国务院关于深化化肥流通体制改革的通知
国务院
国务院关于深化化肥流通体制改革的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门认真贯彻国务院关于化肥工作的各项方针政策，努力做好化肥的生产和流通工作，取得了明显成效。但化肥生产和流通中仍然存在一些矛盾和问题，主要是现行的管理方式不能适应市场供求形势的变化，生产和经营企业亏损严重；经营环节较多，费用较高；价
格形成机制不灵活，难以发挥调节市场的作用；进口代理机制不完善；市场秩序不规范。必须进一步深化化肥流通体制改革，建立起适应社会主义市场经济要求、在国家宏观调控下主要由市场配置资源的化肥流通体制，以促进化肥生产和流通的健康发展。现就有关问题通知如下：
一、改革化肥流通管理，做好总量平衡和宏观调控
国家对化肥流通的管理由直接计划管理为主改为间接管理为主，发挥市场配置化肥资源的基础性作用。取消国产化肥指令性生产计划和统配收购计划，由化肥生产和经营企业自主进行购销活动。鼓励化肥生产和经营企业建立稳定的产销关系，化肥生产企业既可以与化肥经营企业直接签
订购销合同，也可以实行销售代理。
取消指令性计划后，为避免市场的盲目性，国家计委仍应会同有关部门搞好全国化肥的总量平衡和宏观调控，进行必要的省际间产需平衡衔接，协调大型化肥生产企业和缺肥地区的供需关系。
二、拓宽化肥流通渠道，扩大企业经营自主权
化肥生产企业可以将自产化肥销售给各级农资公司和农技推广站、土肥站、植保站（以下简称农业“三站”）及以化肥为原料的企业，也可以设点直接销售给农民。农业“三站”经营的化肥可以从各级农资公司进货，也可以直接从化肥生产企业进货；可以将化肥供应到技术服务项目，
也可以直接销售给农民。保留现行允许农垦、林业、烟草、军队在本系统内销售化肥的做法，其化肥来源可以委托农资公司代购，也可以从化肥生产企业自行采购。赋予中国化工进出口总公司化肥内贸经营权。除上述单位外，其他单位和个人不得从事化肥批发业务。
通过适度竞争，促进化肥经营单位加强内部管理，减少流通环节，降低流通费用，强化服务功能，从单一经营型向服务经营型转变。同时鼓励化肥生产、经营企业打破系统和行业界限，通过发展工商联营、组建集团等多种形式的联合，优势互补，共同做好化肥产销工作。
三、改进化肥价格管理方式，建立政府指导下市场形成价格的机制
化肥出厂价格由政府定价改为政府指导价。国家计委只对大型氮肥企业（合成氨年生产能力在30万吨以上）生产的化肥制定中准出厂价和上下浮动幅度，供需双方可在浮动幅度内根据淡、旺季及市场情况协商确定具体价格。中准出厂价根据化肥生产成本和市场供求的变化适时进行调
整。
放开化肥零售价格，必要时省级物价部门可以对部分品种规定最高限价。
四、加强化肥进口管理，改进化肥进口代理办法
各种贸易方式和渠道进口化肥均纳入进口配额管理。国家经贸委根据总量平衡、资源配置和优化品种结构的要求，安排全国化肥进口，中央进口化肥计划下达给供销总社和有关部门，各部门不能对进口化肥指标自行调剂。
适当增加化肥进口代理渠道，除中国化工进出口总公司外，赋予中国农业生产资料集团公司化肥进口代理经营权。进口化肥代理手续费，不得高于国家计委核定的标准。外经贸部应加强化肥进口代理企业的业务指导和协调管理。有关银行要积极筹措资金，为进口单位及时发放贷款。
五、建立救灾化肥储备制度，增强宏观调控能力
化肥是常年生产、季节使用的产品。国家通过中准出厂价加浮动幅度的指导性价格政策，使化肥保持合理的淡、旺季价差，以鼓励生产、经营企业和农户淡季储存化肥。国有商业银行对所需贷款应予以支持。全国化肥市场如出现大的波动，由国家计委会同有关部门研究提出应对措施上
报国务院，经批准后组织实施。
为解决救灾用肥的应急需要，建立中央救灾化肥年度储备制度。每年雨季来临之前，通过收储和进口，准备50万实物吨救灾备用化肥，当年救灾如有剩余，秋播前应予销出。储备资金由中国农业银行安排，每年给予半年的贴息，由中央财政和使用救灾化肥的地方财政各负担一半，具
体贴息办法由财政部商有关部门另行制定。救灾储备化肥继续由中国农业生产资料集团公司负责经营，救灾化肥的收购和出库价格由国家计委会同有关部门确定。
六、继续实行优惠政策，支持化肥生产和流通
