辽宁省大连市人民政府


大连市建筑工程文明施工管理办法

（2012年9月29日大连市人民政府令第121号公布）


　　第一条　为了加强建筑工程文明施工管理，维护市容环境整洁，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称建筑工程文明施工，是指在新建、改建、扩建和拆除建筑工程等施工中，按照规定采取措施，加强施工现场管理，保护施工现场作业环境，保持市容环境和保障施工人员身心健康，并有效减少对周边环境影响的活动。
　第三条　本市行政区域内新建、改建、扩建和拆除建筑工程的施工及其监督管理，适用本办法。
　　第四条　市及区（市）县建设主管部门负责本行政区域内建筑工程文明施工的监督管理，具体工作委托其所属的建筑工程安全监督管理机构负责。
　　具有行政管理职能的市政府派出机构，负责管理范围内建筑工程文明施工监督管理工作。
　　市及区（市）县人民政府有关部门，按照各自职责，负责与建筑工程文明施工监督管理有关的工作。
　　第五条　建筑工程文明施工由建筑工程施工单位（简称施工单位）负责，施工实行总承包的，由总承包单位负责；未实行总承包的，由各施工单位按照承包范围分别负责，施工单位工程项目经理为文明施工责任人。
　　建筑工程建设单位、建筑工程监理单位（分别简称建设单位、监理单位）分别负责建筑工程文明施工的协调、督促指导工作。
　　第六条　建设单位应当按照国家有关规定向施工单位支付建筑工程安全文明措施费，施工单位应当将安全文明措施费专款专用。
　　第七条　施工单位应当制定文明施工目标管理工作方案，并将其纳入施工组织设计文件中予以实施。
　　第八条　施工单位应当在施工现场的醒目位置设立工程概况、管理人员名单及监督电话、安全生产、消防保卫、环境保护、文明施工、应急救援保障体系等施工标牌和现场总平面图、工程鸟瞰效果图，并将作业区、办公区与生活区分开设置，采取安全隔离措施，在各区间设立导向标识牌。
　　第九条　建筑工程施工应当遵守下列规定：
　　（一）在非交通主干道一侧设立门楼和采用可封闭门扇的大门，门楼上方横向标明施工单位名称，并对出入口采取照明措施；
　　（二）按照规定设立连续、封闭的围挡，并保证其稳固、安全、美观、整洁；
　　（三）在施工现场入口设立门卫，公示门卫制度，施工现场人员佩戴胸卡；
　　（四）在施工现场出口配备车辆冲洗设施，安排保洁人员，对驶出施工现场的车辆进行冲洗；
　　（五）施工现场设有排水沟和沉淀池，确保排水畅通和排放的泥浆水经过沉淀，不得使废水、泥浆流到施工现场外；
　　（六）绿化美化环境，对地面及道路进行硬化处理；
　　（七）使用符合国家标准的蓝色或者蓝黄色相间的密目式安全网对在建建筑物实行全封闭，并定期清洗、更换安全网，保持其清洁完整；
　　（八）各种机械设备或者建筑材料和构、配件等按照现场总平面图划定的位置或者种类、规格有序放置，并挂设标识牌；
　　（九）施工中产生的渣土、垃圾按照指定时间和地点排放，外运时按照规定苫盖；
　　（十）使用清洁能源，不得焚烧垃圾及其他废弃物；
　　（十一）拆除建筑工程采取防尘、降尘措施，风力五级以上时停止作业；
　　（十二）易产生噪声的设备放置在施工现场中远离居民区的位置，并设有隔音的临时操作房（棚）；夜间不得进行捶打、敲击、锯割和混凝土振捣等作业；
　　（十三）建立消防安全管理和危险品保管制度，确定责任人，配备符合消防要求的消防设施、器材，并保持完好，保证消防通道畅通；
　　（十四）法律、法规、规章规定的其他规定。
　　第十条　在施工现场设置职工生活区，应当符合下列规定：　　
　　（一）设立职工暂舍使用阻燃、保暖、具有产品合格证的轻型钢活动板房，并符合国家有关消防、安全、卫生、等要求；
　　（二）设立职工暂舍不得超过二层，每个房间居住人数不得超过十二人，人均居住面积不得小于二点五平方米，不得使用通铺、地铺；
　　（三）不得任意拉接电线，不得明火取暖和使用额定功率超过二百瓦以上的电器，室内照明灯具低于二点五米的使用三十六伏安全电压；
