一、仲裁调解制度的概念

　　仲裁调解制度，顾名思义也就是仲裁和调解两种程序相结合的一种制度，是指仲裁庭在进行仲裁程序过程中，可以对审理的案件进行调解，这一调解是在当事人完全自愿、案件事实和是非基本清楚的基础上进行的。仲裁庭可以通过灵活的方式促使双方当事人自愿达成调解协议，然后根据协议的内容作出裁决书。仲裁调解作为解决纠纷的一种特别方式，与单独的调解具有根本的区别。在仲裁与调解相结合时，主持调解的调解员就是同一案件仲裁庭的仲裁员；同时，将仲裁方式和调解方式实行有机结合，若调解成功，则仲裁庭可以依据调解协议作出裁决书结案；调解不成，则仲裁庭可以恢复仲裁程序继续进行仲裁审理。仲裁调解制度是一种复合式的解决争议的方法，最早源于中国国际经济贸易委员会的早期实践，是中国仲裁的一个重要特点。

　　二、仲裁调解制度的功能

　　（一）体现意思自治原则。意思自治是当代社会主体处理自己民事权益（私权）中普遍实行的基本原则，仲裁调解的核心功能是赋予当事人解决争议的主动权，使其拥有自己作终局决定的机会，体现了自治原则。

　　调解并不意味着在降低成本的前提下尽量实现审判式的纠纷解决，而应该只是从侧面促使当事人自主解决纠纷的制度装置。在社会生活的一切场合中，在人们之间无时不在进行的无数个自主的处理。

　　同时，因为当事人的合意达成是仲裁调解成功的基础，所以调解的程序在设计上对解决方案正确性的要求也可以相对降低，调解将进一步促进在纠纷解决程序中当事人本人的参与程度，并强调纠纷解决过程中的诚实信用原则。

　　（二）维护商贸合作关系。选择争议解决方式是当事人商业战略的一部分，仲裁调解更多的着眼于纠纷的解决，以及争议方将来商业合作关系的维持等，在一定程度上说效率高于公平。在仲裁中占据有利地位的当事人通过他其经济上的合理让步有效地保持了和对方未来的合作关系，增加了远期利益，这是仲裁调解制度维护商业流转关系所具有的不可替代的优势。

　　仲裁调解达成的合意，是当事人行使处分权的结果，明显地带有具有规划未来的特征，所以比表面的纠纷解决更重视恢复人际关系的和谐。“调解员的恰当功能，不是引导当事人接受一些正式规范去支配他们将来的关系，而是帮助他们去接受一种相互尊重、信任和理解的关系”，为争议双方当事人积极创造潜在的双赢商业解决方案。

　　仲裁调解的当事人根据自愿原则，充分享受了程序上的主动性，其主体地位和意思自治得到充分的尊重。这不仅有利于加强当事人对仲裁中调解程序的好感，也为调解协议的顺利达成创造了良好条件，从而在最终结果上满足了双方当事人的利益要求，既稳妥快速地解决了的纠纷，又增强了彼此的理解，双方业务的处理理念和方式得到进一步磨合，为以后的合作起到了推动作用，最大限度上维护了双方当事人的商贸合作关系。　　　

　　（三）促进国际经贸关系。国际商事交易中，来自不同国家和地区的当事人，有着不同的政治、经济和文化背景，不愿意将他们之间的争议交付给一个他们并不熟悉的法院来审理，为此，他们更愿意选择熟悉国际商业环境和具有专门知识的仲裁员来处理他们之间的争议，并希望这些裁判行为是秘密的和终局的，从而赢得商业交易的宝贵时间。据悉，美国仲裁协会《商事仲裁规则》规定：（1）当事人在订立合同时或争议发生后，可以与美国仲裁协会商谈，美国仲裁协会愿意在世界任何地方安排调解。（2）经各方当事人同意，美国仲裁协会可以在程序的任何阶段依商事调解规则安排调解会议，以促进和解。美国仲裁协会依赖这种仲裁调解相结合解决争议的方式，赢得了世界各国当事人的信任。法国的ICC、英国的皇家仲裁协会与伦敦国际仲裁院以及日本国际商事仲裁协会等都在调解方面作了相关的规定，并在国际上赢得了当事人的信赖。这些成功的事例证明，仲裁调解已成为解决国际当事人之间民商事争议的主要方法，如果成功的运用、推广仲裁调解，必将促进国际经贸关系的发展。

