黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令

　　第３号



　　《黑龙江省基础测绘管理办法》业经二○一二年十二月十二日省政府第八十二次常务会议讨论通过，现予公布，自二○一三年二月一日起施行。



　　省长 王宪魁

　　２０１２年１２月２３日




黑龙江省基础测绘管理办法


　　第一条 为了加强基础测绘管理，促进和发展基础测绘事业，保障经济建设、社会发展和公共应急对基础测绘的需要，根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 在本省行政区域内从事基础测绘活动，适用本办法。

　　本办法所称基础测绘，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，建设基础测绘设施，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

　　第三条 县以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级财政预算。

　　第四条 省测绘地理信息行政主管部门负责全省基础测绘工作的统一监督管理。

　　市（地）、县（市）测绘地理信息行政主管部门负责本行政区域基础测绘工作的统一监督管理。

　　第五条 县以上测绘地理信息行政主管部门会同有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，经本级人民政府批准，报上一级测绘地理信息行政主管部门备案后组织实施。

　　基础测绘规划应当与本级人民政府的国民经济和社会发展总体规划及有关专项规划相衔接。

　　第六条 县以上测绘地理信息行政主管部门根据国民经济和社会发展年度计划编制要求和本行政区域基础测绘规划，组织提出本行政区域基础测绘年度计划建议，报经同级发展改革部门平衡后，分别报上一级测绘地理信息行政主管部门和发展改革部门。

　　县以上发展改革部门依据上一级下达的基础测绘年度计划，下达给同级测绘地理信息行政主管部门实施。

　　列入基础测绘规划的基础测绘项目，由同级人民政府通过财政资金和固定资产投资保证实施，并根据项目前期工作的开展情况分别纳入基础测绘年度计划或者跨年度基础测绘专项计划中组织实施。

　　第七条 县以上测绘地理信息行政主管部门负责本级基础测绘年度计划的组织实施，并向上一级测绘地理信息行政主管部门报送、向同级发展改革部门抄送基础测绘年度计划执行情况。

　　第八条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的测绘项目，有关部门在批准或者核准前应当书面征求同级测绘地理信息行政主管部门的意见，有适宜基础测绘成果或者地理信息公共服务平台能够提供服务的，应当充分利用，避免重复测绘。

