中央社会治安综合治理委员会


2003年全国社会治安综合治理工作要点

中央社会治安综合治理委员会


　　2003年全国社会治安综合治理工作，要紧紧围绕贯彻党的十六大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，坚持“打防结合，预防为主”的方针，在继续开展“严打”整治斗争的同时，大力加强社会治安防范和管理，构筑社会治安防控体系，深入排查调处矛盾纠纷，加强基层组织建设和制度建设，全力维护社会稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会治安环境。

　　一、坚定不移地坚持“严打”方针，深入持久开展“严打”整治斗争

　　各地要认真总结和自查“严打”整治工作中的薄弱环节和问题，建立和完善公众安全感测评机制，科学评估当地的社会治安形势，有针对性地部署当地的“严打”整治斗争；要继续严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪；因地制宜地开展破大案、打现行、挖团伙、追逃犯、治爆缉枪等专项斗争。严厉打击、防范暴力恐怖活动和制贩毒品的违法犯罪活动，严厉打击非法生产、销售、使用剧毒物品的违法犯罪活动，铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，继续推进“扫黄”、“打非”斗争。要把整顿和规范市场经济秩序的各种专项行动与“严打”整治斗争结合起来，突出工作重点，侦破大案要案，依法严惩走私、金融诈骗、虚开增值税专用发票等破坏社会主义市场经济秩序的各种经济犯罪活动。积极开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，依法严厉打击其违法犯罪活动。

　　坚持不懈地排查整治治安混乱地区和突出的治安问题。对治安秩序混乱、社会丑恶现象严重的地区、场所、部位，要实行挂牌督办，明确责任单位，采取有效措施，限期改变面貌。要加大对铁路和交通沿线、大中型企业周边地区、学校及其周边地区治安问题的专项治理及督查力度，查找存在问题的根源，建立长效管理机制，巩固“严打”整治斗争的成果。中央综治委将在适当时候对各地“严打”整治情况进行检查督导。

　　二、进一步加强治安防范工作，建立和完善社会治安防控体系

　　认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央综治委关于加强社会治安防范工作的意见》，在坚持开展“严打”整治斗争的同时，大力加强治安防范工作。要在党委、政府直接领导下，由社会治安综合治理组织统一协调，以公安部门为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，在直辖市、地级市城区或以县（市）为单位，建立完善人防、物防、技防结合、专群结合的社会治安防控体系，增强全社会预防和控制犯罪的能力。大力推进公安警务制度改革，优化警力资源配置，加强社区警务工作，建立健全快速反应机制。在合理划分警务区、建立社区警务室的基础上，科学配置警力，做到警力向基层倾斜、集中，把工作重点放到管理、防范、服务上来，进一步密切警民关系。在农村地区积极探索派出所警务运作机制，逐步推广民警驻村制、巡访制、包片制等警务制度。要适应城市社区建设的发展，将社区治安防范与社区建设同规划、同部署，落实人防、物防和技防措施。要建立多种形式的群防群治组织，大力发展保安服务业，加强保安队伍建设，充分发挥民兵在维护治安工作中的作用，完善新形势下群防群治的组织形式、工作机制和经费保障机制。要加强对城市主要干道、重点部位及易发案地区的治安控制工作。加大单位内部的治安防控和对重点地区、要害部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的监管力度，严格落实安全管理责任，确保安全管理工作落到实处。深入开展对网吧、游戏厅、歌舞厅等文化娱乐场所的消防安全等专项治理工作。加强对互联网的安全管理，创造良好的网上舆论环境。进一步加强对流动人口的管理、服务工作，深化“千校百万”培训，提高进城务工人员的法律意识和综合素质。通过完善法规、规章，完善流动人口管理经费保障机制，加强对实有人口和出租房屋的有效管理，落实出租人（单位）、承租人（单位）、管理机构等的责任。采取有效措施，严密防范“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动。继续做好服刑、劳教人员刑满释放和解除劳教时的衔接、排查、帮教工作，建立刑释解教人员信息管理系统，重点做好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的帮教、管控工作，抓好“法轮功”类刑释解教人员的后续帮教工作。充分发挥社区基层组织、过渡性安置企业、社会志愿者的作用，加强对刑释解教人员的职业指导和技术培训，关心并引导、扶持刑释解教人员就业，预防和减少重新违法犯罪。加强对社区闲散青少年、有轻微违法行为青少年的教育和管理，推动《青少年违法犯罪社区预防计划》的实施。加强工读学校、流浪少年儿童救助保护中心的建设，把预防青少年违法犯罪工作落到实处。深化安全文明校园创建活动，优化青少年健康成长的社会环境。中央综治委将在适当时候召开一次社会治安防控体系建设经验交流会，推动这项工作的深入开展。