　　三、仲裁调解的原则

　　在仲裁程序中，调解不是一个独立的程序，它以当事人的自愿为基础，以仲裁程序为准则，因此，仲裁调解是一种特殊的调解形式，必须遵循以下几个原则：

　　（一）自愿原则。首先，仲裁过程中是否采取调解方式解决纠纷，由当事人自己决定。既可由当事人提出，也可由仲裁庭提出并征得双方当事人的同意，不得强迫。其次，在调解过程中当事人不仅可以随时同意由仲裁庭或仲裁员对案件进行调解，而且可以随时撤回所作过的同意调解的意思表示，中止或终结仲裁程序。对于调解基础不复存在的案件，仲裁庭或仲裁员不应继续强行调解，而应及时恢复仲裁程序。最后，调解协议的内容必须通过双方当事人协商并自愿达成。在调解过程中，仲裁庭可以提供参考意见，帮助当事人达成协议，但不得强迫当事人接受其意见。

　　（二）事实原则。申请仲裁或提请调解的当事人未能通过协商解决他们争议的，很大程度上是因为事实不清或责任不明，双方不能正确认识到自己在交易中的是非对错，权利义务等关系。仲裁调解必须在事实清楚的基础上分清是非，不得强迫当事人接受其意见，这样既有助于提高调解的成功率，又有利于当事人从中吸取经验教训。

　　（三）合法原则。仲裁调解是借助于仲裁员的适当引导在双方当事人之间友好协商的一种延伸，为了达到理想的妥协，双方当事人需要互谅互让，但谅解应以公平合理合法为原则。仲裁调解活动和仲裁调解协议均必须合法，不得违反国家有关法律法规，不得损害国家，集体或他人的合法权益，否则无效。

　　四、仲裁调解制度展望

　　当今世界正面临着全球经济一体化和政治多元化的形势，市场经济主体相互交往带来了经济繁荣的同时，经济纠纷也与日俱增。高度紧张的竞争环境，快节奏的工作生活，人们越来越需要快速经济地解决纠纷，而仲裁调解制度作为迅速、高效化解纠纷、促进社会和谐的一种法律制度，正是为人们提供了这样一个既有法律严肃性又能充分体现当事人双方意愿的友好环境，必然会发挥越来越重要的作用，体现出越来越强大的生命力。

（作者单位：浙江省宁波市北仑区人民法院）
财政部 国家税务总局 海关总署


财政部、国家税务总局、海关总署关于印发《关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》和《关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》的通知

1997年4月8日，财政部等

通知
中国石油天然气总公司、海洋石油总公司、新星石油公司、地矿部：
《关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》（附件一）和《关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》（附件二），已报国务院批准。现印发给你们，请遵照执行。
附件：一、关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物
资免征进口税收的暂行规定
二、关于在我国陆上特定地区开采石油（天然
气）进口物资免征进口税收的暂行规定

