北京市人民政府


北京市人民政府规章制定办法


2002年5月21日
北京市人民政府令第94号 　　

　　第一章　总 则

　　第一条 为贯彻《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《规章制定程序条例》（以下简称《条例》），规范市人民政府规章制定工作，保证市人民政府规章质量，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释适用本办法。

　　第三条 制定规章，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规的规定。

　　第四条 市人民政府对规章的制定工作实行统一领导。

　　第二章 立 项

　　第五条 制定规章应当立项。市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当向市人民政府报请立项。

　　报请立项时应当说明制定规章的必要性、有关的法律依据、制定规章的基本思路和拟采取的主要措施等事项。

　　第六条　市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）负责立项审查。

　　立法必要性不充分，立法思路不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。

　　第七条 拟制定的规章涉及问题复杂的，市政府法制办应当组织召开立项论证会进行论证。

　　立项论证会应当广泛召集有代表性的部门和人员参加，充分听取与会者的意见。

　　第八条　市政府法制办应当在收到立项申请后30个工作日内，作出是否同意立项或者召开立项论证会的决定；召开立项论证会的，应当在论证会后15个工作日内作出是否同意立项的决定。

　　市政府法制办应当将是否同意立项的决定书面告知申请部门。

　　第九条　市政府法制办于每年年底根据立项情况和市人民政府工作任务，拟定下一年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后执行。

　　起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，应当向市人民政府书面报告情况，说明原因。

　　第十条 规章制定工作计划可以根据实际情况予以调整。拟增加的计划外项目，按照本章规定立项后，经市人民政府同意后可以列入当年规章制定工作计划。

　　第三章　起 草

　　第十一条 规章由报请立项的部门起草。

　　规章内容复杂、涉及若干部门的，市人民政府可以确定由其中一个部门或者由市政府法制办起草或者组织起草。

　　起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。

　　起草规章所需经费，应当列入起草部门的行政经费预算。

　　第十二条 起草规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径。

　　第十三条 起草规章，应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。

　　第十四条 起草规章，应当从全局和人民的整体利益出发，避免强调部门权力和利益。

　　第十五条 起草规章，在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；所规定的管理措施和办事程序，应当有利于提高工作效率，方便当事人。

　　第十六条 起草规章，设定行政许可、收费等事项的，应当明确规定取得行政许可的条件、程序和收费的项目及范围等。

　　第十七条 起草规章，应当从本市实际出发，内容具体、明确、详尽，具有可操作性。

　　第十八条 起草规章，应当进行深入的调查研究，总结实践经验，并通过书面和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，发扬社会主义民主，广泛听取有关机关、组织和个人的意见。

　　规章起草部门应当组织召开座谈会，认真听取区、县有关部门和基层单位以及管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。

　　规章内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当举行听证会。对起草的规章内容存在重大分歧、公众关注程度高的，起草部门可以向社会公布草案，征求意见。

　　第十九条 起草的规章内容涉及市人民政府其他部门工作的，起草部门应当认真听取意见，主动协调；无法协调一致的，应当将有关意见与规章送审稿一同上报。

　　起草的规章内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草部门应当先行报请市人民政府决定。

　　第二十条 规章送审稿应当经起草部门的法制机构审核，由起草部门负责人集体讨论决定后，报送市政府法制办审查。

　　第二十一条 报送规章送审稿时，起草部门应当提交下列文件和材料：

　　（一）报送审查的报告；
　　（二）规章送审稿正文及其电子文本；
　　（三）规章送审稿说明及其电子文本；
　　（四）有关机关、组织和个人对规章送审稿的主要不同意见；召开听证会的，应当附有听证会记录；
　　（五）有关法律依据；
　　（六）其他有关材料。

　　第二十二条 报送的规章送审稿应当结构完整，体例、文字符合立法技术要求。

　　第二十三条 规章送审稿说明应当包括以下内容：

　　（一）拟规范事项的现状和主要问题；
　　（二）起草规章的指导思想与宗旨；
　　（三）规定的主要措施及其法律依据；
　　（四）施行的可行性及预期效果；
　　（五）对不同意见的处理情况；
　　（六）需要说明的其他问题。

　　第二十四条 规章送审稿不符合本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，市政府法制办可以要求起草部门在15日内补充相关材料。

　　起草部门未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本办法第十九条、第二十条规定的，市政府法制办可以将规章送审稿退回起草部门。

　　第四章　审 查

　　第二十五条　规章送审稿由市政府法制办负责统一审查，审查内容包括：

　　（一）是否符合《立法法》和《条例》规定的原则；
　　（二）是否符合本办法第十二条至第十七条的规定；
　　（三）是否正确处理了有关机关、组织和个人对规章送审稿的不同意见；
　　（四）是否符合立法技术的要求；
　　（五）需要审查的其他内容。

　　第二十六条　市政府法制办应当书面征求区、县人民政府和市有关部门对规章送审稿的意见，也可以根据需要将规章送审稿发送有关组织和专家征求意见。

　　规章送审稿内容涉及重大问题的，市政府法制办可以召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

　　规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，经市人民政府批准，市政府法制办可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。

