中国银行


中国银行关于下发中国银行领导干部离任稽核暂行办法的通知
1996年11月15日，中国银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行：
现将《中国银行领导干部离任稽核暂行办法》发给你行，请认真学习，贯彻执行。执行中有什么问题，请向总行总稽核室反映。关于试行垂直领导稽核体制的行及其辖属各行领导干部的离任稽核工作，可按干部管理权限，由干部管理行的人事部门委托稽核部门进行，其他均按离任稽核暂行办法执行。

附：中国银行领导干部离任稽核暂行办法

第一章 总 则
第一条 根据《中国银行稽核工作规定》第十六条第七款规定和《中国银行选拔任免领导干部工作暂行规定》第三十条的规定，为加强对干部的业绩考核，健全监督制约机制，制定本办法。
第二条 离任稽核实行按照干部管理权限划分稽核管辖范围的原则，即由哪一级行任命管理的干部，由哪一级行组织稽核。
第三条 各级行人事部门应在年初将本年度干部离任计划通知稽核部门，以便安排全年的稽核工作计划。如因特殊情况，需对未列入年度计划的领导干部进行稽核，人事部门应在离任3个月前通知稽核部门，以便组织稽核。
第四条 离任稽核报告是对领导干部在任期间业务工作的综合评价，是考核干部的重要依据之一。为此，稽核部门应根据被稽核人员的职责，对其在任期间贯彻国家的方针政策、执行总行经营方针和规章制度、业务发展和经营效益等情况进行检查，作出客观公正的评价。
第五条 被稽核对象及其所在单位要积极配合稽核工作组的工作。被稽核对象要提供离任述职报告和未了事项的移交清单及其说明副本；被稽核对象所在单位，要如实反应情况，提供稽核检查所需业务档案资料及其有关的帐表并接受质询，不得以任何借口推诿、隐匿、阻挠和刁难。

第二章 离任稽核对象
第六条 离任稽核的对象为：
（一）国内省级及省级以下各级行行长、副行长和分管业务的行级、副行级负责人。
（二）总行及各级行业务经营管理和管钱、管帐、管物部门的负责人。

第三章 稽核内容
第七条 稽核内容包括：
（一）贯彻、执行国家的金融方针、政策、法规和总行的经营方针政策的情况。
（二）执行上级行制定的规章制度、办法、建立和完善本行经营管理制度的情况。
（三）行长接任、离任年度经济考核指标完成情况，任职期间固定资产、营运资金及各项准备提取和使用及增减情况，经营盈亏情况。
（四）任职期间资产负债的发展规模及其结构、质量变化状况，特别是信贷资产发展规模、结构和质量变化情况。
（五）业务经营和管理工作中的重大决策是否有失误及造成损失的情况；有否发生重大经济案件；明确被稽核对象的责任。
（六）未了事项和遗留的问题是否全部交代清楚，担负的责任。
（七）根据群众反映和掌握的重大经济问题线索，以及行长要求而需要稽核的内容。
第八条 对省级行及省级以下各级行行长按上述内容进行稽核，其他被稽核对象的稽核内容按他们分管和主管的业务参照上述内容确定。
第九条 稽核的时间范围包括被稽核对象任现职以来负责领导的全部业务工作，重点是离任前1－2年内负责领导的业务及所有未了事项。

