足球与法律之间的断想

足球运动起源于古代中国，兴于近世欧洲；法学的理念起源于古罗马，近世传入中国。足球是感性的运动，是人类内心挥之不去的暴力情节以较为文明的方式得以发泄，足球场上崇尚激情与力量的对抗；法学是理性的思索，是人类防止人类暴力情结无休止的宣泄而设立的一套规则体系，法庭是膜拜理性的圣殿，崇尚平等与正义的诉求。此二者在本质上看似并无内在的关联性，但是在特殊的历史发展进程中随着其内在自身的周而复始的博弈与趋同，进而使得足球与法学之间产生了某种表象抑或更深层次的关联。
卢俊曾喟叹：“人生而自由，却无往不在枷锁之中。”其实所谓枷锁在很大程度上是法律的隐喻。在球场内外球迷是足球的囚徒，在市民社会人亦是法律的囚徒。足球是一种大众的娱乐，诉讼其实本质上也只是一场游戏。足球在其娱乐性愈加凸现的今天，似乎已经成为一种大众的消费品，而诉讼在一些法治比较发达的国家同样也成为了一种“高消费”的标的。在足球比赛的过程中双方球员就好比诉讼中的双方当事人，裁判就好比法官，而足球就好比双方当事人争执的标的。在足球比赛中球员们围着足球相互拼抢，不时的会出现犯规、假摔，同时裁判员居中公正地裁判，观众席的球迷们各显神通，用颜料在自己的脸上画出代表各自国家或者俱乐部的图案。法庭则是审判的剧场，法官、检察官、律师、当事人共同演绎的诉讼之戏，律师们唇枪舌剑、相互对抗，当事人相继陈述，提供对本方有利的证据、法官消极中立的裁判，不同的角色在法庭这一特殊的剧场上“八仙过海、各显神通”。
从宏观上看，如果把足球场视为一个小型的社会，将一支球队进行细致地划分，我们不难发现前锋队员一般扮演的是行政机关公务员的角色，中场队员一般是国家的立法机关，而后卫的角色一般是由司法机关的承担。之所以这么说是因为行政机关的公务员一般行使的是社会管理职能，具有一定的前瞻性和创造性，他们的行政行为与老百姓的切身利益更近，离百姓的生活也更近。而立法机关之所以担任中场调度的角色，是因为它既可以监督行政机关也可以监督司法机关，并且通过立法来指导行政与司法的运行，有总揽全局的作用。司法机关向来都是社会正义的最后一道防线，理所当然的将成为后卫。而担任后卫角色的人往往都是费力不讨好的人，你防守出色时人们觉得这是你应当做到的，一旦防守出现失误，所有的批评声、叫骂声就会如洪水般的扑来，最终被民众的口水淹没。人们的视点往往集中在前锋队员的精彩过人和大力射门上，对于后卫防守水平一般的观众不会以专业的眼光加以分析和判断。有优秀的后卫时人们往往感觉不到他的存在，但是一旦没有后卫，或者后卫与前锋的实力较为悬殊时，优秀后卫的重要性就会格外的凸现。皇家马德里队的防守一直以来都遭到各界人士的非议，其中重要的一个原因就是因为“六大巨星”的存在使得前后场在实力上出现鸿沟。法律存在于人们生活的各个角落，保障着社会公平与正义的实现，一旦出现差错，就往往遭来一片骂声。但是如果一个社会不存在法律，那将是何等混乱的局面。
从微观上讲，足球里往往有假球、有“黑哨”，法院的裁判中也往往存在着法官的肆意裁断、司法腐败等等问题。所谓之假球，也就是在双方心知肚明的情况下，事先通过交涉或者默认的方式就比赛的结果达成实现的“共识”，所为之比赛不过只是走走过场而已。在法庭审理案件中同样也存在着这样的“走过场”、“打假球”的行为。双方当事人的胜负其实在开庭审理之前就已经定下，法庭的审判只不过是走走程序，做做戏罢了。“实体的正义”与“程序的正义”在这种“过场”中已经被践踏得面目全非、被腐化之风卷得荡然无存。
在球场上，裁判的即时裁决是不需要球员举证的，这与法院审理案件中当事人举证制度有所不同。因为足球毕竟只是一种娱乐性较强的体育运动，被看成一种游戏，既然是游戏就没有必要当真。足球之所以有魅力，其一重要的原因就是在足球比赛中总是存在着各类错判，错判也是足球的一部分。在1986年阿根廷世界杯上，英格兰对阿根廷一场中马拉多纳的那只“上帝之手”在近20年后依然被球迷们津津乐道，作为茶余饭后的谈资。可是在司法领域中，我们却不能追求这种所谓之“错判也是足球的一部分”的价值。因为足球在追求公平价值的同时还要讲究观赏性，要是一旦出现“事实真伪不明”的情况大家就都停下来看录像回放，那么整个高度对抗性的足球比赛将不复存在，大家花高价买的足球票就成了“电影票”。法院在审理案件要实现的是社会正义，是公民权利保护的最后一道屏障，法庭审理不是做秀，也不要求高度的可观赏性。而往往法庭辩论中，双方理性的碰撞和对真相的祈求，使得诉讼又具有了另一种魅力，引用贺卫方教授的话说这是“人为理性的光芒”！