附件一：关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定
一、根据《国务院关于改革和调整进口税收政策的通知》（国发［1995］34号）中的有关精神，特制定本规定。
二、本规定所指海洋为：我国内海、领海、大陆架以及其他属于中华人民共和国海洋资源管辖海域（包括浅海滩涂）。
三、凡在我国海洋进行石油和天然气开采作业的项目，进口直接用于开采作业的机器、设备、备件和材料（具体物资清单见附），依照本规定免征进口关税和进口环节增值税。凡国务院规定不得减免税的进口商品，不在上述免税范围之列。
四、外国合作者为开采海洋石油、天然气而暂时进口并保证在规定期限内复运出境的机器和其他工程器材，进口时暂予保税，复运出境进予以免税核销。
五、符合本规定第二条所指“海洋”范围的油田和勘探开发项目，项目主管部门应每年汇总报财政部，由财政部商有关部门审核认定。
六、符合本规定第三条、第五条所列的免税进口物资，由中国海洋石油总公司、中国石油天然气总公司、新星石油公司、地矿部矿产部分别统一开列清单送海关总署审核，海关总署商财政部、国家税务总局下达批准文件，进口单位所在地海关按批准文件办理减免税手续。具体审核程序和监管办法由海关总署另行制定。
七、凡1994年12月31日之前批准的对外合作项目合同、协议，仍按《国务院关于〈海关总署财政部关于中外合作开采海洋石油进出口货物免关税和工商统一税的规定〉的批复》（［82］国函字23号）中规定的《中外合作开采海洋石油进口物资免税清表》执行。
八、本规定执行时间为1996年4月1日至2000年12月31日。
九、本规定由财政部会同国家税务总局、海关总署负责解释。

附：海洋开采石油（天然气）免税进口物资清单
一、直接用于勘探作业的货物
（一）地球物理勘探类
1．地球物理勘探船舶及其配套件；
2．地震仪及其配套件、配件；
3．等浮电缆及其配套件；
4．数据处理专用电子计算机及其配套件（不含微机及外设）；
5．地震磁带；
6．岸台定位设备及配套设施；
（二）钻井类
1．各种海上钻井装置，包括：自升式、半潜式钻井船、浮式钻井船和钻井平台以及辅助船和服务工作船；
2．钻机及其部件、附件、配件；
3．固井设备及其附属设备，包括吹灰设备；
4．测井设备及其附属设备，包括电测仪、气测仪、测斜仪及其他录井仪（不含测井马笼头、留点式井下温度计）；
5．试油、修井设备及其部件、附件和配件；
6．钻井专用工具，包括钻头、钻挺、钻杆、造斜工具、防斜工具、打捞工具及其他工具；
7．钻井泥浆处理设备及化工材料（不含重晶粉、羧甲基纤维素、铁铬盐、烧碱、氯化钾）；
8．油井专用材料，包括油管、套管和井口装置、水下器具（不含低压胶管）；
9．油井水泥和各种添加剂。
（三）安全救生类
1．各种油井防喷装置、备件和材料；
2．各种防火、消防装置和材料（不含水龙带、便携式二氧化碳灭火器）；
3．各种救生设备、配件和工具（不含救生软梯、逃生用烟火信号）；
4．海上企业人员特殊的劳动保护用品；
5．潜水作业的设备和材料。
（四）交通运输和通讯类
1．直升飞机及配件、停机坪设备；
2．交通运输和护航船舶及其配套部件；
3．通讯设备（包括卫星通讯）、材料设备和备件（不含电话机、对讲机、传真机）。
（五）油品类
海上作业需要的特殊燃料油、润滑油、冷却液。
二、直接用于开发生产作业的货物
（一）采油类
1．生产平台，包括：采油平台、处理平台、生活平台和烽火台（不含生活平台上的电视机、普通摄录一体机、磁带录放像机、音响、冰箱、洗衣机、复印机、照相机等国发［1994］64号文件规定不得减免进口税的20种商品）；
2．海上装油设施，包括：单点系泊、绞接式摇柱、储油轮或不下油罐，以及栈桥码头（不含30立方米以下的海水罐、储油罐）；
3．海洋工程作业船舶，包括穿梭油轮；
4．动力设备及配件，包括：内燃机、汽轮机、燃气轮机、蒸气机、发电机、电动机及其控制设备和装置；
5．注入设备及配件，包括：注水设备、注气设备以及水质、气体处理设施；
6．井下封隔器、井下防喷器、安全阀及各种井下工具；
7．起重设备及工具；
8．各类油田化学剂；
9．油（气）运输设备、管道及其闸阀和管子配件，中间站和陆岸终端设备及其闸阀和管子配件，包括：各种机泵、流体分离、换热、净化和加压装置，各种计量、检测和参数指示仪表，各种闸阀和管子配件，各种电气仪表和电缆。
（二）自动化遥控遥测类
1．包括各种装置和仪表；
2．空气调温装置（其中：不含独立的窗式、壁挂式空调机），
三、为在国内制造供我国海洋石油、天然气开采作业用的机器和设备，经核准需要进口的零部件和材料。