　　第九条 省测绘地理信息行政主管部门负责组织实施以下基础测绘项目：

　　（一）完善与国家相统一的全省测绘基准和测绘系统；

　　（二）组织实施全省基础航空摄影，获取基础地理信息遥感资料；

　　（三）测制和更新全省１：１００００、１：５０００国家基本比例尺地图、影像图和数字化测绘产品；

　　（四）建立、更新和维护基础地理信息数据库及其分发服务系统；

　　（五）建立、更新和维护省地理信息公共服务平台以及省级天地图建设；

　　（六）组织实施地理省情监测；

　　（七）编制出版全省综合地图（集）和普通地图（集）；

　　（八）建设、更新和维护基础测绘设施；

　　（九）组织实施省基础测绘应急保障服务；

　　（十）全省经济建设和社会发展需要的其他基础测绘项目。

　　第十条 市（地）、县（市）测绘地理信息行政主管部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：

　　（一）加密和更新统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网；

　　（二）组织实施基础航空摄影，获取基础地理信息遥感资料；

　　（三）测制和更新１：２０００、１：１０００、１：５００国家基本比例尺地图、影像图和数字化测绘产品；

　　（四）建立、更新和维护基础地理信息数据库及其分发服务系统；

　　（五）测绘城市地下空间设施，并建立和更新信息系统；

　　（六）建立、更新和维护地理信息公共服务平台、“数字城市”地理空间框架以及天地图建设；

　　（七）建设、更新和维护基础测绘设施；

　　（八）组织实施基础测绘应急保障服务；

　　（九）经济建设和社会发展需要的其他基础测绘项目。

　　第十一条 测绘地理信息行政主管部门组织实施基础测绘项目，应当依据基础测绘规划和基础测绘年度计划，依法确定基础测绘项目承担单位。

　　第十二条 基础测绘项目承担单位，应当具有相应等级的测绘资质，其信用信息档案无不良信用记录。

　　外国的组织或者个人，与外国的组织或者个人合资、合作的单位在本省行政区域内承担基础测绘项目的，按照国家有关法律、法规规定执行。

　　第十三条 测绘地理信息行政主管部门组织实施基础测绘项目，应当承担下列职责：

　　（一）组织编制和评审基础测绘项目设计书；

　　（二）监督指导基础测绘项目承担单位实施基础测绘项目；

　　（三）监督指导基础测绘项目承担单位使用基础测绘项目资金；

　　（四）组织基础测绘项目成果质量验收、归档和目录发布。

　　第十四条 基础测绘项目承担单位应当遵守下列规定：

　　（一）根据项目设计编制基础测绘项目的专业技术设计书和实施方案，报送组织实施的测绘地理信息行政主管部门。

　　（二）定期向组织实施的测绘地理信息行政主管部门报告项目执行情况。

　　（三）采用国家统一的测绘基准和测绘系统。因建设、城市规划需要，经国家或者省测绘地理信息行政主管部门批准，可以采用相对独立的平面坐标系统。

　　（四）执行测绘地理信息的国家标准、行业标准和省以上测绘地理信息行政主管部门发布的指导性技术文件。

　　（五）遵守有关保密法律、法规的规定，建立健全保密制度，完善保密设施。

　　（六）使用法定计量检定机构或者授权的测绘仪器计量检定机构检定合格的测绘仪器。

　　（七）基础测绘项目验收合格后，向组织实施的测绘地理信息行政主管部门交付基础测绘成果。

　　第十五条 基础测绘项目不得转包。未经组织实施的测绘地理信息行政主管部门同意，基础测绘项目不得分包。

　　基础测绘项目承担单位不得擅自复制、转让或者转借基础测绘成果。

　　第十六条 基础测绘项目承担单位应当对其完成的基础测绘成果质量负责。

　　基础测绘成果应当经法定的测绘产品质量监督检验机构检查验收。项目承担单位应当将质量检验报告报送组织实施的测绘地理信息行政主管部门。发展改革部门批准或者核准并下达年度计划的基础测绘项目，由其组织项目综合验收。

　　第十七条 县以上人民政府应当加强下列基础测绘设施的建设与维护，确保基础测绘活动的正常开展：

　　（一）基础测绘数据获取、处理、存储、传输和服务的装备；

　　（二）测量标志、卫星连续运行参考站、测绘仪器检定场等地面基础设施；

　　（三）基础测绘应急保障服务的装备。

　　第十八条 县以上测绘地理信息行政主管部门应当根据相关法律、法规和规章的规定，制定基础测绘应急保障预案，并报上一级测绘地理信息行政主管部门备案。

　　突发事件发生后，测绘地理信息行政主管部门应当及时启动预案，根据应对突发公共事件的需要开展基础测绘应急保障服务。

　　第十九条 基础测绘成果更新周期应当按照下列规定执行：

　　（一）平面控制网、高程控制网和空间定位网实行定期改造或者复测，周期不得超过十年；

　　（二）基础航空摄影和基础地理信息遥感资料按照基本比例尺地图更新需求和应用服务需求更新；

　　（三）１：１００００、１：５０００国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品的更新周期不得超过五年；

　　（四）１：２０００、１：１０００、１：５００国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品的更新周期不得超过三年；

　　（五）基础地理信息数据库依据国家基本比例尺地图变更情况及时更新；

　　（六）地理信息公共服务平台数据依据基础地理信息数据库变更情况及时更新；

　　（七）应急所需的基础测绘成果按照应急保障服务需求更新；

　　（八）地理省情监测数据应当按照监测要求定期更新；

　　（九）综合地图（集）和普通地图（集）的更新周期不得超过五年。

　　第二十条 基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策、社会公益性事业和公共应急的，应当无偿提供。

　　基础测绘成果的管理和利用，按照有关法律、法规和规章的规定执行。

　　第二十一条 县以上人民政府应当加强对地理信息交换和共享工作的领导和协调，组织有关部门建立地理信息数据交换和共享机制，加强地理信息数据库和地理信息公共服务平台建设，完善地理信息服务体系，促进地理信息资源开发和利用。

　　测绘地理信息行政主管部门负责建设、管理地理信息数据库和地理信息公共服务平台，提供、维护和更新基础地理信息数据。

　　国土资源、住房和城乡建设、民政、交通运输、水利等有关部门以及电力、铁路等国有企业事业单位，负责提供、维护和更新在履行公共管理和公共服务职责过程中产生或者由政府投入为主产生的专题地理信息数据，通过地理信息公共服务平台实行数据交换和共享。

　　地理信息数据交换和共享的管理办法，由省测绘地理信息行政主管部门会同有关部门另行制定。

　　第二十二条 违反本办法规定，有关法律、法规已有规定的，从其规定；有关法律、法规未规定的，按照本办法执行。

　　第二十三条 县以上测绘地理信息行政主管部门及其工作人员和其他有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未按照规定使用基础测绘经费的；