　　三、深入开展矛盾纠纷排查调处工作

　　矛盾纠纷排查调处是乡镇、街道综治委、办的一项重要的基础性工作。要进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，坚持定期排查、通报、部门归口调处、领导包案调处、督查督办等工作制度，及时上报工作情况，防止敷衍推诿、酿成大事。要重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，将工作重心放在最基层，抓早抓小抓苗头。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，大力加强人民调解组织建设，充分发挥调解组织的作用，努力推动新时期人民调解工作的改革与发展。要继续按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行分级管理、归口调处的制度，充分发挥各级党委、政府和各部门在矛盾纠纷排查调处中的作用。基层综治委、办要认真做好组织协调工作，注意发挥公安派出所、人民法庭、司法所等基层组织的作用，协助党委、政府做好化解矛盾、维护稳定的工作。要严格执行责任制，因未及时排查调处矛盾纠纷而导致发生影响社会稳定重大问题的，要追究有关地方和单位责任人的责任。

　　四、深化基层安全创建活动

　　各地要积极探索基层安全创建活动的检查、考核与评估指标体系建设，结合地区、行业特点，加强分类指导，提高基层安全创建活动的质量。要加强群防群治队伍和治保会、调解会、治安信息员队伍建设，制订和完善联防工作和联防队伍管理、外来人员及出租房屋管理、刑释解教人员信息管理等规章制度。大力推进“法律进社区”工作，促进社会治安综合治理各项措施在社区的落实，更好地动员社区群众积极参与综合治理工作。充分发挥物业管理在维护治安秩序方面的作用。加强对公共复杂场所、繁华商业区、城乡结合部、大杂院等治安问题多、工作难度大地区的安全创建工作。深入开展企地共建活动和创建安全文明铁道线、平安大道、安全文明校园、无毒社区、安全文明渔场等活动。做好学校兼职法制副校长的配备和培训工作，建立健全有关工作制度，充分发挥他们在学校及其周边地区治安综合治理中的作用。各地要结合实际积极探索多种形式的安全创建活动，推动三资企业、民营企业、个体私营企业的安全创建工作。把基层安全创建和其他群众性创建活动紧密结合起来，注重实效，为群众办好事、实事。要尽可能地利用科技手段，努力提高安全创建工作的科技含量。

　　五、强化社会治安综合治理基层组织建设

　　进一步明确乡镇、街道综治委、办的职责任务，规范工作机构，确保基层综治工作有人抓、有人管、有人干。要按照“属地管理”的原则，吸收辖区内由上级部门管理的单位参加综治委工作。各地要对县（市、区）、乡镇（街道）综治办的机构设置和人员编制的落实情况进行检查和督导，充实力量，增加投入，改善装备，使之更好地发挥作用。要加强对社区治保、联防队伍，调解、帮教队伍，外来人口协管员以及兼职法制副校长等基层综治工作队伍的管理和教育。要积极探索村委会、社区居委会综治组织的有效运作方式和工作制度，推广建立社区综治室、选派综治特派员等行之有效的经验。重视提高综治干部的组织协调和依法办事的能力，加强综治干部培训，按照人员精干、思路明确、工作高效的要求，建立一支高素质的基层综治干部队伍。加强治保会、调解会建设，推动《治安保卫委员会组织条例》、《人民调解委员会条例》和《保安服务业管理条例》的修订。

　　六、深入落实社会治安综合治理领导责任制

　　要认真总结落实社会治安综合治理责任制的经验，制订更为科学合理的检查考核标准，切实做到把各级党政领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩作为干部考核的一项重要内容，并作为干部晋职晋级、奖惩的重要依据；要按照奖励的有关规定，建立完善对在社会治安综合治理工作中成绩卓著、贡献突出的地方、部门的党政主要领导和主管领导干部给予嘉奖的工作制度；要坚持综治、纪检、组织、人事、监察部门联席会议制度和情况通报制度。按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步完善社会治安综合治理目标管理责任制，建立健全督查制度，对县级以上的地区要加大督查的力度，对县级以下的基层单位要加大领导责任查究和一票否决的力度。对那些综治工作薄弱、治安秩序混乱、评比排在末位的地区、部门和单位，可以采取挂牌、通报等警示方式，加强督促指导。对发生严重危害社会稳定、造成恶劣影响的重大问题的地方，上级综治委、主管部门必须严肃追究这些地区、部门和单位领导的责任直至作出组织调整。

