江苏省无锡市人民政府办公室


无锡市政府办公室关于印发无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建资金管理办法的通知

锡政办发〔2008〕292号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年十月十八日

　　无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡

　　灾后重建资金管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强无锡市对口支援灾区灾后恢复重建资金（以下简称援建资金）的使用管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发〔2008〕39号）、《国务院办公厅关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》（国办发〔2008〕51号）、《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈江苏省对口支援四川省绵竹市地震灾后恢复重建工作方案〉的通知》（苏办发〔2008〕16号）、《省财政厅省民政厅关于印发江苏省支援四川地震灾区抗震救灾资金管理办法的通知》（苏财社〔2008〕53号）、《市委办公室市政府办公室关于印发<无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡灾后重建工作方案>的通知》（锡委办发〔2008〕102号）等文件精神，结合我市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡的实际情况，特制定本办法。

　　第二条 援建资金使用管理按照“坚持突出重点、统筹安排、总量控制、收支平衡”的原则，根据灾区灾后恢复重建专项规划所确定的目标任务和援建项目轻重缓急进行安排，援建资金的计划安排实行集体决策，逐级落实管理责任，并建立相应的问责机制。

　　援建资金的使用要严格执行国家、省和市有关政策要求，按照经批准的建设规模和内容组织实施，实行专款专用，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，确保援建资金的使用效益。

　　第二章 预算管理

　　第三条 支援灾区灾后重建工作应根据市委、市政府“统一领导、统一规划、统一标准、统一政策、统一进度、统一资金使用”的部署和要求，全面实施援建资金预算管理。

　　第四条 援建资金预算由收入预算和支出预算组成。按照《无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡灾后重建工作方案》，根据经市援建工作领导小组办公室（下称市援建办）下达的援建项目任务书所确定的项目，由市援建现场指挥部编制援建资金项目总量预算和分年度项目明细预算，经市援建办下设财务组（以下简称财务组）初审，市援建办复审后报领导小组审批同意并执行。

　　第五条 援建工作各项目按照批准的援建资金预算分年度执行，实行总量控制，各项支出严格按经批准后的预算执行。

　　第三章 收入管理

　　第六条 本办法所称援建资金主要指通过财政安排、社会捐赠等多渠道筹集的，专项用于对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡地震灾区救灾和灾后重建工作的资金。

　　第七条 援建资金来源包括：

　　（一）四川汶川地震发生后，无锡地区自然人、法人或者其他组织为灾区和灾民向社会捐助接收机构（主要是慈善会和红十字会）捐赠的款项和物资。

　　（二）我市各级政府，包括市本级、宜兴市、崇安区、南长区、北塘区、滨湖区、新区、锡山区、惠山区，从2008年起连续三年，每年按不低于当年地方财政一般预算收入1%标准筹集的资金。

　　第八条 上述地方财政筹集资金的结算缴纳办法如下：

　　（一）明确额度，各级分担。一市七区及市本级分级承担，分担额度计算办法：宜兴市、锡山区、惠山区、新区按各自一般预算收入计算；三城区和滨湖区根据属地征管财政体制，共享收入部分按共享比例计算，区级收入部分由区级承担，市级收入部分由市级承担。具体额度由市财政局统一计算明确。

　　（二）每季汇缴，考核通报。一市七区及市本级每季度按照当地当季地方财政一般预算收入1%计算承担资金金额，汇缴“无锡市抗震救灾专户”（帐号：32001618636059000112，开户行：中国建设银行无锡分行）。各地缴纳情况，市财政局将及时考核，予以通报。对未补缴的地区，由市财政在往来中扣缴；省管县地区，提请省财政通过往来扣划。

　　（三）年终清算，体制结算。年度终了，市财政与一市七区及市本级进行资金额度清算，相关地区应于清算通报后三天内补缴无锡市抗震救灾专户。对未补缴的地区，由市财政在年度体制结算中扣缴；省管县地区，提请省财政通过体制结算扣划。

　　第九条 援建资金必须全部纳入无锡市抗震救灾专户管理，各市（县）区捐赠资金及政府财政安排资金应当全部汇集到专户，实行统一核算、统一管理、统一使用，不得坐支、截留、挪用和隐匿账外。

