濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市人民政府规范性文件管理规定的通知
河南省濮阳市人民政府办公室
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市人民政府规范性文件管理规定的通知
濮政办〔2005〕60号
各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市人民政府规范性文件管理规定》，业经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○五年八月十七日
濮阳市人民政府
规 范 性 文 件 管 理 规 定
第一章 总 则
第一条 为规范市人民政府规范性文件制定、发布程序，保证规范性文件质量，加强规范性文件实施监督，促进依法行政，根据国务院《规章制定程序条例》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《河南省行政机关执法条例》及其《实施办法》以及有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市人民政府制定发布的涉及公民、法人及其他组织权利和义务，具有普遍约束力而且能够反复适用，在本行政区域作为行政管理和行政执法依据的抽象行政行为规范。
规范性文件的名称一般称规定、办法、决定、通告、意见、实施细则等，但不得称条例。
第三条 制定（包括修改与废止，下同）规范性文件，应当遵循切实保障公民、法人和其他组织合法权益，体现行政机关职权与责任相统一，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变，努力实现精简、统一、效能目标的原则。
制定规范性文件，应当维持社会主义法制和政令统一，不得与上位阶抽象行政行为规范相抵触。
第二章 立 项
第四条 市人民政府工作部门根据工作实际，认为需要以市人民政府名义制定规范性文件的，应当按照要求，向市人民政府报请立项。
第五条 报送制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第六条 市人民政府法制办公室应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定市人民政府年度规范性文件制定计划，报市人民政府批准后执行。
年度规范性文件制定计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等事项。
第七条 对于市人民政府工作部门提出的未列入年度规范性文件制定计划的临时动议，市人民政府原则上不予受理。
第三章 起 草
第八条 市人民政府工作部门起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。
第九条 起草单位按照市人民政府年度规范性文件制定计划起草规范性文件，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，应当征求其他部门意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在报送规范性文件草案送审稿时说明情况和理由。
第十条 起草单位按照市人民政府年度规范性文件制定计划向市人民政府报送的规范性文件草案送审稿，应当经过本部门办公会议讨论通过。
第十一条 起草单位按照市人民政府年度规范性文件制定计划向市人民政府报送规范性文件草案送审稿，应当正式行文，报送正式文本一式五份、起草说明（内容包括制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、主要条款的说明、有关方面的意见等）一式三份和制定依据一式三份。
共同起草的，由主办单位负责报送。
第四章 审 查
第十二条 起草单位按照市人民政府年度规范性文件制定计划报送的规范性文件草案送审稿以及有关资料，由市人民政府法制办公室统一受理。
第十三条 市人民政府法制办公室对于起草单位报送的规范性文件草案送审稿，应当从以下几个方面进行审查：
（一）是否与法律、法规、规章相抵触；
（二）是否符合法律、法规、规章立法精神和建立社会主义市场经济体制的统一要求；
（三）是否与有关部门协调一致并正确处理有关组织和公民的意见；
（四）是否符合本地区、本部门实际；
（五）是否符合技术规范；
（六）需要审查的其他内容。
第十四条 市人民政府法制办公室审查规范性文件草案送审稿，应当进行必要的调查研究；必要时，可以召开座谈会、论证会，广泛听取意见。