　　（四）职工食堂依法办理餐饮服务许可手续，从业人员取得健康证明；
　　（五）配备符合卫生要求的饮用水设施；
　　（六）设立独立的吸烟室、淋浴室和面积不小于五十平方米的职工学习娱乐室（职工学校）；
　　（七）按照规定设立水冲或者移动式厕所，并有专人负责冲洗和消毒；
　　（八）配置符合规定的生活垃圾收集设施，生活垃圾日产日清；
　　（九）法律、法规、规章规定的其他规定。
　　第十一条　建筑工程施工应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，采取措施防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动、照明等产生的污染和危害。
　　第十二条　施工单位应当制定突发公共卫生事件应急预案，配备符合规定的急救人员、保健医药箱和急救器材，并定期组织演练。
　　施工单位应当按照传染病防治和病媒生物防治等法律、法规的规定，制定相应的管理制度。
　　第十三条　建筑工程竣工后，建设、施工单位应当及时清理和平整场地，不得留有渣土、剩料；对设置的临时设施应当及时拆除，不得改作它用；对在施工中损坏的道路等公共设施，应当按规定修复。
　　建筑工程停工或者缓建的，其工程现场由建设单位负责管理，建设单位应当保证工程现场环境整洁，不得影响城市市容。
　　第十四条　有下列情形之一的建筑工程，其施工单位应当安装施工现场远程监控管理系统：
　　（一）十八层以上或者五十米以上高层建筑物、构筑物；
　　（二）单体建筑面积一万平方米以上，或者群体建筑面积五万平方米以上的房屋建筑工程及工业厂房；
　　（三）隧道工程、危险性较大的分部分项工程。
　　安装施工现场远程监控管理系统的具体办法，由市建设主管部门根据有关规定制定。
　　第十五条　监理单位应当将建筑工程文明施工纳入监理范围，对施工单位文明施工情况进行监理。
　　监理单位发现施工单位未文明施工的，应当要求其在规定时间内整改；施工单位逾期未整改或者经整改仍不符合文明施工要求的，监理单位应当及时向建设单位和工程所在地建筑工程安全监督管理机构报告。
　　第十六条　建筑工程安全监督管理机构应当建立、健全投诉、举报制度，公开投诉、举报电话以及通讯地址、电子邮件信箱等，接到投诉、举报后，应当在五个工作日内答复投诉人或者举报人。
　　第十七条　建筑工程安全监督管理机构应当定期对建筑工程施工现场进行检查，并将检查情况纳入对施工单位和监理单位的年度考核的重要内容，考核结果向社会公布。
　　第十八条　违反本规定的行为，法律、法规、规章有规定的，依据有关法律、法规、规章的规定处罚；法律、法规、规章没有规定的，由建设主管部门按照下列规定处罚：
　　（一）建设单位违反本办法第六条、第十三条第二款规定的，责令限期改正，逾期未改正的，处以一万元罚款；
　　（二）施工单位违反本办法第八条，第九条第一项、第三项、第四项、第六项至第九项，第十条，第十二条第一款规定，以及违反第九条规定未设排水沟和沉淀池、未使用清洁能源、风力五级以上组织作业的，责令限期改正，逾期未改正的，处以三千元以上一万元以下的罚款；
　　（三）监理单位违反本办法第十五条规定的，处以三千元以上五千元以下的罚款。
　　第十九条　施工单位未按本办法第十四条规定安装施工现场远程监控管理系统的，其所建工程不得参与建筑施工现场安全质量标准化示范工地的评比。
　　第二十条　建筑工程安全监督管理机构有下列行为之一的，由主管部门责令改正，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）未按照规定进行监督管理，发现不文明施工行为不及时依法查处的；
　　（二）未建立投诉、举报处理制度，未公开投诉、举报电话、通讯地址和电子邮件信箱，以及未及时答复、处理投诉、举报造成安全事故的；
　　（三）未按期对建设单位、施工单位、监理单位的文明施工行为进行检查，检查结果未向社会公布的；
　　（四）其他滥用权力、玩忽职守、徇私舞弊行为。
　　第二十一条　违反本规定，涉及其他行政管理部门权限的，由有关行政管理部门依法处理。