　　第四章 支出管理

　　第十条 援建支出是指为保证支援灾区灾后重建顺利进行所必须的合理、合法的各项支出。

　　第十一条 援建支出应本着合理、必须的原则，严禁铺张浪费。各项费用开支的范围和标准要按照有关规定，从严掌握。

　　第十二条 援建支出主要包括：

　　（一）对受灾居民或家庭的各项补贴。

　　（二）建设和修复灾区城乡居民住房。

　　（三）建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。

　　（四）建设和修复学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。

　　（五）提供就业服务和人才技术支持。

　　（六）其他商定的对口支援项目。

　　援建支出应严格按上述排序规定安排资金，并根据资金来源总量实行刚性支出与弹性支出的匹配平衡，突出重点，兼顾一般。

　　其中：捐赠资金主要用于灾区灾民的各项补贴支出、公共服务设施建设，以及捐赠人指定的与救灾直接相关的用途；对硬件设施项目的资金安排应科学论证，不留缺口。

　　第十三条 援建资金安排的项目涉及政府采购及工程招投标事项的，严格按政府采购及工程招投标相关规定执行，并可纳入当地政府管理系统。

　　第十四条 资金拨付程序：援建资金使用时，由援建现场指挥部根据经批准的年度援建资金预算，每半年向市援建办提出申请，经市援建办财务组审核并经市援建办报市领导小组批准后，按季度向现场指挥部拨付。市援建现场指挥部应按项目进度和合同规定向建设单位拨付援建项目建设资金。

　　第五章 财务报告、分析和决算

　　第十五条 援建现场指挥部应按照市财政部门的规定和要求，按月编制财务报告，做到内容完整、数据真实、计算准确、说明清晰，按季向财务组提供财务分析报告，按年编制财务决算。

　　第十六条 援建财务报告包括：资产负债表、收支情况表、有关附表及财务情况说明书。

　　第十七条 援建结束后，援建现场指挥部要做好财务清算工作，及时、准确、完整地编制财务清算报告。财务清算报告经审计部门审计后，报市委、市政府及市财政局备案。

　　第十八条 援建现场指挥部财务资料应建立会计档案，并按规定装订成册，妥善保管。

　　第六章 监督检查

　　第十九条 援建工作的各项财务收支活动、财产物资管理等工作按规定接受市财政和审计等部门的监督检查。

　　第二十条 市审计部门对援建项目资金实行全过程跟踪审计。

　　第二十一条 援建现场指挥部应当建立内部财务管理和资金拨付制度、内部审计制度、建立健全内部控制监督机制。

　　第二十二条 援建工作人员违反会计和财务管理规定的，依照《中华人民共和国会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等规定给予批评教育、行政处罚和处分，情节严重违法犯罪的，依法追究刑事责任。并对单位给予警告或通报批评。