第四章 稽核程序
第十条 人事部门根据本行党组决定，向稽核部门发出“离任稽核任务书”。稽核部门组织实施。
第十一条 稽核部门指定稽核组长，组成稽核组，并根据被稽核对象分管的业务制定稽核方案。稽核组组成人员及稽核方案报总稽核或行长审查批准后实施。
第十二条 稽核部门向稽核对象及所在单位发出“离任稽核通知书”，该通知书一般应提前发送，特殊情况下也可不提前发送。
第十三条 稽核人员应认真阅读被稽核对象的述职报告、未了事项清单及其说明，针对有关问题进行必要的质询，了解被稽核对象准备交接情况，实地查阅有关业务的会议记录、文件、资料、帐表、原始凭证及各类款项、实物。稽核对象及其有关的单位、部门负责人和个人应主动向稽核组反映业务中的问题和未了事项的真实情况以便稽核人员进行必要的查询、取证。
第十四条 稽核报告要在现场稽核结束后15个工作日内送出，征求被稽核对象意见。如被稽核对象有异议，必须在接到报告后10个工作日内向稽核部门提出书面意见。稽核部门对被稽核对象的意见酌情进行核实、复议，决定是否对稽核报告进行修改。修改后的稽核报告送总稽核审定，然后呈报行长阅批。没有总稽核的，直接报行长审定。
第十五条 审定的稽核报告主送原任职单位，抄送被稽核对象和本行人事部门。稽核报告送达前，人事部门不得办理离任手续。
第十六条 整理稽核资料，建立稽核档案，并按规定严格管理。
第十七条 对下列对象，征得人事部门同意，可以采用委托稽核形式：
（一）对副行长、分管业务的行级、副行级等负责人可由干部管理行委托下一级行行长负责组织本级行稽核部门进行稽核。稽核前由干部管理行稽核部门发“离任稽核委托通知书”，受托行组成稽核工作组，拟出稽核方案送行长审定后执行，并报委托行备案。稽核报告由受托行行长签署意见后报送委托行审定。对晋升为本级行行长或有其他特殊原因的，应由干部管理行稽核部门进行稽核，或干部管理行委托本级行行长组织稽核部门进行稽核，干部管理行稽核部门派人参加。
（二）未设稽核部门的县级支行和地市分、支行，离任稽核任务由其上一级行稽核部门代为进行。稽核报告主送原任职单位，抄送稽核对象和委托行人事部门。
第十八条 稽核对象有违纪违法行为的，稽核部门和人事部门应将材料移送监察部门进一步查处。
第十九条 发现稽核对象有下列问题，在作结论前，对被稽核对象是否办理离任手续，由稽核部门与人事部门研究，提出意见报本行行长决定。
（一）主管的业务有重要问题责任不清的；
（二）在业务活动中有索贿、受贿嫌疑的；
（三）有贪污、挪用、私分公款嫌疑的；
（四）有严重以权谋私、以贷谋私行为的。

第五章 附 则
第二十条 各分行要根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第二十一条 本办法由总行总稽核室负责解释和修改。


国务院办公厅


国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县（市）科技进步意见的通知
国办发〔2006〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　科技部、中央编办、财政部、人事部《关于推进县（市）科技进步的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。

二○○六年四月二十七日　　　　　　　　　　　　　　　

关于推进县（市）科技进步的意见
科技部　中央编办　财政部　人事部

为贯彻落实全国科技大会精神，实施科教兴国和人才强国战略，提高区域创新能力，发挥科技进步在县（市）经济社会发展中的关键作用，促进社会主义新农村建设，提出以下意见。

　　一、充分认识新时期县（市）科技工作的重要意义
　　（一）推进县（市）科技进步是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求。县（市）处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前，科技进步已成为县域经济社会发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一，技术落后制约了县（市）特别是中西部地区县（市）的发展。全面推进县（市）科技进步，对转变增长方式、调整经济结构、加快新型工业化步伐、加强社会主义新农村建设、促进县域经济社会发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。

（二）加强县（市）科技工作是国家科技工作和地方政府工作的重要任务。目前县（市）科技工作仍比较薄弱，一些县（市）的科技工作没有得到足够重视，科技资源未能得到有效的利用，不能适应市场经济体制和政府职能转变的要求，不能满足我国县域经济社会发展的需要。国务院有关部门要加强对县（市）科技工作的指导、支持。地方各级政府和有关部门要充分认识新时期加强县（市）科技工作的重要性和紧迫性，把推进科技进步摆在县域经济社会发展的关键位置，采取有效措施，切实加强县（市）科技工作。

二、全面规划和部署县（市）科技工作

（三）指导思想和目标。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和建设创新型国家的宏伟目标，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以富民强县为宗旨，以地方为主体，以科技创新和体制机制创新为动力，以科技成果应用、推广及产业化为主线，大力实施“科技富民强县”、“星火”、“火炬”等科技计划，切实加强科技创新体系和创新能力的建设，充分发挥科技的支撑和引领作用，使县域经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