　　七、进一步加强社会治安综合治理的宣传和理论研究工作

　　宣传党的十六大提出的社会治安综合治理的方针、任务，宣传推广各地综合治理工作的典型经验，宣传有关部门积极参与综治工作、齐抓共管的典型经验，动员广大群众积极参与，为社会治安综合治理创造良好的舆论氛围。充分发挥电视、广播、报刊、互联网等大众传播媒介在综合治理宣传中的作用，组织开展社会治安综合治理的系列宣传报道。配合“法律进社区”工作，编辑出版适合社区工作需要、与群众生活紧密相关的法律知识读本。中央综治委、中央政法委将举办“严打”整治斗争成果展览，鼓舞士气，教育群众，震慑犯罪。要切实加强对法制类报刊的管理，提高报刊质量，注重社会效果。继续开展“社会治安综合治理好新闻奖”评选活动。深入开展社会治安综合治理理论研究工作，动员政法、综治工作部门的同志和学术界的专家学者共同努力，大兴调查研究之风，总结综治工作的成功经验，研究综治工作面临的新情况、新问题，探讨综治工作的对策和规律，增强工作的预见性和主动性，推进社会治安综合治理的规范化、法制化建设。

国家医药管理局


关于医药行业试行《专业证书》教育的几点意见
国家医药管理局



根据国务院批转国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》的精神和国家教委、人事部《关于成人高等教育试行〈专业证书〉制度的若干规定》，结合医药行业实际情况，特提出试行医药《专业证书》教育的几点意见：
一、医药《专业证书》教育的意义、目的及性质
《专业证书》制度是成人教育中的一种新的教育证书制度，它具有学制短，针对性、应用性强的优点，减少了工学矛盾和学用脱节的现象，把学历教育与岗位培训有机地结合起来，是一项重要的成人教育改革措施。根据医药行业干部和关键技术岗位职工必须实行岗位职务证书制度及进
一步深入贯彻《药品管理法》，推动行业发展的需要，在医药行业试行《专业证书》制度是当前医药教育的一项紧迫任务。
医药“七五”教育发展规划明确提出：“到1990年医药干部队伍的50％要达到大专水平，技术工人队伍中的5％左右达到高级技术等级标准。”目前医药干部总数中尚有25％的各类干部需要培训达到大专文化水平，有占职工总数3～4％的技术工人需要培训达到高级技术等级
标准，其中部份人员应具有大专文化水平；此外还有一部分已具有初、中级技术职称技术人员，仍缺乏较系统的医药专业理论知识，需要进行补课。然而上述人员通过长期的实践锻炼，已具备了一定的业务知识和解决实际问题的能力。他们没有必要，也不可能全都去接受学历教育，获取大
专毕业证书，而是可以根据一定的条件，参加专业证书的教育，获取医药《专业证书》。
医药《专业证书》是经过有针对性的、医药行业主体专业范围内的专业理论学习和考核，达到岗位必需的大专层次的专业知识水平后发给的一种证明。它是医药岗位合格证书的一部分。在医药系统从事所学专业的工作范围内适用。获取医药《专业证书》者，在本专业岗位上与同等学历
者一样对待，作为评定、聘任学员专业技术职务、管理职务或其他职务任职资格时的依据之一。
二、医药《专业证书》教育的培养对象和学员条件
医药《专业证书》教育的培养对象主要是有多年实践经验，长期在医药专业技术或技术行政管理、医药经营等岗位上工作，而未达到岗位任职资格所要求的学历的在职人员，以及虽已具有大、中专学历或技术职务，但缺乏岗位必需的医药专业理论知识的在职人员。参加学习的人员应同
时具有以下几个条件：
1．现正在医药行业专业技术、技术行政管理、医药经营岗位上工作的本部门、本单位急需培养的骨干人员。
2．具有高中（中专）毕业或同等学历的文化程度。
3．具有5年以上岗位工龄，所学专业对口。
4．学员年龄一般应在35岁以上。如专业工龄在8年以上，又确需培养的，年龄可放宽到30岁。
参加医药《专业证书》学习，采取本人申请与单位推荐相结合的办法。由省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司）有关部门批准，经承办学校考核合格后，方能入学。