第十五条 市人民政府法制办公室对于直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的规范性文件草案送审稿，可以通过新闻媒体及网站向社会公布，征求社会各界意见，也可以举行听证会。
第十六条 按照上条规定举行的听证会，按照下列程序进行：
（一）听证会公开举行，并于举行听证会的三十日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对规范性文件草案送审稿，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）市人民政府法制办公室在提请市人民政府对规范性文件草案审议时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第十七条 市人民政府法制办公室在审查规范性文件草案送审稿时，认为需要征求有关部门意见的，经正式提出，有关部门应当按照要求反馈意见；不予反馈的视为同意。
第十八条 市人民政府法制办公室在审查规范性文件草案送审稿时，对于有关单位对规范性文件草案送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，提请市人民政府决定。
第五章 决定和公布
第十九条 市人民政府法制办公室对于经过审查的规范性文件草案送审稿，经过修改，应当形成规范性文件草案文本，提请本级人民政府常务会议审议。
第二十条 市人民政府常务会议在审议规范性文件草案时，认为需要听取有关情况说明的，由市人民政府法制办公室会同起草单位作出说明。
第二十一条 经市人民政府常务会议审议通过的规范性文件，由市人民政府主要负责人或常务副职签署，以市人民政府令或者其他形式发布。
第二十二条 市人民政府发布的规范性文件，应当在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。
第二十三条 规范性文件应当自发布之日起三十日后施行。但是，涉及国家政策的统一执行以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。
第六章 解释与备案
第二十四条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
正式发布的规范性文件解释同规范性文件具有同等效力。
第二十五条 公民、法人或者其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。
第二十六条 市人民政府制定的规范性文件发布后，应当按照有关规定及时报送省人民政府和市人大常委会备案。
第二十七条 县（区）人民政府和高新区管委会制定的规范性文件，应当自发布之日起三十日内报送市人民政府备案。
市人民政府工作部门制定的规范性文件，应当自发布之日起二十日内报送市人民政府备案。
报送规范性文件备案，应当提交规范性文件正式文本五份，备案报告、起草说明和制定依据各一份。
第二十八条 对于报送市人民政府备案的规范性文件，由市人民政府法制办公室受理。
第二十九条 市人民政府法制办公室负责对报送市人民政府备案的规范性文件进行审查。在审查过程中，认为需要制定机关提供有关资料或作出说明的，制定机关应当在限期内予以提供或说明。认为违法或者不适当的，应当发出《规范性文件备案审查建议书》，责成制定机关在三十日内自行纠正并报告纠正结果；对于拒不自行纠正的，提请市人民政府在六十日内直接予以撤销。
第三十条 对于报送市人民政府备案的规范性文件目录，由市人民政府法制办公室按季度公布。未按规定报送备案的规范性文件，不得作为行政管理和行政执法的依据。
第七章 实施监督
第三十一条 市人民政府及其工作部门应当适时对规范性文件进行清理，发现与新公布的法律、法规、规章规定不一致的，或者与法律、法规、规章相抵触的，应当及时修改或者废止。
第三十二条 市人民政府制定的规范性文件实施后，实施机关应当对实施情况进行评估，并在规范性文件实施之日起六个月内将评估意见报告市人民政府。
向市人民政府报告的评估意见，由市人民政府法制办公室受理。
第八章 附 则
第三十三条 本规定所称市人民政府工作部门，包括实行垂直领导体制的工作部门。
市人民政府工作部门序列以外的法律、法规授权行使行政管理职能的机构制定规范性文件，参照本规定执行。
县（区）人民政府、高新区管委会、市人民政府工作部门制定规范性文件，参照本规定执行。
第三十四条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。