有关部门应优先保证、均衡供应化肥生产所需石油、天然气、煤炭、矿石、电力等原材料和能源；铁路、交通、港口等单位应优先保证化肥及其原材料的运输，并对有经营资格的单位调运农用化肥和磷矿石实行优惠运价。对化肥生产、经营和国内短缺品种进口继续实行税收优惠政策。
国有商业银行在规定的企业资产负债比例之内，优先安排化肥生产、经营所需资金，要与生产、经营单位密切配合，加强资金管理，防止挤占挪用。
七、地方政府要切实做好化肥生产和购销工作
各省、自治区、直辖市人民政府要继续加强对化肥工作的领导，根据市场需求组织好化肥的生产和进口，适时调节市场供求，保持本地区化肥价格的相对稳定；维护正常流通秩序，严禁实行任何形式的地区封锁。各级工商、物价、质量技术监督部门要加大市场与价格监督管理的力度，
严格执法，取缔非法经营，严厉打击生产、销售假冒伪劣化肥和走私进口化肥的行为，坚决制止哄抬化肥价格、牟取暴利和低价倾销、冲击市场的不正当竞争行为。
1998年11月16日
摘要: 香港特别行政区作为中国的一个地方建制，经过中央的授权可以参与部分国际条约。这一创新实践，为国际法的缔约权理论带来了新的思考。通过对香港特区参与国际条约情况的整理和分析，本文认为香港特区的有限缔约权有明确的国内法依据和国际法依据，而且其有限缔约权也得到了国际社会的普遍认可。承认香港的特殊国际法律地位将促进香港特区政府依据授权更好地参与国际经贸往来，签订和履行相关协议，并保障协议的条约效力。
关键词: 国际条约 一国两制 缔约权限 国际法律地位
香港特别行政区的创设并参与国际条约，为国际法当中参与国际条约的理论与实践问题带来了新思考。本文将从香港参与国际条约制度安排的视角，考察国际条约在香港特区的适用情况以及香港特区在条约下的角色。
香港在回归以后适用的国际条约[1]主要包括两大类，分别为：（1）回归前已生效，自回归之日起继续适用或者开始适用于香港的国际条约；（2）回归后由中央政府或者香港特区政府缔结并适用于香港的国际条约。该两类条约涵盖了目前适用于香港的所有条约，其法律依据和法理基础有所不同。其中，第一大类的条约涉及香港回归前后条约适用的衔接制度安排。第二大类的条约则是香港回归后作为中国的一个特别行政区新缔结或新适用的国际条约。[2]
一、香港回归后参与国际条约的法律实践
香港回归后作为中国的一个特别行政区，新缔结或新适用了不少国际条约，包括多边条约和双边条约。这些条约分为三类：（1）中央授权香港特区自行缔结的国际条约；（2）中央缔结并决定延伸适用于香港特区的国际条约[3];（3）中央专门为香港缔结并仅适用于香港特区的国际条约。本文将区分多边条约和双边条约，分别予以统计。
（一）回归以后新适用于香港的多边条约[4]
回归前生效并于回归之日起继续适用或开始适用于香港的多边条约，在《中华人民共和国常驻联合国代表秦华孙大使就多边国际条约适用于香港特别行政区事项致联合国秘书长的照会》（以下简称《照会》（及其附件一、二中所列自1997年7月1日起适用于香港的多边国际条约清单中已详细列明，包括1997年7月1日前中国已参加和尚未参加的多边国际条约。
本节对回归以后新适用于香港的多边条约进行统计，方法是把律政司列表中适用于香港的条约与《照会》中的条约清单进行比较，将后者所列条约从律政司列表中排除，余下即为所要统计的条约。
经过统计，回归以后新适用于香港的多边条约共计47项。其中，有44项为中央政府缔结并决定延伸适用于香港的条约，有1项为中国政府专为香港缔结且仅适用于香港特区的条约（《设立国际油污损害赔偿基金国际公约》的1992年议定书），仅有2项为香港特区政府以“中国香港”的名义自行缔结的条约（《在可塑性炸药上作标记以供侦察的公约》、《成立世界贸易组织法咨询中心的协定》）。
从统计数据可以反映出，香港在回归后根据中央授权曾以自身的名义签订多边条约，但是这类条约数量极其有限。回归后缔结并适用于香港的多边条约，多数仍然是由中央政府缔结并延伸适用于香港，而且这些条约不仅仅包括政治、外交类，还包括科技、民航、卫生、文化、娱乐、体育类等条约。其法律依据在于《基本法》第153条第1款，该款规定“中华人民共和国缔结的国际协议，中央人民政府可根据香港特别行政区的情况和需要，在征询香港特别行政区政府的意见后，决定是否适用于香港特别行政区”。该条款并没有对“国际协议”作出限制或者界定，推论而言，中央政府有权决定中国缔结的任一“国际协议”适用于香港特区，而且也有权决定专门为香港缔结“国际协议”并仅适用于香港特区，只不过该决定适用需要满足两个条件，即根据“情况和需要”以及“征询香港特别行政区政府的意见”。