附件二：关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定
一、根据《国务院关于改革和调整进口税收政策的通知》（国发［1995］34号）中的有关精神，特制定本规定。
二、本规定所指特定地区为：我国领土内的沙漠、戈壁荒漠地区（见附一）和中外合作开采经国家批准的陆上石油、天然气中标区块。
三、凡在我国特定地区内进行石油、天然气开采作业的项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于勘探、开发作业的机器、设备、备件和材料（具体物资清单见附二），依照本规定免征进口关税和进口环节增值税。凡国务院规定不得减免税的进口商品，不在上述免税范围之列。
四、中外合作开采石油、天然气项目的外国合作者，开采陆上石油、天然气而暂进口并保证在规定期限内复运出境的机器和其他工程器材，进口时暂予保税，复运出境时予以免税核销。
五、符合本规定第二条所指“特定地区”条件的油田、勘探开发项目和中标区块，项目主管部门应每年汇总报财政部，由财政部商有关部门审核认定。
六、符合本规定第三条和第五条所列的免税进口物资，由中国石油天然气总公司、新星石油公司、地质矿产部分别统一开列年度进口设备清单送海关总署审核；海关总署商财政部、国家税务总局下达批准文件，进口单位所在地海关按批准文件办理减免税手续。具体审核程序和监管办法由海关总署另行制定。
七、本规定执行时间为1996年4月1日至2000年12月31日。
八、本规定由财政部会同国家税务总局、海关总署负责解释。
附：一、享受特定地区政策的沙漠戈壁荒漠范围
二、陆上开采石油（天然气）进口免税物资清单

附一：享受特定地区政策的沙漠戈壁荒漠范围
单位：平方公里
----------------------------------------------------------------------------
|所在地区 |沙漠名称 |分布地区 |面积 |
|----------|--------------------------|------------------|------------|
| 新 |塔克拉玛干沙漠 | 塔里木盆地 |337600|
| 疆 |--------------------------|------------------|------------|
| 维 |古尔班通古特沙漠 | 准葛尔盆地 | 4880 |
| 吾 |--------------------------|------------------|------------|
| 尔 |库姆塔格沙漠 | 新疆东部地区 | 22800|
| 自 |--------------------------|------------------|------------|
| 治 库木库里沙漠 | 阿尔金山山间盆地 | 2448 |
| 区 |--------------------------|------------------|------------|
| |鄯善库姆塔格沙漠 | 吐鲁番盆地 | 2500 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |阿克别勒沙漠 | 焉耆盆地 | 674 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |霍城沙漠 | 伊犁霍城 | 485 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |福海沙漠 | 艾比湖东南 | 463 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |乌苏沙漠 | 额尔齐斯河南侧 | 5513 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |布尔津--哈巴河--吉木乃沙漠| | 400 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |巴丹吉林沙漠 | | 6645 |
|----------|--------------------------|------------------|------------|
| 内 |腾格里沙漠 | | 6405 |
| 蒙 |--------------------------|------------------|------------|
| 古 |乌兰布和沙漠 | | 1485 |
| 自 |--------------------------|------------------|------------|
| 治 |库布其沙漠 | | 2415 |
| 区 |--------------------------|------------------|------------|
| |毛乌素沙漠 | | 4815 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |浑善达克沙地 | | 3210 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |科尔沁沙地 | | 6345 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |呼伦贝尔沙地 | | 720 |
|----------|--------------------------|------------------|------------|
| 青海省 |柴达木盆地沙漠及戈壁荒漠 |柴达木盆地 | 106 |
|----------|--------------------------|------------------|------------|
|西藏自治区|藏北戈壁荒漠区 |藏北 |600000|
----------------------------------------------------------------------------

