江西省人大常委会


江西省特种行业治安管理条例


颁布单位:江西省人大常委会

颁布日期:２００１０８２４

实施日期:２００１０８２４

江西省人大常委会公告第７４号

江西省特种行业治安管理条例

第一章 总则
第一条 为加强特种行业治安管理，维护社会秩序，促进特种行业的健康发展，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规和政策，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内经营刻字业、印刷业、旧货业的单位和个人。
　　前款各行业从事非特种行业性质的经营活动，不适用本条例。
第三条 各级人民政府负责组织本条例的实施。公安机关主管特种行业治安管理工作。其他有关部门应当按照各自的职责分工，与公安机关密切配合，共同做好特种行业的治安管理工作。
第四条 公安机关对特种行业的治安管理工作必须坚持依法管理的原则，保护行业的合法权益，制止、取缔非法经营，预防和打击各种违法犯罪活动。
第五条 从事特种行业经营活动的单位，应根据本单位的实际情况，制订、落实各项安全保卫制度；加强对从业人员的培训和教育，提高预防、发现和控制违法犯罪活动的能力，依法接受公安机关的检查和监督，协调查处各违法犯罪案件。
第二章 开业审批
第六条 凡经营特种行业（除个体刻字业和不收购废旧金属的旧货行业外），必须持行业主管部门或主管部门同意的证明，向当地县级以上人民政府的公安机关申领《特种行业许可证》，公安机关应当在受理申请之日起７日内予以办理。
　　法律、法规规定必须办理其它手续的，应当依法办理。证照不全的一律不得经营特种行业。
　　《特种行业许可证》每年进行一次验审。
第七条 申领《特种行业许可证》，必须具备下列条件：
（一）有固定生产经营场所；
（二）有安全、治安和财务管理制度；
（三）单位负责人和个体从业人员，境外人员凭法定有效证件。外来人员还需办理寄住、暂住证。
第八条 特种行业因故歇业、停业、转业、合并、迁移，变更单位名称、法定代表人、营业项目或转承包的，应当于１０日前向原发证机关申请变更登记或验缴有关证照。
第九条 办理审批、年检和发证手续时，公安机关按省人民政府制订的具体项目和标准收取费用。
第三章 刻字业
第十条 刻字企业承刻下列印章，必须凭公安机关的刊刻通知单，方可刊刻：
（一）机关、事业单位及其内部下设机构的印章（含钢印）；
（二）社会团体的印章；
（三）企业印章和个体工商户营业用印章；
（四）套印用章。
　　文件刊头凭本单位证明刻制。
　　个体刻字业不准刻制公章。
第十一条 公安机关分别凭下列证件颁发刊刻通知单：
（一）批准建制机关的文件和单位介绍信；
（二）社会团体登记证和民政部门的介绍信；
（三）营业执照；
（四）单位证明。
　　机关、社会团体、企业事业单位的印章和个体工商户营业用印章遗失，需要重新刻制的，还要有已在报上声明作废的证明，方可颁发刊刻通知单。
第十二条 刻字业应当建立健全承接、登记、制作、检验、监销、保管、发货等管理制度。
　　刻制印章，必须严格按国家有关规定样式制作，不准任意改变印章字体和规格。承制单位不准留样、仿制；发现私刻、伪造、仿造印章的可疑人员，应当及时向公安机关报告。
第四章 印刷业
十三条 印刷企业承印图书、报刊，应当经所在地县级人民政府的新闻出版（文化）管理部门审核，在征得省公安厅同意后，由省新闻出版管理部门批准，发给书、报、刊印刷许可证；并向当地县级人民政府的公安机关备案，方可承担图书、报刊印刷业务。
第十四条 印刷业应当严格承接、印刷、装订、保管、发货等登记手续，建立健全内部安全生产和管理制度，接受公安机关的检查监督。
　　承接印刷业务，必须有专人详细登记委印单位名称、地址、经手人姓名、印刷内容、数量及交货日期等，以备查验。
第十五条 印刷业承印出版物及印刷品必须严格遵守国家有关出版印刷管理规定，对出版社、期刊社（编辑部）委印的出版物，实行书刊定点印刷制度。
第十六条 印刷重大活动的工作证、通行证、社会上流通使用的票证，承印单位必须凭委印单位主管部门的证明和公安机关的准印证明，方可印刷。
　　印刷密级资料、文件等印刷品，按保密部门的规定办理。
　　印刷业承印前二款印刷品时，应当建立相应的保密、监印、保卫制度，并有专人负责。承印单位不得留样、仿制、翻印和泄露。
第十七条 严禁印制、销售反动、淫秽印刷品和其他非法出版物。
第十八条 机关、部队、学校、工矿企业内部设立的非经营性的印刷厂、晒图厂（车间）应当加强内部治安管理，接受公安机关依法检查监督。须对外营业的，必须依照本条例规定办理《特种行业许可证》。
第十九条 印刷企业未经公安机关批准，不得从事出售铅字业务。
　　购买铅字的单位，必须持本单位的介绍信，并写明所需字体、字号、数量，到指定单位购买。