　　第二十七条 市政府法制办在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。

　　有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制办应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，市政府法制办应当报请市人民政府决定。

　　第二十八条 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制办可以要求起草部门重新起草：

　　（一）主要内容不符合本办法第十二条至第十七条规定的；
　　（二）设定的主要制度缺少实践基础，需要重新调查研究的。

　　第二十九条 市政府法制办应当按照规章制定工作计划完成对规章送审稿的审查工作。情况复杂不能按期完成的，经市人民政府批准，可以适当延长。

　　市政府法制办综合各方面的意见，对规章送审稿进行修改，形成规章草案及其说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确定的主要措施以及与有关部门协调的情况等。

　　规章草案和说明由市政府法制办负责人签署后，提请市人民政府审议。

　　第五章 决定、公布和备案

　　第三十条 规章应当由市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。

　　审议规章草案时，由市政府法制办作说明。

　　第三十一条 市政府法制办根据市人民政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令，予以公布。

　　第三十二条　 规章应当自公布之日起30日后施行，但符合《条例》第三十二条有关规定的除外。

　　为实施规章制定的办法、细则等行政措施，应当与规章同时施行。

　　第三十三条 规章签署公布后，《北京市人民政府公报》和《北京日报》应当及时刊登。

　　《北京市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。

　　市人民政府印制一定数量的规章文本，供公众查询索取。

　　第三十四条 规章公布后，依照规定向国务院和市人民代表大会常务委员会备案。

　　第六章 解释、修改和废止

　　第三十五条　 规章解释权属于市人民政府。

　　规章有下列情况之一的，由市人民政府解释：

　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
　　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

　　规章解释由市政府法制办参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。

　　规章解释同规章具有同等效力。

　　第三十六条 有下列情形之一的，有关行政主管部门或者市政府法制办应当及时提出修改、废止规章的建议：

　　（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；
　　（二）规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；
　　（三）规章规范的社会实际情况发生重大变化的；
　　（四）其他应当修改、废止规章的情形。

　　属于前款第（一）项、第（二）项的，应当在1个月内向市人民政府提出修改或者废止规章的建议。

　　修改、废止规章，参照规章制定的有关规定执行。

　　规章修改后，应当及时公布新的规章文本。

　　第七章 其他规定

　　第三十七条 区、县人民政府和市人民政府各部门制定、发布行政措施，应当遵循法制统一原则，不得与法律、法规和规章相抵触。

　　行政措施不得设定行政处罚、行政许可，不得擅自规定行政性收费；对法律、法规和规章已规定的行政处罚、行政许可和行政性收费，不得改变适用条件和范围。

　　第三十八条 制定行政措施，应当经制定机关的法制机构进行合法性审查。

　　行政措施应当以公众可以获知的途径公布，并按规定向市人民政府备案。

　　区、县人民政府和市人民政府各部门可以根据本办法，规定本单位行政措施的制定程序。

　　第三十九条 机关、组织和个人认为行政措施同法律、法规、规章相抵触的，可以向市人民政府提出意见，由市政府法制办研究处理。

　　第八章 附 则

　　第四十条 规章外文译本编译、中外文版本汇编的工作由市政府法制办负责。

　　第四十一条 拟订市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本办法的有关规定执行。

　　第四十二条 本办法自2002年6月1日起施行。1990年7月19日市人民政府发布的《北京市人民政府规章制定程序暂行办法》同时废止。


山东省青岛市人大常委会


青岛市促进企业技术创新条例


（2002年8月22日青岛市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 2002年9月28日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 2002年9月28日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布）



第一条 为了促进企业技术创新，推动经济发展和社会进步，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称企业技术创新，是指企业实施的与新产品、新技术、新材料、新工艺、新装备的研究开发、生产及其商业化应用有关的经济技术活动。

第三条 企业是技术创新的主体，在技术创新决策、投入、研究开发、风险承担和利益分配等方面依法享有自主权。

第四条 经济综合管理部门负责企业技术创新的指导、协调和服务工作。

科学技术行政部门协同经济综合管理部门做好企业技术创新的有关工作。

财政、计划等有关行政管理部门按照各自职责，做好企业技术创新的有关工作。

第五条 各级人民政府应当研究制定政策措施，营造有利于企业技术创新的良好环境。

各级人民政府应当加强技术创新服务体系建设，促进技术创新中介机构的建立和完善，推动技术创新信息网络和技术开发基地建设，为企业技术创新提供服务。

第六条 市经济综合管理部门应当会同科技、计划等有关部门，根据市场需求和科技发展趋势，结合国家产业、技术政策和本市实际，组织编制企业技术创新中长期规划，报市人民政府批准后组织实施。