朔州市人民政府关于印发朔州市安全生产各项制度的通知
山西省朔州市人民政府
关于印发朔州市安全生产各项制度的通知
朔政发〔2009〕6号
各县、区人民政府，市直各委、办、局，各直属机构，各大中型企业：
现将《朔州市人民政府安全生产委员会制度》、《朔州市安全生产局（办）际联席会议制度》、《朔州市安全生产联合执法制度》、《朔州市安全生产事故隐患排查治理制度》等8项制度印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○九年二月四日
朔州市人民政府安全生产委员会制度
第一条 为加强和改进市政府安全生产委员会(以下简称市政府安委会)的工作,健全市政府安委会工作机制,充分发挥市政府安委会研究部署、指导协调全市安全生产工作的重要作用,落实安全生产行政责任,强化安全生产监督管理,进一步促进全市安全生产状况的持续稳定好转,根据《中华人民共和国安全生产法》，结合我市实际,制定本制度。
第二条 市政府安委会组成
(一)市政府安委会是市政府的议事协调机构,主要任务:在市政府的领导下,研究部署、指导协调全市安全生产工作,研究提出全市安全生产工作的方针、政策,协调解决安全生产工作中的重大问题。
(二)市政府安委会主任由市政府分管安全生产工作的副市长担任。副主任由市政府分管副秘书长和市安监局局长担任。成员由市政府办、市安监局、市监察局、市煤炭局、朔州煤监局、市公安局、市经委、市委宣传部、团市委、市总工会、市劳动保障局、市科技局、市广电局、市建设局、市发改委、市农业局、市教育局、市林业局、市公安局交警支队、市消防支队、市交通局、市工商局、市卫生局、市财政局、市药监局、市司法局、市旅游局、市水务局、市国土局、市农机局、市文化局、市质监局、朔州供电公司、市编办、市经济开发区、市物产集团、朔州地电公司、市人事局、市石油公司、富华燃气公司、市中小企业局、市供销社、市商务局、市环保局的主要负责人或分管负责人担任。
(三)市政府安委会成员单位因工作需要变更其安委会成员时,应由本单位向市政府安委会提出申请,经市政府安委会主任会议同意后,由市政府安委会行文确认;安委会成员单位变更时,应由市政府安委会报请市政府同意后,由市委组织部行文确认。
(四)市政府安委会下设办公室,办公室设在市安监局。市政府安委会办公室承担市政府安委会的日常工作。办公室设联络员,由各成员单位有关科室的负责人担任。
第三条 市政府安委会的主要职责
(一)研究提出全市安全生产的方针、政策建议;
(二)分析全市安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题;
(三)审定和下达全市年度安全生产控制考核指标;
(四)指导协调各成员单位的安全生产工作,并对各县（区）、市直各有关部门的安全生产工作进行监督检查;
(五)指导协调重大生产安全事故的应急救援工作;
(六)研究提出全市煤炭行业管理中涉及安全生产的法规草案及方针、政策和标准的建议,指导煤炭行业加强安全管理和科技进步等基础工作,协调解决相关问题;
(七)完成市政府交办的其他安全生产工作。
第四条 市政府安委会办公室主要职责
(一)研究提出安全生产方针、政策和重要措施的建议;
(二)监督检查、指导协调各县、区和市直有关部门的安全生产工作;
(三)组织全市安全生产大检查和专项督查;
(四)参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作。
(五)组织协调重大生产安全事故的应急救援工作;
(六)对省安委会下达的安全生产考核指标进行具体分解、细化,拟定各县、区和各有关部门年度控制考核指标,组织对各县、区和各有关部门安全生产目标责任完成情况进行考核;
(七)指导协调全市安全生产行政执法工作;
(八)承办市政府安委会召开的会议和重要活动,督促检查市政府安委会会议议定事项的贯彻落实情况;
(九)承担市政府安委会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作,督促检查各项工作和措施的落实情况;
(十)负责与市政府安委会成员单位联络员的日常工作联系;
(十一)承办市政府安委会交办的其他事项。
第五条 市政府安委会成员单位的主要职责
在市政府安委会统一指导、综合协调下,各成员单位在各自职责范围内,依法做好有关的安全生产监督管理工作。
(一)宣传、贯彻、落实国家、省及我市有关安全生产的法律法规及行政规章,认真研究解决安全生产管理工作中存在的重大问题;
(二)制订并组织实施本行业、领域安全生产中长期规划和年度计划;
(三)建立健全主要负责人负总责、分管负责人组织实施的安全生产管理责任制和安全生产管理规章制度;