第五章 旧货业
第二十条 旧货业进行收购、寄卖、典当等业务时，必须认真审查证件和物品来源，并逐项详细登记；发现可疑情况应当及时报告公安机关，不得窝赃、销赃。收购、寄卖、典当物品的登记簿册应当保存５年。
第二十一条 机关、社会团体、企业事业单位的生产性废旧金属报废的机动车辆，应由国家指定的部门收购。禁止个体户收购。旧机动车辆，应在旧车市场交易。
　　收购或交易前款物品，必须有出售单位证明或出售者的居民身份证和行车执照。
第二十二条 收购个人捡拾的生产性废旧金属或寄卖、典当贵重物品，凭出售者的居民身份证，方可收购。未经公安机关批准，大型基建工地、铁路工地和厂矿企业附近不得设置生产性废旧金属收购点。
第二十三条 个体收购户只准收购公民自有的废旧金属，并向指定的回收部门交售。
第二十四条 任何从事旧货业的单位和个人禁止收购下列物品：
（一）各种枪支、弹药和爆炸物品；
（二）剧毒物品、放射性物品及其盛装容器；
（三）个人出售的铁路、油田、邮电、电力、通讯、矿山、水利、市政、军用的专用设备或专用器材；
（四）国家规定禁止收购和经营的其它物品。
　　发现交售上述物品者，应当及时报告公安机关，并扣留交售之物品。
第二十五条 文物必须由文化行政管理部门规定的单位收购，其它任何从事旧货业的单位和个人不得收购、寄卖和典当。
第六章 奖励与处罚
第二十六条 从事特种行业的单位和个人在治安管理工作中成绩显著的，应当给予奖励。做出突出成绩的，可以由公安机关报请县级以上人民政府批准，授予“治安先进单位”或“治安积极分子”的称号。
第二十七条 违反本条例规定，未取得《特种行业许可证》擅自开业的，或者未在规定的期限内办理变更登记的，处以警告；情节严重的，没收违法所得。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，处以警告；情节严重的，没收违法所得，暂扣或者吊销《特种行业许可证》：
（一）违反第十条第一款规定承刻印章的；
（二）个体刻字业刻制公章的；
（三）承制单位留样或者仿制印章的；
（四）非定点印刷企业擅自印刷出版社、期刊社（编辑部）委印的出版物的；
（五）擅自承印重大活动的工作证、通行证、社会上流通使用的票证的；
（六）未经公安机关批准擅自出售铅字的。
第二十九条 违反有关印刷业管理规定的，由有关行政部门依照国务院《印刷管理条例》、《出版管理条例》的规定进行处罚。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，分别给予相应处罚：
（一）在大型基建工地、铁路工地和厂矿企业附近设置生产性废旧金属收购点的，没收非法收购物品及违法所得，可以并处５０００元至１万元罚款；
（二）个体收购户收购生产性废旧金属的，没收非法收购物品及违法所得，可以并处５０００元至１万元罚款；
（三）收购本条例第二十四条禁止收购的物品的，视情节处以２０００元至１万元罚款，责令停业整顿或者吊销《特种行业许可证》。
　　违反有关报废汽车回收管理规定的，由有关行政部门依照国务院《报废汽车回收管理办法》的规定进行处罚。
第三十一条 被公安机关依法暂扣或者吊销《特种行业许可证》后，仍继续从事特种行业经营活动的，没收违法所得，并处５０００元以下罚款。
第三十二条 违反本条例的行为，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚。违反本条例规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 本条例规定的处罚由公安机关执行。公安机关工作人员在实施本条例中，徇私舞弊，敲诈勒索，贪赃枉法的，由所在机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 被处罚的单位和个人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；在法定期限内不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的部门依法强制执行。
第七章 附则
第三十五条 本条例下列用语的含义是：
（一）刻字业，是指经营承制各种材料的印章、证章等业务的行业。
（二）印刷业，是指经营印刷、装订、制版、排版、制图、晒图、复印等业务的行业。
（三）旧货业，是指经营收购废旧金属和废旧机动车辆及寄卖、典当、信托、质押贷款、旧货交易等业务的行业。
（四）出版物，包括图书、报纸、期刊、年画、图片、挂历及印刷宣传品。
第三十六条 本条例自１９９３年９月１日起施行，本省过去的有关规定与本条例相抵触的，以本条例为准。１９８８年６月２７日江西省人民政府发布的《江西省旅馆、刻字、印刷、旧货业治安管理暂行规定》同时废止。
建设部