　　（二）未按照规定确定基础测绘项目承担单位的；

　　（三）未组织或者未按照规定组织基础测绘成果验收的；

　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

　　第二十四条 基础测绘项目承担单位违反本办法第十二条规定，隐瞒真实情况承担项目的，由县以上测绘地理信息行政主管部门责令停止测绘，情节较轻的，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，并处三万元以上五万元以下的罚款。

　　基础测绘项目承担单位违反本办法第十五条规定，擅自复制基础测绘成果的，由县以上测绘地理信息行政主管部门责令限期改正、消除影响，并处一万元以上三万元以下的罚款；擅自转让或者转借基础测绘成果的，由县以上测绘地理信息行政主管部门责令限期改正、消除影响，并处三万元以上五万元以下的罚款。

　　第二十五条 本办法自２０１３年２月１日起施行。





































　　所谓事实收养是指亲友、群众公认或当事人所在村（居）民委员会证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的、未办理合法手续的收养行为。 我国因民间收养历史悠久，民众法律意识淡薄，社会上随意弃婴和收养的现象屡有发生，加之当前国家法律及相关政策的冲突与缺陷，使事实收养现象在我国特别是农村广泛存在，给不少收养家庭和被遗弃婴童的生活带来了隐患，影响了社会的整体和谐。

　　一、中国农村事实收养问题产生的主要原因

　　（一）传统习俗及家庭观念是事实收养产生的社会原因

　　中国古代的收养制度一般均是以立嗣、传宗接代为出发点，自其形成法律制度伊始，收养制度一直是我国民法一项重要的法律制度。保护儿童最大利益是我国制定和实施收养法的根本宗旨和最高原则。但作为历史悠久的文明古国，根深蒂固的“家本位、亲本位”观念，使父母将子女被视为私有财产。尽管 “子女本位”原则在我国当前的立法思想中得到一定体现，但在立法和司法过程中，视子女为父母的私有财产的思想仍未完成摆脱，剥夺不负责任的父母的监护权的规定仍不够彻底。尤其在收养制度上，仍未摆脱父母权利本位的指导思想。只规定对生父母弃婴行为的处罚，却对其监护权问题只字不提，认为孩子由生父母抚养合情合理，其遗弃行为再严重也要保留其对子女的监护权利资格。这种传统观念在法无明文规定不禁止的立法模式下，使被遗弃孩子和收养人的正当利益不断受到侵害，为违法遗弃行为开了绿灯。

　　（二）法律与政策的冲突是事实收养产生的制度原因

　　建国后在很长时间里，我国一直没有一个系统、完整的收养法规，公民在成立收养时，由于无法可依，加之二十世纪七十年代末开始实行的计划生育基本国策与之后制定实施的收养法之间因调整对象不同导致两者在实践中经常发生冲突，在客观上造成了事实收养的存在。法律规定非婚生子女应与婚生子女同等对待，而收养法规定收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构无关的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和只收养一名的限制，从而产生先生育后收养和先收养后生育这两种现象尽管情况一样，仅次序有别，但实际结果使非婚生子女与婚生子女仍存在很大差别。最终不能办理登记形成事实收养，并影响了计生政策和收养制度的进一步贯彻落实。

　　（三）执法管理缺位是事实收养产生的现实原因

　　行政执法机关、司法机关对被拐卖儿童案件、非计划生育案件的查处，只注重对违法人员的刑事、行政责任追究，却忽视对被事实收养人、收养人的合法权利的维护和处理，从而导致这些事实收养行为长期处于不正常状态。相关管理服务的机关缺乏社会责任感，没有看到事实收养产生的社会问题及其严重性，甚至有些机关将处理事实收养问题与处罚违反计划生育问题相结合，以追收违反计划生育罚款或征收社会抚养费为办理收养登记手续的条件，导致不少事实收养人躲避收养登记。尽管收养法规定遗弃婴儿由公安部门处理，构成犯罪应依法追究刑事责任。但事实上，因公众将个人收养视为积德行善行为，未意识到弃婴行为的违法犯罪性质，反而把弃婴送子行为看作是他人的私事，对弃婴者存有一定宽容心，因此，遭到法律制裁的遗弃者寥寥无几，助长了弃婴事件的发生和事实收养问题的出现。

　　二、中国农村事实收养问题产生的影响

　　现实生活中确有不少事实行为依靠传统习惯和道德规范进行调整，与社会利益不相冲突。但是，事实收养行为既受到法律禁止性规范的排斥，也与习惯和道德难以协调，影响了社会整体利益：