附二：陆上开采石油（天然气）进口免税物资清单
一、地球物理、地球化学、地质勘探类
1．地震勘探仪器、配套件和配件（不含磁带地震仪）；
2．地震钻井设备（含18吨以上可震源）、材料和配件（不含车装钻机、陆上轻便钻机）；
3．地震数据处理专用电子计算机及软件和配件（不含微机及外设）；
4．重力、磁力、电法和其他地球物理方法的勘查机械、设备、材料和配件（不含低分辨、低精度的重力、磁力、电法勘查设备）；
5．地质、地球化学勘查仪器、设备、材料和配件（不含常规设备）；
6．地质、地球化学实验室仪器、设备、材料和配件（不含常规设备）；
7．地形勘查设备（含全球定位系统）、材料和备件；
8．沙漠地区导航设备、材料和备件；
9．测井、录井地面和井下仪器及附件、配件。
二、钻井类
1．钻机及其部件、附件、配件（不含5000米以下柴油驱动钻机）；
2．钻井液、化工材料及钻井液处理设备（不含重晶石粉）；
3．钻井口工具及井下工具（包括取芯工具），钻头、随钻测量仪器、造斜、防斜工具、打捞工具及其他工具（不含普通钻头、接头）；
4．井下取样和检测设备及附件、配件；
5．石油专用管材：套管、油管、钻杆、无磁钻铤、螺旋钻铤（不含普通钻铤）；
6．井口设备及钻井参数仪表、材料和配件；
7．固井设备及其附属设备；
8．完井及测试（中途测试）设备及附件配件；
9．试油、修井设备及其部件和备件（不含60吨以下通井机）；
10．井控设备及其部件、联合附件和备件（不含70兆帕以下防喷器）；
11．油井水泥和各种添加剂。
三、开发作业及油田建设类
1．油、气、水生产设备及其配件（不含梁式抽油机）；
2．油气井作业机械、设备及和备件；
3．各种注入设备、排供水及油、气、水处理设施、材料和备件；
4．各种封隔器、井下防喷器；
5．有水及含硫气田脱硫、净化、防腐装备；
6．建筑施工机械、设备、工具、材料和备件；
7．油气田或井场动力设备及配件，包括内燃机、汽轮机、燃气轮机、蒸气机、发电机、电动机及其控制设备和装置；
8．起重和卸货机械、设备、材料和备件；
9．油田开发生产实验室仪器、设备、材料和备件；
10．生态、环境保护机械、设备、材料和备件；
11．自动化遥控监测装置和仪表；
12．油气地面集输专用阀门（大直径），油气专用三相分离设备。
四、特种工程车辆类
测井车（不含3000米以下），地震车，试井车，压裂酸化车、水泥车（不含压力100兆帕以下），连续油管车，注氮车，打捞车，各种泵车。
五、储运类
1．油气储罐机械、设备、材料和备件（不含30立方米以下储油罐）；
2．油气输送管道机械、设备、材料和备件。
六、安全救生类
1．各种防火、消防装置和材料（不含消防水龙带、消防服、便携式二氧化碳灭火器）；
2．沙漠、戈壁、山地、湖泊、沼泽等作业人员特殊的劳保用品；
3．沙漠、戈壁、山地、湖泊、沼泽等作业人员特殊的救生、医疗设备、工具用品及药品。
七、交通运输和通讯类
1．专用运输工具，包括沙漠、戈壁、山地、湖泊、沼泽、专用沙漠飞机、直升飞机、船舶和备件；
2．通讯设备（包括卫星通讯）、材料设备和备件（不含电话机、对讲机、传真机）。
八、材料类
1．特种钢材、卷板、罐板；
2．陆上石油作业需要的特殊燃料油、润滑油、冷却液；
3．各种化工材料及轮胎。
九、在国内制造，供我国陆上特定地区石油、天然气开采作业用的机器和设备，经核准需进口的零部件和材料。