　　第二十二条　本办法自2012年11月1日施行。

安徽省人民政府


安徽省人民政府关于印发《安徽省财政运行质量考核办法》、《关于财政工作实行分类指导的暂行规定》和《关于推进财政支出改革的若干意见》的通知
安徽省人民政府


安徽省人民政府关于印发《安徽省财政运行质量考核办法》、《关于财政工作实行分类指导的暂行规定》和《关于推进财政支出改革的若干意见》的通知

通知
各行署，各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于做好跨世纪财政工作的意见》（皖发〔1998〕4号）制订的《安徽省财政运行质量考核办法》、《关于财政工作实行分类指导的暂行规定》和《关于推进财政支出改革的若干意见》印发给你们，请遵照执行。



为进一步推动各地提高财政管理水平，优化财政收支结构，巩固财政平衡，完善财政运行机制，提高财政运行质量，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于做好跨世纪财政工作的意见》（皖发〔1998〕4号），重新制定本办法。
一、财政运行质量指标体系及考核
财政运行质量指标从财政执法、财政与经济的协调发展、财政支持经济和社会事业发展、预算外资金管理等方面设置，并以此为依据对各地市财政运行质量情况进行考核。
（一）财政执法指标（10分）
严格执行国家财经纪律，依法理财治税，不违规减免缓应收收入，如实列报各项财政收支，不虚报瞒报、弄虚作假。这项指标主要根据各地有关资料进行定性考核。
（二）财政与经济协调发展指标（38分）
1、财政总收入占国内生产总值的比重（6分）。以该比重比上年提高的幅度为依据，按绝对数（提高的百分点数）和相对数（提高的比例）分别进行考核（各占3分）。提高幅度最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
2、财政收入增长率与国内生产总值增长率之比（6分）。财政收入增长率等于或高于国内生产总值增长率的，按满分计算，低的不得分。
3、可用财力占财政总收入的比重（8分）。以该比重比上年提高的幅度为依据，按绝对数（提高的百分点数）和相对数（提高的比例）分别进行考核（各占4分）。提高幅度最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
4、按财政供给人口计算的人均可用财力增加情况（6分）。按照比上年增加的绝对数和相对数（增加的幅度）分别进行考核（各占3分），增加最多和增幅最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
5、乡（镇）预算内税收收入比上年增长幅度（6分）。以该比重比上年增长的幅度为依据，增幅最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
6、财政供给人口占总人口比重的下降情况（6分）。以该比重比上年下降的幅度为依据，按绝对数（下降的百分点数）和相对数（下降的比例）分别进行考核（各占3分）。下降百分点最多和下降幅度最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
（三）财政支持经济和社会事业发展能力指标（36分）
1、生产建设性支出占财政总支出的比重（4分）。生产建设性支出占财政支出比重已达到《省委、省政府转发省财政厅关于今后五年我省财政工作目标和任务的报告》（皖发〔1995〕17号）的规定。即省辖市不低于30％，地区不低于20％，则按满分计算；未达到比例的，
以该项指标比上年提高的幅度为依据，按绝对数和相对数分别考核，根据排名先后依次计分。
2、农业投入增长率与地方可用财力增长率之比（4分）。达到法律规定的按满分计算；未达到法律规定的，以该项指标比上年提高的幅度为依据，按相对数进行考核，根据排名先后依次计分。
3、教育经费支出增长率与地方可用财力增长率之比（3分）。达到法律规定的按满分计算；未达到法律规定的，以该项指标比上年提高的幅度为依据，按相对数进行考核，根据排名先后依次计分。
