国家出版局


新闻出版用纸申请、分配、管理办法

1980年10月7日，国家出版局

为了加强新闻出版用纸的计划管理，进一步做到计划用纸、合理用纸和节约用纸，特制订本办法。
一、分配范围
（一）统一分配的新闻出版用纸品种为新闻纸、凸版纸、字典纸（包括薄凸版纸）、双面胶版纸（包括相纸、画报纸、凹版纸）、单面胶版纸、铜版纸、书皮纸、花纹封面纸以及封面板纸等9种。
（二）下列出版物用纸，属于统一分配范围：
1．经中央宣传部批准出版的报纸。
2．经中央或国务院各部委，省、市、自治区批准出版并在所在省、市、自治区出版行政机关登记的杂志。
3．经国家出版事业管理局核准成立的出版社出版的书籍、课本（不包括学校讲义用纸）和图片。
（三）凡出版上述出版物并在银行开户的报社、出版社、杂志出版单位（简称出版单位），均为新闻出版用纸申请单位。
（四）军队系统以及对外宣传机构出版的报纸、杂志、图书用纸，不属于本办法规定的分配范围。
二、申请手续和程序
（五）申请用纸时，应填写《新闻出版用纸申请表》（格式另定）。申请的用纸只限于本单位承担的出版任务，即报社申请报纸用纸，出版社申请图书、杂志用纸，杂志出版单位申请杂志用纸。
（六）中央级出版单位用纸，向国家出版局申请；在地方的中央级出版单位（包括分社）、中央各部委批准在地方出版的全国性杂志的出版单位和地方出版单位用纸，向省、市、自治区出版局申请，由省、市、自治区出版局汇总平衡后，报送国家出版局。
（七）中央级报纸、杂志分区造货用纸以及中央级出版社委托地方代印的图书用纸，由中央级出版单位申请；地方出版社承担统一安排的分印图书（盈亏归地方出版社）用纸，则由地方出版社申请。
三、计划的编制和核定
（八）申请用纸的出版单位，必须按本办法（六）规定的程序，向出版行政机关报送出版计划和用纸计划。
报纸、杂志的刊期、开张（开本）页数、出版单位等如有变动，应经原批准单位批准并报出版行政机关备案（报国家出版局和所在省、市、自治区出版局）。
（九）新闻出版用纸的核定，实行分级管理办法。即：中央级出版单位用纸和经中央各部委批准在地方出版的全国性杂志用纸，由国家出版局核定；地方出版单位的用纸，由省、市、自治区出版局核定。各省、市、自治区新闻出版用纸汇总计划，由国家出版局核定。
（十）新闻出版用纸，每年分配一次。由国家出版局根据核准的印张指标加上损耗定额，核定年度用纸计划，分别下达省、市、自治区出版局和中央级出版单位。核定下达的用纸指标，当年有效，逾期作废。
（十一）损耗定额包括装卸、运输和印制过程中的全部损耗在内，新闻纸、凸版纸、字典纸、封面板纸为5％，双面胶版纸、单面胶版纸、铜版纸、书皮纸、花纹封面纸为10％。
（十二）为保证报纸、杂志、图书的正常出版，在核定年度用纸计划时，除正常用纸外，另核给一定数量的周转纸。中央单位按照下列定额核定：报纸、杂志有分区造货的为全年正文用纸量的12—17％，没有分区造货的为全年正文用纸量的8—14％。图书为全年正文用纸量的15—20％。高级纸的定额暂不作统一规定。各级纸张供应部门和地方出版单位的周转纸定额，由各地出版局核定。
各出版单位的周转用纸，只供周转使用，不能因增大出版计划而用掉，以保证出版工作的正常进行。
四、用纸管理和计划变更
（十三）按照现行物资管理体制，分配各省、市、自治区的新闻出版用纸，由轻工业部下达各地轻工（物资）局安排供应；分配给中央级出版单位的用纸，由国家出版局纸张供应公司安排供应。
（十四）中央出版单位年度用纸计划下达后，由于情况变化要求调整用纸计划时，应向国家出版局提出书面申请，国家出版局应尽量协助调整，如遇特殊情况无法调整时，必须按原计划执行。要求调整用纸计划的时间，报纸、杂志用纸应在每年3月10日前，课本、书籍、图片及配套用高级纸应在每年5月底前提出，逾期要求增加或减少用纸时，用纸单位应按增减用纸数量总金额的3％向供纸单位缴付损失费。
在地方的中央级出版单位和全国性杂志用纸计划的调整，亦按上述原则办理。增、减的纸张，由有关省、市、自治区出版局统一调剂使用。
地方出版单位用纸计划的调整办法，由各地出版局规定。
（十五）核定分配的新闻出版用纸，各出版单位应严格用于核准的正式出版物，结余的纸张应转到下年度使用。不得转让、出售或移作非出版使用，本单位不宜使用的零头纸和不能使用的残次纸需要处理时，须事先征得纸张供应部门同意。
各出版单位自行裁切或委托其他单位裁切卷筒纸时，卷面纸筒芯纸，应充分加工整理。凡出版印刷可利用者，不得处理。
各印刷厂承印书刊节余的纸张，凡出版单位可使用者，应按新闻出版用纸统一调拨价交有关出版单位作价收回，不得售给非出版单位。
（十六）核定分配的用纸，如不敷使用时，在政策允许的范围内，可自筹解决。
（十七）各新闻出版用纸单位应按规定期限向出版行政机关报送出版统计报表和用纸报表。中央级出版单位报国家出版局；地方出版单位报省、市、自治区出版局，由省、市、自治区汇总后报国家出版局。
（十八）各新闻出版用纸单位及纸张供应部门均应配备称职干部，加强纸张管理工作，努力提高纸张利用率和降低纸张损耗率，使国家有限的纸张资源得到最有效的利用。