裁判是公平竞争的象征，法官是公正裁决的化身。绿茵场上的裁判和法庭上的法官都拥有一定的自由裁量权，而我们的启蒙思想家孟德斯鸠认为：任何有权力的人都容易滥用权力。裁判和法官当然也不例外，裁判的黑哨和法官的枉法都是难以杜绝的。为了避免这种肆意的出现，实现社会正义，我们采取了不同的诉讼模式和诉讼的理念。中国由于受原苏联诉讼模式的影响，曾长期奉行“职权主义”的诉讼模式。如同机器人足球赛一样，“球员”是受人操纵和受计算机程序支配的机器人，中国人可以在机器人世界杯足球赛上夺冠，而中国足球队要赢得“大力神杯”还是遥遥无期的美梦。在职权主义的诉讼模式下，整个诉讼的进程都是有法官依职权来推动，法官可以主动地搜集证据，并将当事人未提出的证据和事实作为裁判的依据。此种情形反映在球场上便是球员们都站着不动，由裁判来指挥比赛的进行，如果真的如此，那将是何等可笑的局面。法官在审判中应该是消极与中立的，当事人没有提出的证据和诉讼请求不可以成为断案地依据。就有如裁判在裁决犯规时必须中立，队员没有犯规时不能依自己的职权主动判犯规。裁判永远是对抗中的旁观者，如果裁判在比赛中也能积极主动地“来上这么一脚”，那比赛将无法再进行下去，公正与客观地裁决将化为湮灭，整个比赛也将成为一场闹剧。日本法学家小林秀之教授在比较德国、日本与美国的民事诉讼体制后指出，利用相对立的当事人对胜的结果的追求，使得当事人在诉讼中充分展开攻击和防御，而法官或陪审团则被动地从当事人双方的“体育竞技”过程中判断哪方当事人应当胜诉是美国刑事诉讼和民事诉讼的基本法理。日本和德国当事人主义的诉讼模式与之相似，只是美国的民事诉讼系属纯粹之当事人主义，其“体育竞技”性更加的凸显而已。
此外，裁判与法官都遵循回避原则。足球的主客场体现了公正和公平理念，审判中的地方保护主义却早已成为中国法院的一大久治未愈的顽症。司法地过程不可能在原告所在地审判一次，又在被告的所在地再审判一次，司法对于公正的诉求应该不分地域，不分主场和客场，唯一的裁判依据只能是社会正义。在足球比赛中，“主场优势”这一因素体现得十分充分。韩日世界杯上，意大利、葡萄牙、西班牙等足坛劲旅纷纷败在“太极虎”脚下，一个十分重要的因素就是这些失败的球队不是仅仅在应战对方十一个人，而是在与主场几万“红魔”对抗。比赛中裁判往往基于主场球迷的“足球情感”和避免引发主场骚乱，在“事实真伪不明”的情况下将“证明责任”的包袱丢给了客场作战的一方，自己往往成为主场球队的第十二名队员。因此，世界足联以主客场这一竞赛的方式，变相地接受了“主场优势”的这一事实，张卫平教授称之为“裁判政策学”，同时也提出了“司法政策学”的构想。但是，作为对司法实务界了解甚少的笔者，依然怀着一颗单纯而富有浪漫主义色彩的心认为，在司法实践中还是少一些“司法政策学”的为好。
如果这个世界没有了足球，或许人们的生活将缺少许多的乐趣，人们的激情与希望将少了一个宣泄与寄托的载体。如果人间没有了法律的规则，将出现两种极端的局面，一者实现共产主义，社会的资源按需分配，届时国家、监狱、军队、警察等一系列暴力机构将不复存在，当然法律也因为失去了保障其实行的强制力而逐渐消亡。整个社会进入一种理想化的状态，个人的情感与道德的约束超越法律，达到完美的境界。其二种情况有可能世界将混乱一片，人们的基本权利，如生命、财产、健康、性自由等等都得不到保障，整个社会因为规则的缺失而最后崩溃，人类也将随之走向灭亡。较之二者，也许在现阶段看来，第二种状态具有出现的盖然性。由是观之，吾国吾民依然无法摆脱社会规则之清朗。足球和法律从古代产生，但都发达于现代社会，是近代市民社会和政治国家的产物。其二者的共性表现为都具有较强的对抗性，缺少了其中的一个都会给人类社会带来巨大的影响。人类其实本质上就是一种是非常奇怪的动物，喜欢看暴力，以此来发泄文明时代的野蛮情绪。足球运动员冲撞和对抗得越激烈，观众的情绪越高涨。律师唇枪舌剑辩论得越精彩，人们越是将其视为诉讼的经典，从而拍成影片或者载入史册。对抗与竞技永远是人类所追崇的价值理念，其通过自身内在周而复始的博弈与趋同从而得到发展。足球竞技是外圆内方的，因为人们在感叹足球比赛胜负之不可预见性时，内心却总是存在着一种朴素的价值情感和正义理念，在娱乐外表下少不了竞技道德与诚信的持守；法律是外方内圆，在实体正义与程序正义价值的背后，同样也存在着裁判的灵活性与机动性。只是在法治未兴的当今中国社会，笔者认为司法裁判中的模糊地带恐怕应当稍加缓行！