4、科学经费支出增长率与地方可用财力增长率之比（3分）。达到法律规定的按满分计算；未达到法律规定的，以该项指标比上年提高的幅度为依据，按相对数进行考核，根据排名先后依次计分。
5、行政经费支出占财政支出比重的降低情况（3分）。以该比重比上年降低的幅度为依据，降幅最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
6、行政经费支出增长率与当年财政支出增长率之比（3分）。行政经费支出增长低于当年财政支出增长的，按满分计算；高于财政支出增长的，不得分。
7、支农资金到位率（4分）。支农资金到位率以80％为基准线，达到或超过80％的给满分，未达线者不给分。
8、世行贷款回收率（4分）。凡是到期全部还款的给满分，否则不给分。
9、财源建设收入目标完成率（4分）。凡是到期全部完成合同规定收入目标的给满分，否则不给分。
10、消化1992年底以前粮食企业亏损挂帐进度（4分）。凡按合同规定完成进度的给满分，否则不给分。
（四）预算外资金管理指标（16分）
1、财政专户管理的比例（8分）。按该项比例的绝对数和比上年提高的相对数分别计算（各占4分），比例最高和提高幅度最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
2、预算外资金财政专户缴交比例（8分）。按该项比例的绝对数和比上年提高的相对数分别计算（各占4分），比例最高和提高幅度最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
上述各单项指标得分的总和，即为财政运行质量考核的总得分。
二、指标口径
上述各项指标以财政决算、省统计局对外公布的统计数据和省金库提供的数据为依据。
国内生产总值按当年价计算，总人口按各地市年末总人口计算。
财政总收入是指一般预算收入、上划中央收入（增值税75％、消费税）、地方非银行金融企业所得税之和。
可用财力指一般预算收入（其中扣除行政性收费收入）加税收返还收入减专项上解和体制上解（或加体制补助）。
乡镇预算内税收收入指上划中央“两税”收入、地方金融企业所得税和地方财政收入中的工商税收、农业四税、企业所得税、国有资产经营收益、企业计划亏损补贴、企业所得税退税之和。
财政供给人口包括行政单位、事业单位和集体单位的人员等。
生产建设性支出的范围包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、简易建筑费、地质勘探费、科技三项费用、流动资金、支援农村生产支出、城市维护费、支援不发达地区支出和农业综合开发支出。
教育经费支出指财政支出中的教育事业费类。
科学经费支出指财政支出中的科学事业费和科技三项费用类。
行政经费支出指财政支出中的行政管理费类。
农业投入包括支农支出、农林水事业费、支援不发达地区支出及农业综合开发支出。
教育（农业、科学）经费支出增长率与可用财力增长率之比的提高指当年教育（农业、科学）经费与可用财力两者增长率的比率与上年的比较。
支农资金到位率＝支农支出决算数÷支农支出最后调整预算数×100％。支农资金包括支农支出、支援不发达地区支出及农业综合开发支出。
财政专户管理比率＝纳入财政专户管理的单位数÷应纳入财政专户管理的单位数×100％。
预算外资金财政专户缴交比率＝缴入财政专户的资金总额÷应缴入财政专户的预算外资金总额×100％。
三、考核与奖励
年度结束后，各地市应组织力量对所属县市的财政执法情况进行检查，并按要求报送检查结果及其他资料。省财政厅负责按上述指标对各地财政运行质量进行考核。对考核总得分前8名的地市，分别设一等奖1名，二等奖3名，三等奖4名。在奖励之前，由省财政厅结合有关资料对各
获奖地市财政收支真实性进行审查，审查合格后即兑现奖励资金；如发现有弄虚作假行为，一律取消评奖资格，并予以通报批评，情节严重的，对有关责任人要给予相应处分。获奖地市所得的奖励资金应首先用于平衡预算和保证工资发放，其余用于经济建设。