(四)建立健全安全生产监督管理工作机构,落实安全监督管理人员及工作经费。确定一名联络员负责与市政府安委会办公室联系具体工作;
(五)建立健全本行业、领域安全生产目标考核体系,逐级分解市政府下达的年度安全生产控制指标和工作目标,并进行考核检查,确保各项工作落到实处;
(六)建立健全重大危险源和重大事故隐患管理档案,督促有关责任单位制定重大危险源监控和重大事故隐患整改措施,并组织落实或监督有关单位实施;
(七)严格依照法律、法规及标准规定的条件、程序,审批涉及安全生产事项的审批项目;
(八)定期或不定期向市政府安委会报告安全生产方面的工作;
(九)组织本行业、领域的安全检查;
(十)完成市政府安委会交办的其他事项。
第六条 市政府安委会办公室联络员的主要职责
(一)负责所在单位及所在单位安委会成员与市政府安委会办公室的日常联系、协调事宜;
(二)收集、整理、传递监管职责范围内的安全生产重要信息;定期分析安全生产形势,及时反馈安全生产动态;
(三)分析、调研并提交需要市政府安委会研究决定的重大事项;提出改进我市安全生产监督管理的建议和意见;
(四)向所在单位领导和市政府安委会成员汇报市政府安委会联络员会议精神;
(五)监督检查本行业、领域贯彻落实市政府安委会(办公室)有关决定、专项工作部署与措施的情况;
(六)按时参加市政府安委会联络员会议,并向会议通报本行业、领域或监管职责范围内的安全生产形势和重点工作进展情况。
第七条 市政府安委会会议及发文制度
(一)市政府安委会全体会议原则上每季度召开一次,因工作需要也可以临时召开。会议由市政府安委会主任或副主任主持召开,会议议题由市政府安委会办公室提出,也可由成员单位提出,报主任确定。根据工作需要和会议议题,可以召集全体会议也可以召集部分成员单位参加会议,还可以邀请涉及安全生产工作的其他有关单位参加会议。安委会成员因故不能参加会议时,其所在单位应委派其他负责人参加。
(二)市政府安委会文件(包括会议纪要)由主任或其委托的副主任签发。
第八条 市政府安委会办公室工作制度
(一)组织召开市政府安委会联络员会议。联络员会议原则上每季度召开一次,特殊情况下可随时召开。会议主要内容:安全监管相关部门通报本部门安全形势和重点工作进展情况;研究讨论拟提交市政府安委会审议的议题;研究协调成员单位提出的有关事项;提出加强安全生产工作的建议意见。联络员会议形成的纪要,报市政府安委会主任审阅后,印发各成员单位。
(二)根据省安委会及市政府的部署,组织开展安全生产大检查、安全生产专项督查。检查组由市政府安委会办公室负责人或市政府安委会成员单位负责人带队,相关单位派人参加,必要时聘请相关专家参加。检查情况形成专题报告,以市政府安委会办公室名义报市政府,并通报各县、区人民政府及有关部门。
(三)市政府安委会办公室文件由市政府安委会办公室主任或委托的副主任签发。
(四)编印《安全生产简报》,主要内容:通报安全生产形势;传达市委、市政府领导对安全生产工作的重要指示、批示;通报各地、各系统工作情况;交流工作经验,反映存在的问题。
第九条 市政府安委会成员单位工作制度
(一)围绕市政府安委会的工作职责,各成员单位要各司其职,相互协调,认真做好各项工作。
(二)各成员单位要树立“大安全”的理念,认真研究我市安全生产工作中带普遍性的问题,为共同攻克重大而又牵涉面广的安全课题献计献策,搞好协作配合。
(三)负有安全生产监管职责的部门要定期向市政府安委会办公室通报工作情况、监管经验,报送统计报表,以使市政府安委会领导及时掌握全市安全生产各方面动态。
第十条 市政府安委会办公室联络员工作制度
(一)每季度召开一次由负有安全监管职责单位联络员参加的工作协调会,通报安全监管工作情况及采取的措施,并对有关工作进行研究。
(二)每半年召开一次联络员全体会议,相关部门联络员通报本系统的安全生产形势及重点工作进展情况,协调各成员单位提出的相关事项,并讨论拟提交市政府安委会审议的事项,提出安全生产工作重点、建议和意见。
(三)根据工作需要,由市政府安委会办公室决定,不定期召开由部分联络员参加的专题会议。
(四)每次会议的具体时间、地点、议题和其他相关事项由市政府安委会办公室负责通知。
(五)会议形成的会议纪要,抄送市政府安委会领导,印发市政府安委会各成员单位。
(六)联络员应按时参加会议,因故不能到会的,须向市政府安委会办公室请假,并可视会议议题和工作要求委派相关工作人员参加。
第十一条 各县、区人民政府可结合本行政区实际建立安全生产委员会制度。原则上市政府安委会每月召开一次例会。县、区人民政府安委会每半月召开一次例会。
第十二条 本制度自发布之日起执行。