到“十一五”末期，初步扭转县（市）科技工作总体薄弱的状况，增强科技成果转化和技术创新能力，初步建立新型科技服务体系，构建科技公共服务平台，显著提高科技投入水平，开创县（市）科技工作新局面；到2015年，建立比较完善的新型科技服务体系，具备科技公共服务能力，基本形成一支适合基层需求的科技人才队伍，使科技创新能力和科技进步水平显著提高，对县域经济社会协调发展发挥重要的支撑和引领作用。

（四）重点任务。一是大力推广先进适用技术。重点在传统产业技术改造和升级、区域特色高新技术产业发展、资源节约和环境保护等方面，加大技术集成创新和推广力度。

二是全面推动农业科技进步。加速农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广，进一步提高粮食主产区的综合生产能力；大力推广农产品深加工技术，提高农产品附加值；发挥农业科技园区等科技示范基地和农业龙头企业的示范和辐射作用，带动农民致富，促进农业产业化经营。组织实施好“星火富民”、“粮食丰产”等科技工程。

三是积极推进企业技术创新。结合县域特色优势资源的开发利用以及传统产业的改造升级，重点推进中小企业技术创新和技术进步，提升产业的核心竞争力和整体技术水平。构建技术创新平台，服务和支撑中小企业集群发展。

四是大力开展科技普及工作。广泛开展面向城乡居民的群众性、社会性和经常性的科技普及工作，开展科技培训，提高广大群众特别是农民的科技素质和劳动技能。

五是构建县（市）科技公共服务平台。以政府为主导，引入市场机制，推进科技信息服务、科技成果转化、共性技术开发、中小企业创新、技术培训和科技普及等科技公共服务平台建设，满足县域科技发展和科技进步的公共需求。

六是加强基层科技人才队伍建设。培养、造就一支适合基层工作的专业技术人才和科技乡土人才队伍，满足县域科研生产一线的人才需求。

七是建立适应市场经济体制的新型县（市）科技服务体系。发挥市场配置资源的基础性作用，整合各类科技资源，协调各部门的科技力量，形成政府引导、多方参与、利益共享、多种形式并存的新型县域科技服务体系及农村科技服务体系。

三、重点抓好专项工作

（五）组织实施科技富民强县专项行动计划（以下简称专项行动）。每年选择一批具有典型意义和较强带动作用的县（市）开展科技富民强县试点工作，并带动地方开展相应工作。重点支持中西部地区和东部欠发达地区。3年内启动约300个国家级试点县（市），整体带动约1000个县（市）。按照“统一部署、地方为主、集成资源、因地制宜”的原则，国务院有关部门做好专项行动总体方案并整体推动实施，以“奖补结合”的方式对试点县（市）进行支持；省级政府有关部门制定本地区的方案并组织实施；试点县（市）具体组织实施，县（市）主要负责同志领导本县（市）专项行动工作。地方各级政府要按照总体方案要求，支持和保障专项行动的顺利实施。

（六）建设基层科技信息服务网络及平台。整合、开发各类科技信息资源，形成科技信息资源库，利用现有信息基础设施构建国家、省、市（地）、县（市）互通的科技信息服务网，推动各县（市）建立科技信息服务平台。经过3至5年的努力，形成面向基层、资源丰富、运行规范、使用便捷、具有统一服务标志的基层科技信息服务网络及服务平台，推动形成多层次、多功能、交互式的基层科技信息服务体系。按照“统一设计、分层实施”的原则，国务院有关部门负责总体设计、标准制定、资源整合等工作；地方各级政府负责县（市）科技信息服务平台建设和运行，将其列入本地区信息化建设规划、计划，确保资金投入；广泛动员、全面推动，营造有利于基层科技信息服务体系建设和运行的政策环境。各级科技主管部门要结合本地区实际，认真组织实施好试点和全面建设工作，同时要注重队伍建设，建立基层科技信息服务的长效机制。