各地要严格执行《中华人民共和国预算法》，不断加强财政管理，全面建立财政“收、支、管、用”监管制度；要提高财政执法水平，坚决杜绝财政工作中的简单化和弄虚作假，同时要加强财政执法监督，提高财政管理的法制化、规范化、科学化水平；努力保持财政收支平衡，保证工
资发放，凡出现赤字或发生财政欠发工资以及弄虚作假的地方，将取消其参加财政运行质量考核的资格。
本办法下发后，各地市要抓紧制定相应的考核办法，加强对县市财政运行质量的考核。
本办法自1998年起执行，由省财政厅负责解释。原《安徽省乡镇财政收入上台阶奖励办法》和《安徽省财政奖励办法》（财预字〔1996〕748号）、《关于扩大行政经费考核范围的通知》皖政办明电〔1997〕56号）和《安徽省财政运行质量考核暂行办法》财预字〔1
997〕1044号）不再执行。



为加强对财政工作的分类指导，强化财政宏观调控能力，促进全省财政经济健康、均衡、稳定发展，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于做好跨世纪财政工作的意见》（皖发〔1998〕4号），特制定本规定。
一、实行分类指导的指导思想
按照社会主义初级阶段的特点和市场经济的要求，针对各地财政发展的差异性，制定并实施分类指导和分类扶持的财政政策，逐步缩小财政发展的不平衡性，均衡区域发展结构，促进全省财政经济协调发展。
二、实行分类指导的基本原则
（一）统一领导，分级管理。发挥各级财政的主观能动性，真正形成一级管一级，一级对一级负责，调动各级财政理财的积极性。
（二）效率优先，兼顾公平。坚持以效益为中心，既讲数量，更讲质量，既注重速度，更讲究效益；同时要按照社会主义共同发展、共同富裕的原则，兼顾公平，防止因财力差距过大而影响政府机器的正常运转、政令的有效贯彻以及社会稳定，通过综合而有效的调控，为各地创造大致
均等的公共服务水平，促进各地财政适度均衡发展。
（三）区别对待，突出重点。根据不同地区的经济基础、发展水平、财政状况等，采取不同的政策和措施，分门别类地进行指导。分类指导必须突出重点，区分轻重缓急，分类扶持，重点突破。针对当前县级财政的困难最为突出这一实际情况，在工作重点上，必须紧紧抓住县级财政这
个关键环节，通过制定指导和扶持计划，帮助财政困难县摆脱困境，增强自我积累和自我发展的能力。同时要加强对乡镇财政工作的指导，采取有力的措施，促进乡镇财政的发展壮大。
三、实行分类指导的工作重点和目标
实行分类指导必须明确工作目标，通过上级政府和财政部门的工作指导、政策倾斜和资金支持，把分类指导工作真正体现到财政发展的成效上来。
（一）加强对财政困难县的指导和扶持。要客观、公正、科学地评价县级财政综合实力。选择宏观经济效益、财政收入、可用财力、人均财力、生产建设性支出占总支出比重、财政收入占ＧＤＰ比重、人均ＧＤＰ、第三产业占ＧＤＰ比重、人均农业产值和个体私营经济地方税收入等指
标，对全省各县（市）财政综合实力进行评分，按照得分高低，将全省的县（市）划分为三种类型：总分居前20位的为财政强县，总分居后20位的为财政困难县，总分居中的为财政一般县。对于财政强县和财政一般县，省里将继续给予必要的支持，但工作的重点主要放在支持财政困难
县的发展上。
财政困难县的发展目标：通过重点扶持，力争用五年时间，到2002年，使这些县的财政综合实力基本达到全省县级平均水平，能够保证工资按时发放、国家机器正常运转，财政收支实现比较稳固的平衡，并初步具有一定的财力用于公益性事业的发展。
（二）加强对乡镇财政建设的指导。各级财政都要把乡镇财政建设摆上重要位置，研究制定具体的指导意见和措施，从理财思路、财政体制、机构人员等方面进行综合指导和扶持。
进一步改革和完善乡镇财政体制。遵循“富县先富乡”的规律，合理划分县乡财力，用两年左右的时间理顺乡镇财政体制，最大限度地调动乡镇理财的积极性，鼓励乡镇立足自身，培植财源，增强实力。要从乡镇经济发展不平衡、收支规模差距大的实际出发，实行区别对待的体制和政