（十九）本办法自1981年1月1日起实行。文化部出版局1958年1月3日颁发的“中央出版单位新闻出版用纸申请、分配、储备的几项规定”与本办法有抵触者，以本办法为准。


黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府关于印发《佳木斯市国有企业改制及下岗职工分流安置有关劳动政策暂行规定》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：  
　　 《佳木斯市国有企业改制及下岗职工分流安置有关劳动政策暂行规定》业经2000年5月23日第六次市政府常徊会议讨论通过，现予发布实施。

二０００年六月二十三日


佳木斯市国有企业改制及下岗职工分流安置有关劳动政策暂行规定

　　第一条 为进一步加快国有企业改革步伐，保证企业所有制结构调整的顺利实施，坚持减员增效与促进再就业相结合，职工下岗分流与社会承受能力相适应的原则，妥善分流安置下岗职工，切实维护用人单位和劳动者的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，根据国家和省的有关法律、法规及政策规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 实施联合、兼并、改组、租赁、出售、承包经营和股份全作等形式进行所有制结构调整的国有企业，统称为改制企业。
　　第三条 在企业实施股份制或股份合作制改造后，用人单位主体发生变化的，应当由变化后的用工主体继续与职工履行劳动合同。由于企业改制导致原劳动合同不能履行的，企业与职工应当依法变更劳动合同。
　　第四条 改制企业不得与以下职工解除劳动合同。
　　（一）职工患病或负伤在规定的医疗期内的；
　　（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
　　（三）患有职业病或因工负伤，并经医务劳动鉴定委员会确认丧失或部分丧失劳动能力的；
　　（四）符合法律、行政法规规定的其它情形。
　　第五条 实施股份合作制的企业不得强迫职工入股，不得因职工不入股而降低劳动报酬、停发工资或强行安排下岗，更不得以此为由解除与职工的劳动关系。
　　第六条 被出售企业在出售前应依法对挂名、长期不上班或已实现就业与其他用人单位建立劳动关系的职工进行清理，并将清理结果张榜公布，经由企业职工代表大会讨论通过后，方可按有关程序办理企业出售的其它有关事宜。
　　第七条 出售企业的职工被购买方接收并在出售价格中（指资大于债的企业）冲减了相应的安置费用的，购买方对已接收的职工不得随意辞退。确因生产经营的需要，购买方实行经济裁员与职工解除或终止劳动关系时，应依法给予经济补偿，同时支付职工个人帐户中的安置费，零价购买的企业，在支付职工经济补偿金时，职工在企业出售前后的工龄合并计算。
　　第八条 改制企业必须实行集体协商签订集体合制度。凡涉及到职工切身利益的重大问题，如经济性裁员、劳动报酬、劳动标准、集体福利等，都要经由职工代表大会讨论通过后，方可组织实施。
　　第九条 改制企业必须实行职业资格证书制度，加强对职工的职业技能培训，要按规定足额提取职工教育经费，专项使用。
　　第十条 改制企业要妥善处理按劳分配与按生产要素分配的关系，逐步建立以人工成本管理为主要内容，以集体协商方式确定工资水平的企业内部分配自我约束机制；建立并完善以劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和实际劳动贡献为依据的多种形式的基本工资制度；建立健全以劳动定额、岗位测评、考试考核和合同管理为主的内部分配管理制度。实行股份制改造的企业，不得为扩大分红压低工资水平，应从税后利润提取法定公积金和公益金后确定比例参与分红。
　　第十一条 企业结存的工资储备金，属于职工所有。改为股份制企业时，经职工代表大会讨论通过，可以将工资储备金全部或部分转为“职工股”，也可以用于职工的个人补充养老保险。
　　第十二条 改制企业要严格执行国家工资总额使用手册的规定，在政府制定的工资指导线范围内，合理确定工资增长水平。