市经济综合管理部门应当定期发布先进技术推广指导目录和落后技术限制及淘汰目录，引导企业做好技术创新工作。

第七条 鼓励企业与高等院校、科研单位在项目开发、人才培训、信息交流等方面开展产学研联合，促进社会资源的优化配置和利用。

第八条 鼓励技术创新中介机构面向企业开展技术咨询、技术培训、技术推广、技术服务、科技成果交流交易和信息网络服务等多种业务，促进技术、人才、市场和政策等信息交流和利用。

第九条 鼓励企业根据自身发展需要建立技术开发机构。建立市级企业技术中心的企业，其技术开发费年支出额占年销售收入的比例按照国家公布的行业系数调整后，应当达到百分之三以上。企业技术中心经认定后，享受国家和地方规定的扶持政策。

第十条 鼓励企业运用国内外高新技术和先进适用技术，并加强对知识产权的保护、利用和管理，促进技术创新和自主知识产权的形成。

对企业引进属于《国家高新技术产品目录》所列的先进技术，按照合同规定向境外的技术提供者支付的软件费，享受国家规定的税收优惠政策。

第十一条 企业根据技术创新需要引进的符合条件的专业技术人才，可以按照有关规定享受安家补贴和其他补助；有关部门应当为其在落户、子女入学等方面提供便利。

企业可以根据技术创新工作需要，进行相应的人力资源开发并建立与技术创新相适应的分配制度。

第十二条 高新技术产品出口，其企业可以按照规定向市对外经济贸易主管部门申请有关经费补助，并享受外贸出口优先支持企业的待遇。

第十三条 企业实际发生的技术开发费，可以在缴纳企业所得税前扣除。

第十四条 市经济综合管理部门负责组织编制和实施市重点技术创新项目年度计划。

企业在本市实施的自主研究开发项目、合作研究开发项目、引进技术消化吸收创新项目，可以向市经济综合管理部门申请列入市重点技术创新项目年度计划。

第十五条 市经济综合管理部门根据申报项目的特点，组织经济、技术和管理等领域的专家成立专家论证委员会，对企业申报的技术创新项目进行论证。

第十六条 专家论证委员会应当从以下方面对技术创新项目的可行性进行论证：

（一）技术的先进性和适用性；

（二）技术关键及实施方案；

（三）市场前景和效益；

（四）项目风险；

（五）知识产权状况；

（六）其他需要论证的事项。

技术创新项目的论证结论应当由专家论证委员会三分之二以上成员同意，并出具技术创新项目论证报告，对结论持有异议的问题应当在报告中注明；论证报告应当经全体成员签字。专家论证委员会成员应当客观、公正地发表对项目的个人意见。

第十七条 专家论证委员会成员及工作人员应当恪守职业道德，保守企业的商业、技术秘密。

第十八条 对论证通过的技术创新项目，由市经济综合管理部门列入市重点技术创新项目年度计划。列入该计划的项目，其企业可以申请财政资金支持；金融机构在发放贷款时，可以将其作为重点支持的企业。

第十九条 市人民政府每年应当安排一定财政资金，对符合国家产业和技术政策、具有自主知识产权、附加值高、市场前景好的市重点技术创新项目进行支持。

各区（市）人民政府根据本地情况，安排相应的资金支持企业技术创新工作。

第二十条 依托获得财政资金支持的市重点技术创新项目组建产权多元化的项目公司的，项目公司的主要经营管理者和技术骨干出资总额不低于注册资本的百分之三十五（不含无形资产部分）。财政资金由财政部门委托有资本运营资格的投资机构以资本金形式投入运作管理，并且不高于注册资本的百分之三十五。项目公司为有限责任公司的，自注册之日起三年内，该国有出资可以按照原值一次性转让给其他投资方；三年后按照市值转让。

获得财政资金支持的市重点技术创新项目未组建项目公司的，财政资金可以采取委托贷款方式低息或者无息贷给项目所属企业，企业按照合同约定将其作为负债管理。

第二十一条 项目技术成果可以作为无形资产参与投资。项目公司为有限责任公司的，高新技术成果作价金额可以达到公司注册资本的百分之三十五，各出资方另有约定的除外。

第二十二条 企业获得的用于扶持其技术创新的财政资金应当按照规定的用途使用，不得挪用。投资机构应当采取措施，防范和化解贷款风险，确保企业贷款按期回收。财政、审计部门应当加强对资金运作和使用情况的监督。

第二十三条 鼓励国内外单位和个人按照规定在本市建立风险投资机构或者开展相关投资业务，为企业技术创新提供资金支持。

第二十四条 对在企业技术创新工作中做出突出贡献的企业经营者、项目负责人和科技人员，由人民政府或者有关主管部门按照有关规定予以表彰或者奖励。

第二十五条 企业在技术创新活动中违反本条例有关规定，弄虚作假、骗取优惠待遇或者奖励的，由原批准机关取消其优惠待遇或者奖励；造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

第二十六条 有关行政管理部门的工作人员在企业技术创新工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参加项目论证的专家论证委员会成员及工作人员违反本条例有关规定，泄露企业的商业、技术秘密的，应当承担相应的法律责任。

第二十七条 本条例自2002年11月1日起施行。