策。对一些经济基础差、财力薄弱的乡镇，要从体制上给予照顾，尽量让利于乡镇，让乡镇能够休养生息，逐步增强这些乡镇政府履行职责的能力和财政自我发展的能力。
乡镇财政的发展目标：通过综合指导和扶持，力争到2002年，实现发达乡镇更加繁荣；困难乡镇财政收支状况有明显改变，能按时发放工资；补贴的乡镇实现财政基本自给。
四、实行分类指导的政策措施
（一）加大财政投入，发挥财政资金的导向作用。省财政每年选择一批财政困难县，从政策、资金等方面给予重点扶持。重点扶持县的选择必须同时具备以下条件：一是财政综合实力居后20位的财政困难县；二是进取精神强、理财思路清晰、有发展潜力、经过几年努力可以实现财政
自给的县。在选择确定扶持的财政困难县时，可以试行听证和公开招标制度，实行扶持的公开化，保证扶持对象选择的公正性。
对列入重点扶持的困难县，省财政安排一定数量的资金，集中支持一些既能符合国家产业政策、又能显著增加地方财力、对财政回报率高的项目。各地市也要拿出一定数量的资金进行配套，加大扶持的资金投入，并建立项目资金专户和省财政审核批准制度。要发挥财政资金“四两拨千
斤”的作用，通过资金引导、项目带动，采取集资、参股、入股等形式，吸引各种社会资金，形成促进财政困难县加快发展的活力。
（二）加大转移支付力度，促进财政均衡发展。对于一些因自然条件差、发展潜力不足，而未能列入重点扶持的财政困难县，主要通过转移支付方式缩小财力上过大的差距，保证财政困难县维持政府机器正常运转和社会稳定的最低支出需要，并逐步实现各地基本公共服务能力的均等化
。
逐步建立规范的专项转移支付。在继续完善标准支出评估办法的同时，客观地评估各地的标准收入，避免财政困难县因收入力度大、收入增长快而减少或失去应得到的转移支付。在评估各地的标准支出时，要充分考虑贫困县、库区县、山区县的特殊性，增加政策性转移支付。在对财政
困难县给予一般性转移支付，用于平衡各地财力，满足基本支出需求的同时，要相应建立规范的专项转移支付制度，拿出一部分资金用于财政困难县交通道路和通信等方面的基础设施建设，改善投资环境，充分发挥转移支付在协调区域经济发展上的作用。
各地市要根据财力情况，逐步建立地市对县、县对乡镇的转移支付体系，进一步发挥政府对区域经济和财政发展的调节作用。



为建立适应社会主义市场经济要求的财政支出格局，强化财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于做好跨世纪财政工作的意见》（皖发〔1998〕4号），特对加快财政支出改革提出如下意见：
一、转变政府职能，调整支出范围
按照社会主义市场经济要求转变政府职能，调整财政支出范围。财政资金重点用于保证国家机器的有效运转，加强对农业、科技、教育、基础设施建设的投入，促进“科教兴国”等战略的实施。各地要按照省有关规定和要求，认真做好财政供给范围的界定工作。通过清理界定，将应用
开发性研究单位，实行职业化的体育运动项目，报社、杂志社，各类学会，会计师、律师事务所和咨询中心等社会中介机构，部门和单位办的宾馆、招待所、培训中心、服务中心等一些应该自谋发展的经营性事业推向市场，对其中仍由财政供给的单位，从明年起在三年内逐年减少直至停止
供给。
财政要逐步退出一般竞争性领域，重点支持那些在地方经济发展中具有基础性地位或牵动性作用、而一般企业不愿意投资或无能力投资的项目；支持对于科技进步、市场发育等有重大影响而又具有风险的项目，使有限的财政资金发挥更大的社会效益和经济效益。
二、精简机构，压缩财政供给人员
各级、各部门要坚决按照中央和省关于机构改革的有关精神和决定，采取有效措施，精简机构，压缩财政供给人员，降低行政成本，提高行政效率。为保证我省机构改革的顺利进行，从现在起，除军队转业干部等国家指令性安置及吸收具有硕士研究生以上学位者外，全省各级行政单位
一律冻结机构、编制和进人；各类财政供给的事业单位冻结编制，不得超编进人。任何单位和个人都不得违反规定，擅自作出增人决定。各地要认真研究确定各类事业单位人员的合理需要，加强对事业单位人员的总量控制和编制管理，对超编人员不得供给经费。组织、人事、财政等部门要