城市房地产开发经营管理暂行办法 废 止
由第92号令废止




中华人民共和国建设部令
第41号

　　《城市房地产开发经营管理暂行办法》已于一九九五年一月十三日经第一次部常务会议通过，现予发布，自一九九五年三月一日起施行。

部长 侯捷
一九九五年一月二十三日

城市房地产开发经营管理暂行办法

第一章　总 则

　　第一条　为了加强对房地产开发的管理，规范房地产开发行为，保障房地产开发当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》，制定本办法。

　　第二条　在城市规划区国有土地范围内从事房地产开发，实施房地产开发管理，应当遵守本办法。

　　第三条　房地产开发应当符合国家的产业政策、国民经济与社会发展计划。

　　房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

　　第四条　国务院建设行政主管部门负责全国房地产开发管理工作。

　　省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房地产开发管理工作。

　　市、县人民政府建设行政主管部门或房地产行政主管部门（以下简称主管部门）负责本行政区域内房地产开发管理工作。

第二章　房地产开发项目

　　第五条　房地产开发项目，应当根据城市规划、年度建设用地计划和市场需求确定，并经批准立项。

　　第六条　房地产开发用地的土地使用权出让或划拨前，主管部门应当组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑的建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》。

　　《房地产开发项目建设条件意见书》应当包括以下内容：

　　（一）项目性质、规模和开发期限；

　　（二）规划控制指标及规划设计要求；

　　（三）基础设施和公共服务配套建筑的建设要求；

　　（四）基础设施和公益设施建成后的产权界定；

　　（五）项目拆迁补偿安置要求；

'　　（六）项目经营方式等；

　　将《房地产开发项目建设条件意见书》提交负责土地出让或划拨的管理部门，其内容应当作为土地使用权出让合同的必备条款或划拨土地使用权批准文件的内容之一。

　　第七条　房地产开发企业应当在签订土地使用权出让合同或取得划拨土地使用权批准文件后的十五日内，到建设主管部门备案、领取《房地产开发项目手册》。

　　第八条　房地产开发项目的拆迁补偿安置方案须按《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定，报经批准后方可实施。