　　一是使父母子女关系处于不确定状态。在事实收养人与被事实收养人之间，由于法律的禁止性规定，不能产生拟制父母子女关系。又因事实送养人不能出现，导致被事实收养人与生父母之间的父母子女关系中的父母主体缺位，造成这部分被事实收养人没有父母亲的不正常现象。

　　二是使相关当事人的权利义务得不到保障。比如，当事人涉及到监护、继承、损害赔偿、农村土地承包经营等等民事法律关系中的权利和义务都难以确定。

　　三是对社会管理造成障碍。比如人口户籍管理、教育管理、社会保障、劳动就业等等，都会因为事实收养人、被事实收养人的身份未定产生管理困难，这些问题也使司法活动面临尴尬局面。人民法院在审理上述问题引发的纠纷时，难求法律效果与社会效果的统一。因此，事实收养问题既是社会问题也是法律问题。

　　三、解决中国农村事实收养问题的主要途径

　　家庭是社会的细胞，享受亲情是每个人的权利。解决我国农村事实收养问题，必须将其纳入到法制轨道，真正把好事办好、管好。

　　（一）加强法制宣传力度，促进民众观念的转变

　　加强《收养法》、《中国公民收养子女登记办法》等有关法律法规的宣传力度，着重从规范收养行为、打击违法事件着手，提高公民的法律意识，从而自觉做到依法收养。一方面应大力提倡助人为乐、珍重生命的道德良知，通过细致的思想工作和多形式的普法宣传，使当事人明白即使是合理行为也应当在法律框架下行使，不使弃婴行为有机可乘；另一方面，要制定专门的社会弃婴管理办法，加大对弃婴行为的查处力度，提高侦查办案效率，并把弃婴查找和公告交由公安部门作为其侦查职能来行使，克服把弃婴查找公告等措施当成是为办理收养登记才实施的消极思想。同时，以基层组织为基础加强农村和城市流动人口监控，鼓励举报和监督，运用社会、公众和舆论力量共同建立起有效的监督机制，从源头上遏制弃婴现象的发生。

　　（二）完善协调收养法律政策，建立新型收养体系

　　收养法等有关法律制度应明确规定发现弃婴、儿童后的处理程序，明确计生、民政等相关部门的执法职责，规定私自抚养弃婴、儿童的行为除给予行政处罚外，应将被收养人送福利机构。协调计生与收养政策，一方面，应适当调整现行收养制度，增加收养政策的弹性，使之既能符合计划生育的目的，又能体现“非婚生子女视同婚生子女”的收养原则；另一方面，分清政策之间的界限，在维护社会公德、保护收养家庭合法权益的同时，对不符合收养条件而非法收养的，要认真按照计划生育规定的政策处理。

　　建立家庭收养试养期机制，由法院先确定是否适合收养，并附于收养人一定的监护权，通过收养与被收养人共同生活一段时间后再通过司法途径确定其收养关系是否成立。在政府主导下积极开展家庭寄养、委托收养、集中抚养，通过制定有效的政策和法规，鼓励各地积极开展多形式的抚养。加强社会福利机构的监管力度，发挥其在收养中的调节作用。建立收养家庭调查和评估制度，通过设立民间收养评估员制度，对已建立事实收养关系的家庭进行追踪调查，增强国家监督和管理。

　　（三）增强司法救济，保护事实收养各方的正当权利

　　收养作为一种民事行为，应受民事法律规范的调整。在《收养法》颁布前后，事实上已有大量收养人与被收养人共同生活多年，形成了拟制血亲关系的事实收养关系。适度承认事实收养的合法性，有利于维护既成和睦的家庭关系，解决因事实收养问题引发的各方矛盾，保持社会和家庭的基本稳定，保障事实上已与收养人共同生活多年、有着牢固拟制血亲关系的被收养人的基本权利。因此，在不违背有关法律的基础上，对符合法定内容的事实收养关系应尽可能地给予保护，允许其在一定条件下按收养关系确认和对待，并规定行为成立时即为有效。对其中矛盾较大、社会影响面广而又无法得到法律确认的事实收养关系，可通过司法和救济途径加以认定，等同于合法收养，同时在收养法中明确规定对无效收养行为的救济途径和办法，有利于维护既成的和睦的家庭成员关系，保持社会的和谐稳定，最终实现保护人权的法律价值。

　　参考文献：

[1]王洪：《婚姻家庭法》，法律出版社2003年版。

[2]杨立新主编：《损害赔偿总论》,人民法院出版社1999年版。