而香港在回归后自行缔结的《在可塑性炸药上作标记以供侦察的公约》、《成立世界贸易组织法咨询中心的协定》两项多边条约，其法律效力来源于中央授权。根据《基本法》第153条第2款第2句的规定，“中央人民政府根据需要授权或协助香港特别行政区政府作出适当安排，使其他有关国际协议适用于香港特别行政区。”香港特区根据中央的一般性或具体性授权，有权自行缔结多边国际协议。但需要明确的是，香港特区的这一有限缔约权限来源于中央的授权。
而且，《基本法》第151条规定：“香港特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域以‘中国香港’的名义，单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议。”该条中“有关协议”的表述包含了多边条约和双边条约，并没有把香港与世界各国、各地区及有关组织所签订的协议限定为双边条约。进一步而言，尽管香港特区有权根据《基本法》第151条的授权，单独地同其它国家签订特定领域的条约，但这并没有排除中央政府缔结该特定领域的条约并决定适用于香港的权限。所以，香港特区在《基本法》第151条下的权限来源于中央的授权，且与中央政府的权力并存。
此外，关于条约保留问题，中国政府根据《基本法》第153条第1款决定将中国缔结的条约适用于香港，一般是在缔结条约当时或者之后声明该条约适用于香港特区。如果中国政府对条约提出保留，在声明中一般会注明该保留对香港一并适用。例如中国政府在加入《维也纳条约法公约》时做出保留，并同时声明该保留适用于香港特区。但在少数情况下，经征询香港特区政府的意见，会决定将专门针对内地具体情况作出的保留或者不涉及外交、国防和国家安全的重大利益性质的保留不适用于香港特区。例如，中国政府决定在香港特区适用《国际卫星组织特权和豁免议定书》时，声明中国政府对该议定书第4条第4款做出的保留不适用于香港特区。中央政府对条约保留权的行使，正是对香港特区行使主权的一种表现。
（二）回归以后新适用于香港的双边条约
目前适用于香港的双边条约，包括两大类，即回归前缔结并在回归后继续适用的双边条约以及回归后新适用于香港的双边条约。其中，回归后新适用于香港的双边条约，在实践中也可以分为三类：（1）中央授权香港特区自行缔结的双边条约；（2）中央缔结并决定延伸适用于香港特区的双边条约；（3）中央专门为香港缔结并仅适用于香港特区的双边条约。
回归前香港已经与不少国家、地区签订了民用航空运输、促进和保护投资、移交逃犯、刑事司法互助、避免双重征税等内容的双边协定。根据中英联合联络小组的谈判协商，香港在回归前以自己的名义签订的一系列双边协定在回归后继续有效。而英国与外国签订的或代表香港签订并延伸适用于香港的双边协议，在香港回归时均失去效力，不继续适用。而香港回归后，在双边协定的签署上更加活跃，其根据中央授权自行缔结的双边协定的数量和类别大幅增加，主要包括民用航空运输协定、促进和保护投资协定、刑事司法互助协定、移交逃犯协定、移交被判刑人士协定、避免双重征税协定等六大类。[5]需要说明的是，虽然名为“双边协定”，但是不影响其作为双边条约的性质{1}。
此外，尚有与超过100个国家和地区签订的互免签证安排和协定，其中十项由香港特区政府签订。香港特区已经与欧洲共同体签订海关合作及相互行政协助的协定，还与以色列签订关于资讯科技及通讯合作事宜的协定。而在香港设立国际机构的协定是由中国政府与国际机构作为缔约方签订的，领事协定也是由中国政府与其他国家作为缔约方签订的，并非香港特区政府以自身的名义签订的双边条约。因而该两类协定不属于所统计的回归后香港自行缔结的双边条约。
经过统计，截止到2012年1月1日，回归后香港根据中央授权自行缔结并生效的双边协定共计124项。各类双边协定的数量及所占百分比如下图所示。
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香港特区自行缔结的双边协定类型 数量及所占百分比
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民用航空运输协定 40（32％）
促进和保护投资协定 7（6％）
刑事司法互助协定 22（18％）