　　第九条　房地产开发项目确定后，必须向城市规划主管部门申请定点，由城市规划主管部门核发《建设用地规划许可证》。

　　房地产开发企业在取得《建设用地规划许可证》后，根据规划设计要求，对项目组织勘察、规划、设计工作。

　　房地产开发项目的规划设计方案，须依据城市规划管理的有关法律、法规履行报批手续；房地产开发企业应当向城市规划主管部门申请核发《建设工程规划许可证》。

　　房地产开发项目在取得《建设工程规划许可证》后，方可申请开工。

　　第十条　房地产开发项目的勘察、规划设计和建筑设计，应当由有相应资格的单位承担。房地产开发企业应当与规划设计和建筑设计单位签订项目规划设计和建筑设计书面合同。

　　第十一条　房地产开发项目建设时，一般应当先行完成项目占地范围内的地下设施的建设。

　　项目占地范围外的配套基础设施按当地人民政府的规定，由建设行政主管部门统一组织建设。具体建设方案应当在《房地产开发项目建设条件意见书》中提出。

　　第十二条　以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用仅出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

　　以划拨方式取得土地使用权进行房地产开发的，未按规定期限进行开发的，可以参照上述规定处理。

　　第十三条　房地产开发企业分期开发房地产的，分期投资额应当与项目规模及其投资总额相适应，并按照土地使用权出让合同或划拨土地使用权批准文件的约定，按期投入资金，用于项目建设。

　　第十四条　房地产开发企业应当按照有关规定选择具有相应资格的施工单位，并与施工单位签订书面合同。

　　第十五条　房地产开发项目的建设，必须符合国家有关设计、施工的技术标准、规范、并按质量验收标准验收。

　　第十六条　房地产开发项目竣工后，应当进行综合验收。房地产开发企业应当向主管部门提出综合验收申请，主管部门应当在收到申请后一个月内组织有关部门进行综合验收。综合验收不合格的，不准交付使用。

　　综合验收应当包括以下内容：

　　（一）规划要求是否落实；

　　（二）配套建设的基础设施和公共服务设施是否建设完毕；

　　（三）单项工程质量验收手续是否完备；

　　（四）拆迁补偿安置方案是否落实；

　　（五）物业管理是否落实；

　　（六）其他。

　　第十七条　房地产开发项目的质量责任由房地产开发企业承担。

　　房地产开发企业与设计、施工单位的质量责任关系，按照有关法律、法规的规定执行。

第三章　房地产开发的经营

　　第十八条　房地产开发企业转让土地使用权时，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条的规定。

　　转让中的受让人应当在办理土地使用权变更登记手续后的十五日内持土地使用权转让合同到主管部门备案，并办理项目开发人变更等有关手续。

　　受让人继续进行房地产开发的，应当具备从事房地产开发的资格。

　　第十九条　依法取得的土地使用权可以依照有关法律、法规的规定作价入股，合资、合作开发经营房地产。

　　合资、合作双方应当在项目确定后，依法设立房地产开发企业。

　　第二十条　土地使用权转让和商品房屋销售，当事人双方应当签订书面合同。

　　第二十一条　商品房销售（包括预售）前，房地产开发企业应当确定物业管理的单位和方式，并载入商品房销售合同。

　　第二十二条　除享受国家优惠的居民住宅实行限价外，土地使用权转让和商品房销售价格实行市场调节。

　　房地产开发企业应当在土地使用权转让合同、商品房屋现货销售合同签订之日起十五日内将成交价格如实向主管部门申报；预售商品房的，应当在结算之日起十五日内将成交价格如实向主管部门申报。

　　瞒报或不实申报成交价格的，主管部门应当提出正确的评估价格，提供税务部门作为纳税基数。

　　第二十三条　房地产开发企业预售商品房应当符合《城市商品房预售管理办法》的有关规定。

　　第二十四条　已经预售商品房的，预售人转让该房地产开发项目，原商品房预售合同由项目受让人继续履行。项目转让人、项目受让人、商品房预购人三方应当签订原商品房预售合同的补充合同。

