海南省政府


海南省地方性法规起草和行政规章制定程序暂行规定
海南省政府



第一章 总 则
第一条 为了使起草地方性法规、制定行政规章的工作科学化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法规，制定本暂行规定。
第二条 地方性法规和行政规章均为具有法律约束力的规范性文件。
省人民政府根据国家法律和省人民代表会议及其常务委员会（以下简称省人代常委会）的有关规定，起草地方性法规，地方性法规由省人代会或其常委会审议颁布或者批准。
省人民政府根据国家法律、国务院行政法规和地方性法规以及本省的实际需要，制定行政规章。
第三条 起草地方性法规、制定行政规章必须坚持四项基本原则，坚持改革开放的方针，遵循国家有关法律、法规原则，从经济特区的具体情况和实际需要出发，为经济特区开发和建设服务。
第四条 省人民政府法制局（以下简称省法制局）负责编制起草地方性法规、制定行政规章的计划，指导和协调地方性法规、行政规章的起草工作，审查地方性法规、行政规章的草案。
第五条 海口市人民政府和省人民政府各部门应当配备专职人员，负责起草本地区及涉及本部门职能的地方性法规、行政规章。

第二章 计 划
第六条 省人民政府各部门和各市、县人民政府以及各党派、各人民团体的省级组织，均可以向省人民政府提出制定或者修改地方性法规、行政规章的建议。
省人民政府执行省人代常委会作出的草拟地方性法规草案的决定。
第七条 省人民政府各部门应当在每年十一月底前向省法制局提出下一年度的立法计划，计划应当包括地方性法规或者行政规章的名称、制定的目的和理由、负责起草的单位以及建议发布的日期等基本内容。
第八条 省法制局负责对各项立法计划进行综合协调，根据需要和可能，分别轻重缓急，编制全省年度或者一定时期的立法计划，报省人民政府审批。其中地方性法规的立法工作由省人民政府提请省人代常委会审定。
第九条 立法计划的调整，由有关部门提出书面报告，说明理由，送省法制局审核后，报省人民政府批准。其中地方性法规立法计划的调整提请省人代常委会审定。
省法制局按照立法计划审查地方性法规、行政规章草案，未列入立法计划或者未经批准增补的，一般不予审查。

第三章 起 草
第十条 省人民政府各主管部门根据立法计划，承担地方性法规、行政规章起草任务。由本部门主要负责人负责，并成立起草小组，在规定期限内完成起草工作。
地方性法规、行政规章内容涉及两个以上部门职能的，由其中一个主要部门牵头，其他部门协助，联合组成起草小组进行工作。
第十一条 地方性法规、行政规章的名称应当准确、明了。对某一方面工作做比较全面、系统规定的，用“条例”或者“规定”；对某一方面工作做部分规定的，用“规定”；对某一方面工作做比较具体规定的，用“办法”。其中将国家法律、法规和本省地方性法规的原则规定具体化
的，称“实施办法”或者“实施细则”；行政规章不得称“条例”。
第十二条 地方性法规、行政规章的主要内容包括制定的目的、依据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等。
地方性法规、行政规章的内容应当用规范化条文表述。条文较多的，可以适当划分章、节。条可以分款、项、目。
第十三条 起草地方性法规、行政规章，应当做到以下各点：
（一）认真学习党的方针政策和国家法律法规，深入调查研究，充分收集资料，借鉴国内其他省、自治区、直辖市和港、澳、台地区以及国外的立法经验；
（二）同有关法律、法规和行政规章相衔接。同时，对现行的内容相同或者相似的地方性法规、行政规章进行清理，提出修改或者废止的建议；
（三）应当在本部门、本系统广泛征求意见，认真讨论，反复修改，力求完善；
（四）涉及其他部门业务或者与其他部门业务关系密切的，必须充分协商，力求意见一致。如不能取得一致意见，应当在上报送审稿时加以说明。
（五）语言规范，结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简明。
第十四条 起草地方性法规、行政规章时，起草部门应当撰写起草说明。说明内容一般包括起草目的、依据、制定的必要性、起草过程、指导思想、重要条款的解释、解决的主要问题、协商情况、贯彻执行的意见以及其他需要说明的问题。
对同一事项，作出与其他法规、行政规章不一致规定的，应当在起草说明中专门提出。
第十五条 起草工作完成后，起草部门应当将地方性法规、行政规章草案的送审清样，连同由本部门主要负责人签署的报告、起草说明，起草时依据的资料，即有关法律、法规、政策文件摘要，调查研究材料和参考资料等各三十份报送省法制局。

第四章 审 查
第十六条 省法制局根据本规定对地方性法规、行政规章草案进行审查。
第十七条 有下列情况之一的，省法制局可以将送审稿退回起草部门：
（一）送审稿不符合本规定第一章和第三章要求，修改工作量大的；
（二）制定该地方性法规、行政规章的条件尚不成熟的；
（三）可以由一个部门或者几个部门联合发布一般规范性文件的；
（四）没有必要制定的。
第十八条 对比较成熟的地方性法规、行政规章草案，省法制局发给有关部门征求意见。
有关部门应当组织有关人员认真讨论，以书面形式提出修改意见，按规定期限连同原件退回省法制局。逾期不退的，当作无异议处理。
第十九条 对分歧意见较大的地方性法规、行政规章草案，由省法制局组织有关部门进行协调；仍不能取得一致意见的，汇总各方意见，提出处理方案，报省人民政府秘书长或者副秘书长协调；还不能达成一致意见的，报省人民政府常务会议决定。
第二十条 经审查合格的地方性法规、行政规章草案，即作为正式送审稿，由省法制局主要负责人签署审查报告，报省人民政府常务会议审议。