齐 汇
文于清华园北紫荆寓所

山东省淄博市人民政府


淄博市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

（2003年12月30日淄博市人民政府令第39号公布　自2004年2月1日起施行）


第一章 总则

第一条 为加强城市管理，规范行政执法行为，提高行政执法效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及《山东省人民政府关于在淄博市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区以及淄博高新技术产业开发区（以下简称高新区）建成区内的城市管理相对集中行政处罚权工作适用本办法。

城市规划管理方面的相对集中行政处罚权工作适用于城市规划区。

第三条 市、区（含高新区，下同）城市管理行政执法局（以下简称执法局），依法行使相对集中的城市管理行政处罚权。

市执法局下设的市城市管理行政执法支队以及区城市管理行政执法大队，受市、区执法局的委托，负责委托范围内的行政执法工作。

市、区分别设立城市管理警察支队、大队，实行同级公安机关和执法局双重领导、以同级公安机关领导为主的管理体制，配合城市管理行政执法，处理以侮辱、威胁或者暴力方式妨碍、阻挠城市管理行政执法的行为。

第四条 市执法局负责对全市城市管理行政执法队伍的指挥、调度、检查、监督，对跨区或者重大行政执法案件进行查处，指导、协调各区进行专项治理工作。

第五条 城市管理行政处罚权相对集中后，相关部门不再行使由执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效，并追究负责人和有关人员的责任。

第六条 建设、规划、环保、工商、公安交通等行政机关，应当配合执法局做好城市管理相对集中行政处罚权的相关工作。

第二章 相对集中行政处罚权范围

第一节 市容环境卫生

第七条 市、区执法局行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

第八条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）随地吐痰、便溺，乱倒垃圾、粪便、废弃物、污水，乱扔瓜果皮核、烟蒂、玻璃瓶（渣）、纸屑以及其他包装物或者乱抛动物尸体的；

（二）运输时不按规定捆扎、密闭或者泄漏散落物料、废弃物、粪便等造成环境污染的；

（三）不按规定清运生活垃圾、粪便和进行消毒、消杀工作的；

（四）不按规定收集、清运、倾倒、堆放、处理生产经营垃圾、建筑垃圾的；

（五）不执行“门前三包”、清扫保洁等市容和环境卫生责任制度或者不按规定的时间、质量进行清扫保洁、清除积雪积水的；

（六）摊点经营者不能保持周围环境整洁卫生的；

（七）下水道、化粪池冒溢造成环境污染的；

（八）焚烧枝叶、枯草或者其他废弃物的；

（九）对含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物以及其他有害废弃物，不按规定进行专门处理的。