　　项目转让人、项目受让人应当在补充合同签订之日起十五日内，持补充合同到主管部门备案并办理有关变更手续。

　　第二十五条　房地产开发项目竣工交付使用后，房地产开发企业留作自用或出租的房地产由其依法办理房地产权属登记手续。

　　现货销售的商品房由购买人在销售合同签订之日起三十日内办理房地产权属登记手续；预售的商品房由购买人在结算之日起三十日内办理房地产权属登记手续。

第四章　房地产开发企业

　　第二十六条 房地产开发企业，是指从事房地产开发和经营的经济组织，包括房地产开发的专营企业和兼营企业。

　　第二十七条　除法律另有规定者外，设立房地产开发企业，应当依据《中华人民共和国公司法》登记为有限责任公司或股份有限公司。

　　原有房地产开发企业应当按照国务院的有关规定逐步改组为规范化的公司。

　　第二十八条 设立房地产开发公司应当具备以下条件：

　　（一）有符合公司法人登记的名称和组织机构；

　　（二）有适应房地产开发经营需要的固定的办公用房；

　　（三）注册资本一百万元以上，且流动资金不低于一百万元；

　　（四）有四名以上持有专业证书的房地产、建筑工程专业的专职技术人员，两名以上持有专业证书的专职会计人员。

　　（五）法律、法规规定的其他条件。

　　省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本地区实际情况，规定不低于上述第（三）、（四）项条件的注册资本、流动资金和专业经济、技术人员条件。

　　第二十九条　房地产开发公司在领取营业执照后的一个月内应当到登记机关所在地的主管部门备案。

　　备案必须提交以下文件：

　　（一）公司的营业执照复印件（加盖登记机关公章）；

　　（二）公司章程；

　　（三）公司的验资证明；

　　（四）公司法定代表人及总经理的任职文件及个人资料；

　　（五）经济、技术专业人员的资格证书、任职文件及其聘用合同；

　　（六）主管部门规定的其他文件。

　　第三十条　主管部门对设立公司手续完备的颁发《房地产开发企业资质等级证书》；对不符合公司设立条件的，提请工商行政主管部门处理。

　　第三十一条　房地产开发企业资质等级，根据房地产开发企业的资产、专业经济技术人员和开发经营业绩等确定。

　　各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门按照建设部的要求并结合本地实际情况制定不同等级企业承担不同规模开发项目的标准。

　　第三十二条　房地产开发企业应当将房地产开发项目实施阶段的主要事项和政府有关管理部门对房地产开发企业开发经营活动的审查、批准、处理意见记录在《房地产开发项目手册》中。

　　房地产开发企业应当每半年和按项目各实施阶段将《房地产开发项目手册》送主管部门验核。

第五章　法律责任

　　第三十三条　违反本办法第九条的规定擅自开工的，按《城市规划法》的有关规定，由城市规划主管部门予以处罚。

　　第三十四条　对下列行为，主管部门应当责令其停止活动，并可处以项目投资总额百分之一以下的罚款：

　　（一）违反本办法第十条的规定，委托无相应资格的单位承担设计任务的；

　　（二）违反本办法第十四条的规定，委托无相应资格的施工单位承担施工任务的。

　　第三十五条　违反本办法第十八条第二款的规定，逾期不办理房地产开发项目开发人变更等有关手续的，主管部门应当责令其限期补办，并可处以五万元以下的罚款。

　　第三十六条　违反本办法第二十二条的规定，不如实申报成交价格的，主管部门可以处以二十万元以下的罚款。

　　第三十七条　对下列行为，主管部门应当予以警告，责令限期改正，并可处以二万元以下的罚款：

　　（一）违反本办法第二十九条的规定，逾期未备案的；

　　（二）伪造、涂改《房地产开发企业资质等级证书》的；

　　（三）不如实填写或不按规定时间交验《房地产开发项目手册》的。

　　第三十八条　主管部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、行贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附 则

　　第三十九条　在城市规划区外国有土地上从事房地产开发，参照本办法执行。

　　第四十条　本办法由建设部负责解释。

　　第四十一条　本办法自一九九五年三月一日施行。