共同把关，建立有效的约束机制，控制事业单位增编、进人。
三、合理配置资源，调整事业布局和结构
各地要大力推进事业体制改革，有计划、有步骤地调整事业布局和内部结构，切实解决由于事业体制、事业布局和内部结构不合理所造成的人力、财力资源浪费。教育、科学、卫生、文化、体育、广播电视等部门，要从社会主义初级阶段的实际和市场需要出发，从财力可能和提高资金
使用效益出发，研究制定所属事业单位布局和结构调整方案，并认真组织实施。对一些业务不足、规模较小、重复设置、效益低下的事业单位要“关、停、并、转”，合理配置资源，提高支出规模效益，优化支出结构。
要大力推行单位后勤服务社会化、市场化，改变自给自足及服务机构和设施“大而全”、“小而全”的状况。有条件的部门和单位要将后勤服务机构独立出去，成立单独核算、自负盈亏的后勤服务公司；暂不具备条件的要限期分流现有的后勤人员。今后各部门、各单位原则上不得再增
设内部服务机构或调入后勤服务人员。地市县行政机关建造办公用房要统一规划，尽可能建设综合楼，集中办公。有条件的地方对办公楼的建造要实行“交钥匙工程”。
四、改革预算管理，规范合理地分配财政资金
认真解决财政预算管理中存在的问题，通过改革加强预算管理。凡是国家规定纳入预算管理的各项行政性收费、政府性基金和罚没收入，必须严格执行“收支两条线”的规定，全额纳入财政预算管理，及时缴入金库，按照预算分配的原则安排支出，严禁截留财政预算资金。凡是尚未纳
入财政预算管理的行政事业性收费，必须纳入财政预算外管理，及时缴入财政专户，按批准的预算安排支出。财政部门要理顺预算外资金管理的内部关系，进行合理分工和协作，保证预算内外资金的统一管理和结合使用。各地要认真执行行政事业单位财务制度，切实搞好“收支统管”工作
。
财政部门要严格执行《预算法》，预算编制坚持“量入为出，量力而行，尽力而为，收支平衡”的原则和勤俭办一切事情的方针，体现公开、公正、透明和高效的要求。要改进预算编制方法，完善“零基预算”，推行“绩效预算”、“目标预算”，提高预算编制的准确性、合理性。规
范预算编报程序。部门和单位的工作任务、业务活动及其支出，要根据市场经济体制下的政府职能决定取舍，排出轻、重、缓、急，并要加强对支出预算的论证，合理核定部门和单位的预算，不留缺口，减少非正常预算追加。
县以上各级政府都要成立预算论证委员会，组织经济、教育、科学等综合管理部门的专家对财政支出预算项目进行论证，保证财政资金合理、有效地使用。财政部门要逐步建立预算安排的公布制度和预算追加的听证制度。对年度预算定额、预算安排原则、财政供给政策等内容，要在预
算编制前向管理单位公布；对数额较大的专项经费和预算追加项目，要经过必要的听证程序，增加预算的透明度，接受监督。
预算一经批准，即具有法律效力，非经法定程序，任何单位和个人不得随意变更。各单位要量入为出，自求平衡，合理安排使用。遇重大政策调整及不可预见因素等确需追加支出的，应按规定程序申报。财政部门要对申报追加的项目进行排队，按照区别轻重缓急、从紧控制的原则统筹
安排。各级、各部门印发文件、会议纪要或领导同志的讲话稿，凡涉及财政增支的内容，都必须按规定的权限和程序批准，否则一律不得作为财政支出的依据。各级领导干部要带头维护预算的权威，不得违反规定干扰预算的正常执行。各级财政部门要加强预算管理具体制度的建设，逐步建
立强有力的监督约束机制。
五、改革支出管理方式，降低政府行政成本
全面推行政府采购制度。对办公用房、社会公益性项目的建造和维修，大宗办公用品和设备的购置与维修，大额服务和技术等支出项目，要按照公开招标、议标、市场比价的方法进行政府集中采购。集中采购由各级财政部门负责具体组织实施，其他分散性采购由各支出单位自行组织。
审计、工商、物价、财政等部门要加强对政府采购的审计和监督。
探索减少、取消公款配车，逐步推行货币化分配。除重要部门和单位保留少数必不可少的公务用车外，一般公务用车可以创造条件逐步削减，对已经配备的可进行拍卖，符合配车范围而没有配备或配备不足的今后不再配备，采取发放交通补贴的办法解决公务用车问题。对保留的公务用