　　第七章 附则

　　第二十三条 会计期间从援建工作开始至援建完成审计清算结束。

　　第二十四条 本办法自发文之日起施行。

　　第二十五条 本办法由无锡市财政局负责解释。


内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第10号


现发布《呼和浩特市〈军人抚恤优待条例〉实施细则》，自发布之日起施行。


市长 白 音

一九九二年七月三十日



呼和浩特市《军人抚恤优待条例》实施细则


第一条 根据国务院发布的《军人抚恤优待条例》和自治区发布的《军人抚恤优待条例实施办法》，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称的优抚对象是指：革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人及其家属，革命伤残军人、复员军人和退伍军人。
家属是指：军人的父母、配偶、子女以及依靠军人生活的十八周岁以下的弟妹，军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其它亲属。
第三条 军人抚恤优待，实行国家、社会、群众三结合的优抚制度。驻呼国家机关、社会团体、企事业单位和人民群众，应当依照国家的规定，履行各自应尽的职责和义务。各旗（县、区）、驻呼各单位，应根据各自的实际情况，制定本地区的实施细则，从组织、制度、经费等方面，保证拥军优属工作的开展。
各级工会、共青团、妇联、学校、民兵等组织，要积极组织职工、青少年、妇女、民兵为当地驻军和优抚对象，开展服务活动，为他们办实事、办好事，并将此项活动列为精神文明建设的重要内容。
第四条 优抚对象应受到国家、社会和人民群众的尊重和优待。各级人民政府、国家机关、人民团体、企事业单位均应积极主动地做好拥军优属工作。
第五条 拥军优属工作，由市“双拥工作委员会”具体指导进行。日常的抚恤优待工作由市民政局主管。
第六条 各旗（县、区）和驻呼各单位，要把拥军优属工作，列入领导议事日程，利用新年春节，“八一”建军节的登门走访、表彰先进等形式，了解军属和伤残军人的生产、生活情况，并确实帮助他们解决存在的实际困难。
第七条 要巩固和完善拥军优属服务组织，建立和健全各项规章制度，积极开展服务活动，使拥军优属工作法制化、制度化、社会化。
对孤老不便、生活不能自理的优抚对象，应实行定对象、定人员、定内容、定时间的上门服务。
第八条 乡镇和街道办事处，都要建立和健全优抚对象登记卡片，死亡要及时注销，迁走要办理手续，并要经常进行核对，以保证优抚对象的准确性。并向驻地单位，提供优待服务对象名单。
第九条 乡镇和街道办事处对无劳动能力或无固定收入、生活没有保障的烈士、牺牲、病故军人家属，应按规定的标准，定期发给抚恤金。
对无劳动能力或无固定收入的在乡复员军人，带病回乡的退伍军人，应按规定标准，定期发给补助费。
对革命烈士、牺牲军人、病故军人和现役军人家属，应免除义务工。
第十条 家居农村的义务兵家属、革命烈士、牺牲军人、病故军人家属，由乡、镇人民政府采取统一筹集资金，平衡负担的办法，一律给予优待。
优待标准：义务兵家属按当地人均收入的120%以上优待；革命烈士、牺牲军人、病故军人家属，按当地人均收入的60%以上优待。
家中无直系亲属的义务兵，由村民委员会负责，把优待金代为储存，作为军人退伍回乡后的安家费。
义务兵被提为干部为改为志愿兵，停发优待金；义务兵被除名，立即停止对其家属的优待。
第十一条 乡、镇和街道办事处，接到军人立功或获得荣誉称号的喜报后，应组织群众上门报喜；接到军人牺牲、病故的通知书后，应对其家属进行抚慰。
第十二条 义务兵入伍前的自留地，在其服役期间，予以保留。
第十三条 家居农村生活有困难的在乡伤残军人、复员军人、带病回乡退伍军人，由乡镇人民政府、村委会，根据其困难大小，予以照顾。保证他们的生活，不低于当地农民的平均生活水平。
第十四条 乡、镇人民政府和村委会，农忙时应组织劳力，帮助缺乏劳力或有特殊困难的烈属、军属和伤残军人种好责任田和口粮田。
第十五条 国家、集体和乡镇、村办企业招工或征地带工时，应优先安排符合招工条件的烈属、军属和革命伤残军人子女一人就业。
各单位、各部门在优化组合时，对烈属、军属和伤残军人，应当予以照顾，不能列为编外。军人的配偶按规定到部队探亲，在探亲假期间工资、奖金应予照发。
第十六条 对居住危房的在乡老复员军人，乡、镇、村在人力、物力、财力上要予以资助，设法改善他们的居住条件。
第十七条 各地区、各单位应根据各自的特点，对优抚对象应给予下列优待：
（一）劳动人事部门：对革命烈士、牺牲军人、病故军人的直系亲属中，要求就业的应予照顾；对部队批准的随军家属待业的，应积极帮助他们就业，要求调呼工作的应予以照顾。
（二）卫生部门：对烈属、牺牲军人、病故军人家属和伤残军人，因病就诊，当地医院、卫生所，应当给予优先挂号，优先治病。
（1）二等以上伤残军人就诊，免收挂号费。
（2）复员军人、带病回乡的退伍军人因病治疗，确无力支付医疗费的，当地旗、县区卫生部门，应酌情予以减免。
（三）教育部门：对革命烈士、牺牲军人、病故军人家属和军属的子女，要求入托、入园、入学、转学的应予优待；报考高等院校和各类专业学校，在同等条件下，应予优先录取。
（四）商业供销部门：在供应种子、化肥和其他生产资料时，对烈属、军属、伤残军人、复员军人和带病回乡退伍军人，要予以优先照顾。
（五）物资部门：在分配和出售建筑材料时，对烈属、军属、伤残军人和现役军人计入家庭住房人口。
（六）土地管理部门：在计算建房用地面积时，应将烈士、牺牲军人和现役军人计入家庭住房人口。
（七）房管部门：对烈属、军属、伤残军人、在乡复员军人，军队离退休干部住的公产房，定期进行维修；对住房条件确实差的，应给予调整。
（八）粮食部门：对按规定供应驻军和伤残军人的粮油、豆类、在质量上和品种上应予以照顾。
（九）征兵部门：对革命烈士、牺牲军人、病故军人的子女和弟妹，要求参军，又符合征兵条件的，在征兵时，应照顾一人参军。
（十）各单位在分配住房时，应将革命烈士、牺牲军人、现役军人计为分房人口。其它优抚对象住房有困难的，分房时在同等条件下，应优先照顾。
（十一）在国家机关、社会团体、企事业单位工作的革命伤残军人，应享受所在单位因公（工）伤残职工相同的生活福利和医疗待遇。
（十二）对军队转业干部和退伍军人，要按照国家有关规定，予以妥善安置，接收单位不能借口拒绝接收，并要量才使用。
（十三）“八一”建军节、国庆节、春节、现役军人、残废军人游览公园，免购门票。
第十八条 乡镇、街道办事处，对当地驻军提出的要求，要积极协助解决，军地有了矛盾，要以团结——协商——团结的原则解决。
第十九条 有条件的单位，都要支持帮助驻军培养军地两用人才，为国防建设和四化建设服务。
第二十条 确实保护现役军人的婚姻，对破坏军人婚姻的，要依法惩处。
第二十一条 各地区、各部门应加强对优抚对象的思想政治工作，及时表彰他们中的好人好事，经常勉励他们谦虚谨慎、戒骄戒躁，自尊、自爱、自强，在各方面起模范带头作用，教育他们发扬革命传统，争取更大光荣。
第二十二条 对模范执行本实施细则，成绩显著的单位和个人，由旗县区人民政府给予表彰和奖励。
第二十三条 本实施细则由市民政局负责解释。
第二十四条 本实施细则自发布之日起施行。