四、加强县（市）科技工作的政策措施

（七）按照“健全机构、加强队伍、转变职能、提高能力”的要求，提高县（市）科技主管部门的综合管理和公共服务能力。县（市）科技主管部门作为统筹、协调县域科技进步工作的行政主管部门，在做好日常管理工作的同时，要重点做好以下工作：一是加强县（市）经济社会发展等重大问题的前瞻性研究，组织制定科技发展规划，为政府决策提供科技支撑；二是加强科技管理与统筹协调，集成、整合各方科技力量和资源，推动县域科技创新及科技服务体系建设，推动中小企业技术创新、高新技术产业发展及行业科技进步；三是组织县域重大科技项目实施、科技成果转化、应用、推广和科技奖励等，抓好科技示范和引导；四是充分发挥科技公共服务职能，在技术、项目和科技人才引进及科技招商等方面发挥积极作用，抓好科技公共服务平台建设特别是科技信息服务等工作；五是做好科技普及与科技培训工作，加强基层科技队伍建设。

（八）优化县（市）科技工作的政策环境，激发基层科技人员的积极性。抓住培养、吸引、用好人才三个环节，完善和创新人才政策及措施，建立激励科技人员在基层工作的长效机制。贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《关于促进科技成果转化的若干规定》精神，切实落实收益分成、技术入股、股权激励等分配政策，激励科技人员在研究与开发、成果推广以及产业化等工作中作出贡献，并取得相应报酬；鼓励和吸引科研院所和高等院校等机构的科技人员通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等多种方式，为基层提供技术服务；鼓励、支持高等院校毕业生到基层就业和创业；引导和帮助志愿者到基层服务。采取多种方式宣传基层科技人员先进事迹，根据国家有关规定奖励为县域经济社会发展作出重大贡献的优秀科技人员。

（九）加大对县（市）科技工作的投入，建立多元化的投入体系。县级政府要按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，把科技投入作为县域经济社会发展的战略性投资纳入公共财政框架予以保证，县本级财政用于科技的经费应当逐步增加，并同本地区经济社会发展相适应。县级以上地方各级政府要积极开辟渠道，加大对县（市）科技工作的经费投入，支持科技能力建设，改善基层科技基础条件，特别要重视欠发达地区和少数民族地区县（市）的科技基础设施建设。中央财政在地方支持的基础上，专项支持科技富民强县专项行动计划和基层科技服务网络及平台建设。做好统筹协调，避免科技资金与其他资金重复交叉使用。鼓励企业加大研发投入，不断提高其占销售收入的比重。引导金融机构对科技型中小企业的技术活动开展小额信贷等融资服务。鼓励有条件的县（市）设立科技成果转化专项资金。鼓励各类社会资金投入到县（市）科技发展。要规范县（市）科技经费的使用范围，管好、用好科技资金，确保科技投入的安全、高效。

（十）加强机制创新，探索市场经济条件下县（市）科技工作的有效模式。坚持政府引导与市场调节相结合，促进科技与经济结合，不断探索基层科技工作新机制，充分发挥各方面积极性，促进各类科技资源有效整合和各类生产要素有机结合。鼓励科技人员与农民、企业结成利益共同体，大力推广“公司＋基地＋农户”、“农业科技专家大院”、“农业科技服务110”、“科技特派员”等成功模式和经验。发展县域生产力促进中心、技术市场、专业技术协会、科技企业孵化器等各类科技服务组织，促进技术、人才和资金的流通。

（十一）加强对县（市）科技工作的领导。县级以上地方各级政府要把县（市）科技工作摆上重要议事日程，切实予以重视和支持。县（市）政府要把科技发展目标纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。县（市）主要负责同志要树立正确的政绩观，亲自抓“第一生产力”，定期研究科技工作。继续推动县（市）主要负责同志科技进步目标考核工作。国务院有关部门着重宏观规划和政策引导，省级政府有关部门制定政策、加大投入、组织实施。县级政府科技部门要找准需求、发挥优势、奋发有为。

推进县（市）科技进步，要立足于县（市）经济和社会发展的内在需求，充分调动各方面的积极性，集成各类科技资源。要大力促进东中西部地区协作，鼓励发达地区以及国家高新技术产业开发区、科技型企业、科研院所和高等院校与欠发达县（市）之间开展科技结对帮扶活动，整体推动县（市）走依靠科技进步的发展道路，推动形成城乡统筹、和谐发展的基层科技工作新局面。