　　第十三条 改制企业所欠缴的社会保险费应在改制前清偿完毕；特殊情况经社会保险经办机构审查批准，由改制后的企业补缴。出售企业经社会保险经办机构审查和劳动行政部门批准，可向社会保险经办机构一次性缴足5年以上的费用，不足部门5年内分期缴足，由社会保险经办机构负责支付该企业离退休人员的基本养老金。
　　第十四条 改制企业必须建立健全安全生产责任制。要加强安全生产教育，不断改善劳动条件，对从事有毒有害作业的人员定期进行健康检查；要强化对事故隐患的结合治理，防止事故发生，减少职业危害。
　　第十五条 要逐步建立适应市场经济发展需要的市场竞争就业机制。对现有的减员不增效企业的再就业服务中心要进行清理整顿；下岗职工原则上不再进入企业再就业服务中心，解除或终止劳动关系后，直接进入劳动力市场。
　　第十六条 对企业下岗职工要坚持企业安置、个人自谋职业和社会安置相结合的原则，根据下岗职工的个体情况实行分类分流。
　　第十七条  在有生产任务的企业，经本人同意，对距国家规定退休年龄不足5年的，可实行企业内部退养，由企业保障基本生活费，达到法定退休年龄时办理退休手续，按规定恋爱相应待遇。退养期间，企业和个人应继续按规定缴纳各项社会保险费用。
　　第十八条 下岗职工进入再就业服务中心后，已经实施稳定就业的，应立即与再就业服务中心终止“基本生活保障和再就业协议”（以下简称“协议”），并与原企业解除劳动关系。在支付解除劳动关系经济补偿金时，根据其就业时间的长短，相应扣回已发放的基本生活保障金。两次无正当理由不接受再就业服务中心介绍就业岗位的，再就业服务中心可以提前与其终止“协议”。终止“协议”的人员，与原企业解除劳动关系，到当地就业服务机构登记，符合规定的，享受失业保险待遇。终止“协议”并与企业解除劳动关系的下岗职工的《下岗证》由劳动就业部门收回作废。
　　第十九条 生产经营岗位需要，企业应从本企业再就业服务中心择优录用下岗职工。录用后即终止“协议”，并及时变更或重新签订劳动合同，接续社会保险关系，并交录用人员名单及时上报当地劳动就业部门，同时停发其基本生活费。
　　第二十条 进入再就业服务中心“协议”期限未满的下岗职工，如本人提出申请并能按月全额缴纳（含企业缴纳部分）社会保险费用的，企业可以与其协商保留社会保险关系（原称为劳动关系），原签订的“协议”即行终止。保留社会保险关系的期限及其它有关事项由企业和职工本人双方约定。 未进入再就业服务中心的下岗职工，本人提出申请协商保留社会保险关系的，有条件的企业可以为其缴纳社会保险费用（有含个人缴纳部分），但缴费期限最多为2年。2年后，经双方协商同意继续保留社会保险关系的，由个人按月全额缴纳社会保险费用（含企业缴纳部分）。
　　第二十一条 按规定参加失业保险的企业中已进入再就业服务中心的职工，经本人申请，企业同意，可提前终止“协议”，同时解除劳动关系，自谋生计。失业保险经办机构将其应享受的失业救济金一次性拨付给本人。
　　第二十二条 下岗职工可自愿申请参加由当地政府有关部门或企业出资开办的各类特殊技术培训，掌握专项技能。结业后即与再就业服务中心解除“协议”，与企业解除劳动关系，进入劳动力市场竞争就业，按规定恋爱失业保险待遇。企业在解除劳动关系支付经济补偿金时扣除培训费用。
　　第二十三条 对破产企业按有关规定所提取的职工安置费，应一律拨付到企业的再就业服务中心，统筹使用。安置费标准，按照全市企业职工上年平均工资收入的3倍计算。其它企业招用破产企业职工并与其签订长期劳动合同的，可将安置费一次性拨给用人单位。
　　第二十四条 对企业破产后自谋职业的职工，可根据破产企业资产变现情况，有能力的一次性付给安置费。安置费标准：1986年9月30日以前参加工作、工龄满20年的，按全市企业职工上年平均工资收入的3倍计算；以此为基数，工龄不满20年，从第19年起，每减少1年工龄减少基数的5%；工龄超过20年从第21年起，每增加1年工龄增加基数的5%，但最多不得高于2万元。1986年10月1日以后参加工作的，在本单位工龄每满1年，发给相当本人1个月工资收入的安置费（工龄满6个月未满1年的，按1年计算），同时发给相当本人6个月工资的补偿金。