第五章 批准与发布
第二十一条 地方性法规草案和有下列情况之一的行政规章草案，必须由省人民政府常务会议审议：
（一）综合性强，涉及范围比较广的；
（二）经过协调仍有分歧意见的；
（三）国家法律、法规的实施办法或者实施细则。
其他行政规章草案，可以经省人民政府常务会议审议，也可以由省长审定。
第二十二条 省人民政府常务会议审议地方性法规、行政规章草案时，起草部门和省法制局的负责人应当参加，并分别作起草说明和审查情况说明。
第二十三条 行政规章的发布采取下列三种形式：
（一）由省长签署省人民政府令，全文在《海南日报》上刊登，省人民政府不另行文。省人民政府办公厅印制少量文本，供各市、县人民政府和省人民政府各部门存档备查。这种形式主要用于国家法律、法规的实施办法、实施细则或者涉及范围比较广、综合性强的重要规定、办法；
（二）以省人民政府文件形式发布；
（三）经省人民政府常务会议批准，由省人民政府主管部门发布。
省人民政府各部门和各市、县人民政府制定的本部门、本地区的规范性文件，经省人民政府常务会议审议批准的，视同行政规章。
第二十四条 地方性法规、行政规章发布后，省人民政府主管部门和各级人民政府应当通过各种途径，利用各种形式进行宣传。新闻单位配合做好舆论宣传工作。

第六章 附 则
第二十五条 省人民政府的行政规章在发布的同时报国务院和省人代常委会备案。
第二十六条 各市、县人民政府和省人民政府各部门未经本规定的程序制定的本市、县或者本部门的规范性文件，属一般规范性文件，在发布的同时，报省人民政府和抄送省法制局备案。在实施过程中证明是成熟的，可经本规定的程序制定成为行政规章或者地方性法规。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1990年3月11日
国土局


国家土地管理局关于认真贯彻落实邓小平同志谈话精神和国务院批准的体改要点加大土地使用制度改革力度的通知
1992年3月16日，国家土地管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，各综合试验区土地管理局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：
《中共中央关于传达学习邓小平同志重要谈话的通知》(中发〔1992〕2号)指出，在我国社会主义现代化建设的关键时期，邓小平同志就坚定不移地贯彻执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持走有中国特色的社会主义道路，特别是抓住当前有利时机，加快改革开放的步伐，集中精力把经济建设搞上去等一系列重大问题，发表了极为重要的意见。要求全党同志尤其是各级领导干部，要认真学习邓小平同志的重要谈话，全面深刻地领会谈话精神实质，紧密结合实际，认真贯彻落实。我局在学习邓小平同志谈话时，总结了土地使用制度改革工作的经验，大家一致认为，在党中央、国务院领导下积极推进土地使用制度改革，完全符合邓小平同志谈话精神，必须坚定不移地继续推进改革，加大改革的力度。最近，《国务际批转国家体改委关于一九九二年经济体制改革陋点的通知》(国发〔1992〕12号)，将土地使用制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，提出，要“适当加大改革的分量，加快改革的步伐”，要求“积极隐妥地推进土地使用制度改革，在继续抓好国有土地使用权有偿出让工作的同时，今年重点清理整顿土地市场，将大量存在的划拨土地使用权自发交易行为纳入依法运行的轨道。宅基地和乡镇企业用地有偿使用要扩大试点，逐步推开”。这一要求充分体现了党中央、国务院对土地使用制度改革的高度重视，标志着土地使用制度改革已进入历史新时期。为贯彻落实中发〔1992〕12号文件精神，现就加大土地使用制度改革力度有关问题通知如下。
一、各级土地管理部门的领导同志要认真学习中发〔1992〕2号和国发〔1992〕12号文件，深刻领会邓小平同志谈话精神，充分利用当前的有利时机，按照国务院批准的一九九二年体改要点中对土地使用制度改革的要求，以及去年年底全国土地管理局长会议和土地使用制度改革座谈会的精神，在认真学习和总结经验的基础上，加快土地使用制度改革的步伐，加大改革的力度。
二、今年的工作重点要抓好清理整顿土地市场，将大量存在的划拨土地使用权自发交易行为，按国务院55号令的规定，依法纳入有偿使用的轨道，即办理出让手续、补交或抵交出让金。将流失到土地交易者手中的地价款，尽可能收归政府，为财政创收，为经济建设和城市建设筹措资金，为国民经济发展作出贡献。
乡镇企业用地和农村宅基地的有偿使用办法，要在试点的基础上尽快推开。有条件的地方，对乡镇企业用地可以实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让(或有偿划拨)、统一管理的办法，为其供应土地。这样既有利于合理节约用地，有利于环境保护，又有利于乡镇企业的合理布局，为乡镇企业发展创造优良的外部环境。
三、要认真履行国务院赋予土地管理部门的职责，大力宣传土地使用制度改革的重要性、必要性和改革的成效，积极主动地争取有关部门ツ支持，在当地政府的统一领导下，尽快制定土地使用制度改革的方案和实施办法，做到有计划、有步骤、有重点、创造性地开展工作，进一步深化土地使用制度改革。