统管理要求。涉密测绘地理信息必须在涉密计算机或涉密信息系统中存储和处理，涉密计算机应当登记备案并进行标识，涉密信息系统应当符合分级保护要求。涉密计算机和涉密信息系统严禁接入互联网及其他公共信息网络。


　　（二）介质使用和保管要求。存储涉密测绘地理信息的涉密移动存储介质不得在非涉密计算机上或非涉密信息系统中使用；非涉密移动存储介质以及手机、音视频播放器等具有存储功能的电子产品不得在涉密计算机或涉密信息系统中使用；严禁非法复制、记录、存储涉密测绘地理信息；不得非法获取、持有涉密测绘地理信息载体。涉密单位承担横向合作项目所持有的涉密载体必须纳入本单位统一管理范围，不留死角。


　　（三）涉密计算机外接设备管理要求。存储、处理涉密测绘地理信息的涉密计算机，必须拆除机内无线网卡等无线互联设备，切断无线联网渠道，不得连接无线鼠标、无线键盘等无线外围设备。


　　（四）涉密信息系统配置管理要求。涉密单位应当按照分级保护要求，建立涉密测绘地理信息系统设施、设备安全配置和审计制度，严格账户、口令管理，安装病毒防护软件并定期升级。


　　（五）涉密载体销毁管理要求。存储和处理涉密测绘地理信息的涉密计算机、涉密移动存储介质的淘汰、销毁，需履行清点登记审批手续，送保密行政管理部门授权的销毁机构或指定的承销单位销毁。


　　四、强化涉密测绘地理信息监管措施


　　（一）严格涉密测绘成果提供使用审批管理。各级测绘地理信息行政主管部门要依法严格执行涉密测绘成果提供使用审批制度，对涉密测绘成果使用单位提出的使用目的、申请范围及其保密制度建设、保密责任落实、涉密测绘成果保管使用环境设施条件、核心涉密人员持证上岗等情况进行严格审核。


　　（二）加强涉密测绘成果跟踪监管。各级测绘地理信息行政主管部门要将批准提供的涉密测绘成果清单及时抄告使用单位所在地的测绘地理信息行政主管部门及其行业主管部门，以便开展日常监督管理。严格督促使用单位在使用目的或项目完成后的六个月内销毁申请使用的涉密测绘成果。对在涉密测绘成果跟踪检查中发现有违法使用和违规管理涉密测绘成果情况的使用单位要列入黑名单，并向全系统通报，在整改措施落实到位前，暂停向其提供涉密测绘成果；属于测绘资质单位的，还要纳入测绘地理信息市场不良信用信息管理范围。


　　（三）落实核心涉密人员保密管理制度。各级测绘地理信息行政主管部门要贯彻落实测绘成果核心涉密人员持证上岗制度，加大核心涉密人员岗位培训教育力度。要将涉密测绘地理信息生产和使用单位测绘成果核心涉密人员岗位培训要求纳入涉密测绘成果提供审批管理及测绘资质管理工作中。


　　（四）建立健全监管机制。各级测绘地理信息行政主管部门要切实加强组织领导，明确涉密测绘地理信息安全监管工作的具体承担机构，责任落实到人。建立健全长效监管机制，联合保密行政管理部门，定期组织开展涉密测绘地理信息安全保密检查，尤其加强对重点单位、重点环节的安全检查。切实加强与保密、国家安全、公安等有关部门的配合，及时组织查处涉密测绘地理信息违法案件，严厉打击窃取、刺探、买卖和非法提供涉密测绘地理信息的行为。


　　（五）加强监管能力建设。针对信息化条件下的测绘地理信息安全监管要求，加大专业检查队伍建设力度。在管理人员配备、技术人员调配上要认真选择，加强法规、技能培训，培养一支人员精干、业务精通、技术过硬、检查有力的专业检查队伍。积极创新监管手段，研发安全监管技术，切实提升科学监管能力。


　　（六）营造监管良好环境。加强涉密测绘地理信息安全保密法律法规的宣传。重点加强对涉密测绘地理信息生产、保管与使用单位的宣传教育，增强其安全保密观念。加强对涉密测绘地理信息违法案件的宣传，通过“以案说法”，发挥查办案件的警示教育作用，提升全社会自觉维护地理信息安全的共识，为涉密测绘地理信息安全管理营造良好的社会环境。


　　涉密测绘地理信息的安全管理事关国家安全和利益。各级测绘地理信息行政主管部门和涉密测绘地理信息生产、保管和使用单位要高度重视，及时将通知要求在本地区、本单位进行传达，并认真贯彻落实，确保涉密测绘地理信息的安全。工作中的问题和建议请及时向我局反馈。


　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘地理信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月十四日