车，要建立健全严格的小汽车使用管理办法，禁止公车私用。要加强燃修等费用管理，推行小汽车定点维修办法，实行车辆集中统一保险。
加快公费配置通信工具、医疗等改革。对符合规定配备范围的通信工具，要实行费用自行结算、限额报销等管理办法。在医疗保险制度没有实行之前，公费医疗经费可实行小病定额包干、大病统筹的管理办法。强化接待费用管理，建立健全相应的预算、报销管理制度，严禁用公款吃喝
、挥霍浪费。要大力精简文件、简报和内部发行书刊，控制印刷费、书刊订购费的不合理增长。
本着精简、高效、节约的原则，集中审批、严格控制各类会议。各部门、各单位工作会议原则上每年召开一次，并要严格控制会议规模和会期。省里的会议一般只开到地市。要进一步规范会议经费渠道，除党代会、人代会、政协会、民主党派换届会和党委、政府召开的综合性、大型会
议由财政单独核拨经费外，其他各类会议开支，一律在部门或单位包干经费内解决，财政不予补助，也不得向下级或企事业单位摊派，或向会议代表收取食宿费。党政机关召开的各类会议，一律不准发放礼品、纪念品，也不得安排与会议内容无关的参观、考察和高消费娱乐活动。
六、改革政府投资决策和管理方式，减少生产建设性资金的损失和浪费
各级有关资金管理部门对支农资金、扶贫资金、基本建设支出、财源建设资金、财政周转金等各种生产建设性资金的分配使用，要按照公开、公正、高效的原则建立科学的决策机制。生产性资金项目选择要加强可行性研究，实行公开竞争，防止行政干预和领导“拍脑袋”、“一言堂”
。建设性资金的决策要引入专家机制，做好项目的可行性研究，实行民主决策和科学决策，防止重复建设和盲目建设，减少由于决策失误而造成的资金损失浪费。对主观原因造成的重大的损失浪费问题要追究决策者的责任。有收益的建设项目投资决策，要按照市场经济的办法，推行招投标
管理，并综合运用借款、贷款、入股、贴息、担保等多种投融资手段，加强资金运作，实现滚动发展，充分发挥财政资金的导向和示范效应，调动和吸纳社会资金共同支持经济发展。
财政、审计部门要对资金使用的全过程加强监督管理，健全建设性支出预算的编报、审批和执行制度；严格按预算、按计划、按程序、按进度拨款；加大对工程概算、预算和决算的审查力度；加强检查监督，跟踪问效，发现问题要坚决按照有关规定严肃处理。
七、加强财政支出效益考核，建立目标管理责任制
各地、各部门、各单位都要逐步建立健全财政支出效益考核制度，以提高资金使用效益为目标，合理配置财政资源，改变财政资金分配中“撒胡椒面”的做法，集中有效地使用资金，促进资源共享和设备共用，效益考核办法由各地自定。
逐步建立财政资金使用目标管理责任制，将财政资金分配使用和部门单位的目标任务紧密挂钩，保证财政资金按预算、按规定用途使用，保证工作任务的完成。要认真执行领导干部离任审计制度，单位主要负责人离任时都要进行离任审计。财政部门要加强财政资金使用的跟踪问效和支
出效益考核工作，对目标任务完成好、资金使用效益好的，予以经费奖励；对目标任务完成差、资金使用效益差的，予以经费扣减。组织、人事部门也要制定办法，将部门、单位使用财政资金效益情况作为考核任免干部的重要依据。
八、加强支出管理制度建设，促进依法理财
财政支出管理要严格执行国家有关法律、法规和财务制度，纠正“人治”代替法治的现象。各地要按照制度管理权限，认真做好支出制度的清理、废止、修订和新建工作，逐步建立一套系统、规范、科学的支出管理制度，并认真贯彻执行，逐步实现支出管理的规范化、制度化和法制化
。
各地要协调运用行政、法律和经济等手段，加强对财政资金分配和使用的监督和控制。各部门、各单位要加强内部财务管理和监督，实现民主、公开理财。要严肃财经纪律，加大处罚力度，对违反财经纪律、财会制度的单位和有关责任人员，要按规定严肃处理，违反党纪政纪的由有关
部门给予相应的处分，触犯刑律的要移交司法机关依法惩处。同时，要建立损失浪费财政资金典型事例的公开曝光制度，加强社会舆论的监督。



1998年7月22日