　　第二十五条 企业法人要求放长假、长期病休等在册不在岗的职工在规定时间内回单位报到或办理有关手续，应以书面形式直接送达职工本人，本人不在的，交其同住成年亲属签收。直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。在受送达职工下落不明，或者用上述送达方式无效的情况下，可用公告送达，即张贴公告或通过新闻媒介通知。自公告发布之日起30日，即视为送达。在此基础上，企业可对旷工和违反规定的职工按《企业职工奖惩条例》的规定做除名处理。
　　第二十六条 下岗职工与用人单位解除或终止劳动关系并且没有保留社会保险关系的，本人档案必须交由当地劳动就业经办机构所管辖的劳动力市场统一管理。劳动就业经办机构办理代收代缴社会保险费和接续社会保险关系等有关事宜。
　　第二十七条 下岗职式与用人单位解除或终止劳动关系未与新的用人单位建立劳动关系的，可按照当地上一年度职工月平均工资的16%向当地社会保险经办机构缴纳基本养老保险费，接续社会养老保险关系。实行基本养老保险个人帐户前下岗职工的连续工龄视为缴费年限和个人实际缴费年限合并计算，达到规定年龄和缴纳基本养老保险年限，由社会养老保险经办机构发给养老保险待遇。达到规定的年龄，个人缴纳基本养老保险费年限累计不满15年的，社会保险经办机构一次性支付其本人缴纳的基本养老保险费本息，并终止养老保险关系。
　　第二十八条 严格控制企业留用、聘用退休、退职职工和使用农村及外埠劳动力，为下岗职工再就业腾岗到位。
　　第二十九条 认真执行国发[1978]104号文件规定，国有企业不准留用或聘用退休、退职职工。其它经济成分企业确因生产技术需要，准许聘请有技术专长的退休、退职职工做技术指导或顾问，但不允许从退休、退职人员中聘用一般劳动力。
　　第三十条 属因伤、病完全丧失劳动能力办理退休、退职手续的人员，各用人单位一律不准留用或聘用。
　　第三十一条 退休、退职职工被聘用后，原工作单位停发其退休费和一切福利待遇，由聘用单位按劳付酬。参加养老保险统筹的，应停发的费用社会保险经办机构从拨付的养老金中扣除。解聘后，由原工作单位或社会保险机构恢复其退休费和其它福利待遇。 　　第三十二条 用人单位聘用退休、退职职工时，要与拟聘人员及原工作单位协商，三方聘用协议及与被聘人员签订一年以下的劳动合同。合同期满后如需要，可续签一年以下的劳动合同。聘用协议和劳动合同需报当地劳动行政部门审查备案和依法鉴证。
　　第三十三条 各用人单位要对已退休、退职人员再就业情况进行全面清理整顿。凡未经被聘用人员原单位同意和当地劳动行政部门批准、以及未办理聘用手续并参加社会保险统筹享受养老金待遇的，一经查出，除社会保险经办机构扣减被聘用人员养老金外，还将对聘用单位进行通报批评。
　　第三十四条 劳动行政部门要依法清理用人单位使用的农村和外埠劳动力。凡适合下岗职工从事的岗位和工种，用人单位应首先从下岗职工中招收，招收不足的，方可从农村或外埠劳动力解决，同时用人单位要按月向劳动就业部门缴纳用工调节费。其标准为：职工个人20元；用人单位30元。
　　第三十五条 用人单位使用农村或外埠劳动力，必须报经劳动行政部门审核批准后方可录用。劳动行政部门对擅自招用农村和外埠劳动力的用人单位要依法给予行政处罚。 　　第三十六条 新建企业和新上项目需要增加人员的，应报劳动就业部门核准。在新招人员中，其它企业分流出来的下岗职工不得少于40%，否则劳动就业部门不予办理招工录用手续。
　　第三十七条 企业要通过盘活存量资产，充分利用“四闲”开展劳务协作等办法，尽量自我消化安置下岗职工，自行安置比例达到下岗职工总数60%以上，并能与职工签订3年以上劳动全同的，劳动行政部门可免费办理劳动合同鉴证手续。
　　第三十八条 企业创办以高科技为内容的生产项目，安置下岗职工达60%以上的，当地劳动行政部门优先安排转岗培训，企业自行培训的，可按有关规定提取教育经费，税前列支。
　　第三十九条 下岗职工经培训掌握一定技能后，劳动职业鉴定部门优先给予鉴定，发给相应的技能等级证书，减半收取技能鉴定费，并且优先推荐就业。
　　第四十条 集体所有制及其它经济类型企业参照本规定执行。
　　第四十一条 本规定由市劳动行政部门负责解释，自发布之日起施行。