入学考核办法、课目与要求，凡由各省、自治区、直辖市及计划单列市教育部门批准办学的，可根据上述部门的规定办理；凡由国家医药管理局批准办学的，由承办学校提出方案，经国家医药管理局科教司批准后实施。
三、医药《专业证书》教学班的审批程序
承办医药《专业证书》教育的学校必须是国家教委或原教育部批准备案的，具有颁发学历毕业证书资格的普通或成人高等医药院校及其它有关院校。
举办医药《专业证书》教学班，采取两种审批办法：
1．有条件的省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司）根据本部门实际需要，在落实承办学校后，向学校所在地省、自治区、直辖市及计划单列市教育主管部门直接提出申报，经批准后即可开班。
2．有些医药《专业证书》教学班无法在某一地区单位举办和招生，需涉及到省、市联合，学校联合或需跨地区，面向全国医药行业办班和招生的，由承办学校依据有关省（区、市）医药局（总公司）委托，并征求学校主管部门和所在地省（区、市）教育主管部门意见后，申报国家医
药管理局批准后开办，并报国家教委备案，申报内容包括：承办学校、委托单位、办班目的、专业名称、教学计划、学员人数（或办班期数）、招生计划及招生办法、办学形式、学习年限等。
四、医药《专业证书》教育的专业设置、教学计划及办学形式
医药《专业证书》教育的专业设置和指导性教学计划，由国家医药管理局统一制定和颁发。
医药《专业证书》教育的专业设置和名称应根据现有院校医药专业目录和医药岗位实际需要来确定；医药《专业证书》教育指导性的教学计划将根据国家教委的要求和医药各岗位规范，实际工作的要求来制定。在国家医药管理局未制定颁布之前，各省（区、市）医药管理局（总公司）
可先制订本地区试行的教学计划。
医药《专业证书》教育时间为1～1．5年，各专业一般应设置8～10门课程，理论教学时数应在1000学时左右，最低不低于800学时，课程以专业课为主，需达到全科大专的专业知识水平，基础课和专业基础课以保证专业课学习为目的，适当设置，注意互相衔接，达到知识
的连贯性，所有课程要体现专业的特点，有较强的针对性，教学内容和要求可有所侧重，既要考虑到医药岗位的要求，也要符合大专层次成人教育的规律。
医药《专业证书》教育的办学应根据医药成人教育的现状，因地制宜，在保证质量的前提下，可举办脱产、半脱产、业余等各种教学班，可采取面授、函授和自学考试等多种形式，对各专业所设课程提倡采用单科累计的办法，学完一门考核一门，各单科成绩合格发给单科及格证书，各
承办学校的单科及格证书经审查可互相承认，取得符合教学要求的全部单科及格证书可换发《专业证书》。
学员在其它相应院校进修、学习或培训，已取得成绩合格证明的有关课程，经承办学校认可后免修，但仍需参加承办学校的课程考试。
五、医药《专业证书》教育的管理及证书颁发
医药《专业证书》教育采取各基层单位、省（区、市）医药管理局（总公司）、国家医药管理局和承办学校共同管理的方式。各基层单位要做好本单位人员培训规划和选送工作，并创造条件使学员圆满完成学习任务。各省（区、市）医药管理局（总公司）应严格审查《专业证书》教育
的学习对象，根据岗位需要提出开设的专业和培养目标，会同承办学校根据国家医药管理局颁发的指导性教学计划制定实施性教学计划和大纲，并共同负责招生和教学管理。承办学校还应选派有经验的教师讲课，认真抓好教学环节。国家医药管理局除对专业设置、教学计划统一制定外，还
将加强业务指导的行业管理，组织有关单位对各承办学校进行督促、检查和开展评估工作，以保证教
学质量和培养规格。
符合入学条件的学员，学完教学计划规定的全部课程，考试成绩合格（或取得全部单科及格证书）即发给医药《专业证书》。
大专层次的医药《专业证书》将由国家医药管理局统一印制，承办学校盖印，有关省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司）验印后，由学校颁发。



1988年7月29日