第九条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自设立城市车辆清洗站的；

（二）城市车辆清洗站随意排放污水或者污泥的；

（三）畜力车进入市区，不配戴粪兜和清洁工具，造成撒漏的；

（四）擅自饲养家禽、家畜的。

第十条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）在城区主次干道两侧施工，现场不设置护栏、挡板和明显标志，影响市容和环境卫生的；

（二）擅自改变临街房屋使用性质、破墙开店、搭设棚房、改建阳台的；

（三）擅自对城市主次道路两侧建筑物的临街面进行装修、改建的；

（四）在临街建筑的阳台、窗外堆放、摆设或者吊挂有碍市容和公共安全物品的；

（五）擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；

（六）擅自占道搭建、堆物作业、堆晒物品、设置摊点或者在店外经营、修车、洗车的；

（七）临街建筑物、构筑物和公用设施不符合国家规定的城市容貌标准、环境卫生标准的。

第十一条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）不按规定设置、维护环境卫生设施的；

（二）擅自拆除环境卫生设施的；

（三）占用、损坏环境卫生设施及其附属设施或者擅自改变其使用性质的；

（四）未按批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的；

（五）独立设置的城市公厕未经验收或者验收不合格交付使用的。

第十二条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自设置户外广告、标语、标牌、橱窗、画廊、电子显示屏、霓虹灯、灯箱等，影响市容市貌的；

（二）广告、霓虹灯、标语、标牌、橱窗、画廊、电子显示屏、灯箱等图案、文字、灯光显示不全、污浊、损毁，影响市容的；

（三）擅自建设城市雕塑的；

（四）擅自设置条幅、气球、彩旗、招牌、充气物及其它临时性户外广告的；

（五）未在规定的位置、范围、时间内设置条幅、彩旗、充气物和其他悬挂物的；

（六）非法散发印刷品户外广告，影响市容市貌的；

（七）在建筑物、构筑物、公共设施、电线杆或者树木上乱贴、乱写、乱画、乱挂、乱刻的；

（八）公用设施、建筑物、构筑物、树木及其他设施的产权所有人或者使用人，不及时清理其设施上的乱贴、乱画、乱挂的。

第二节 城市规划

第十三条 市、区执法局行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第十四条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）未取得建设用地规划许可证件、临时建设用地规划许可证件占用、转让土地以及虽取得建设用地规划许可证件或者临时建设用地规划许可证件，但擅自变更批准内容的；

（二）未取得建设工程规划许可证件、临时建设工程规划许可证件进行建设或者不按建设工程规划许可证件、临时建设工程规划许可证件批准的内容进行建设的；

（三）在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的；

（四）临时建设逾期不拆除的。

第十五条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）未取得建设工程规划许可证件或者未按照建设工程规划许可证件的要求建设道路管线，影响道路管线规划的；

（二）主要地下道路管线工程未经城市规划行政主管部门查验即覆土的；

（三）道路管线工程竣工后，未取得《建设工程竣工规划验收合格证》即投入使用的；

（四）道路管线工程竣工验收合格后，3个月内不报送竣工资料的。

第十六条 在历史文化名城城市规划区内，有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）建设单位未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，影响历史文化名城保护规划的；

（二）设计单位未按规划设计要求进行设计的；

（三）施工单位未按建设工程规划许可证件的规定进行建设的；

（四）未经批准，擅自变更建设工程使用性质的；

（五）损坏或者拆除保护规划确定保护的传统建筑物、构筑物、街区的；

（六）占用或者破坏保护规划确定保护的道路、园林绿地、河湖泉水系的。

第三节 城市园林绿化

第十七条 市、区执法局行使城市园林、绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第十八条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）在城市绿线内新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施的；

（二）建设单位未按规定标准建设绿地的；

（三）建设单位未在规定时间内完成绿化工程的；

（四）未经批准临时占用绿地或者未按批准的地点、面积、时间使用绿地的；

（五）绿地的绿化面积不符合规定比例的；

（六）单位和居住区、居住小区现有绿地面积低于规定比例，尚有空地应当绿化未绿化的；

（七）擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体、植被的。

第十九条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自砍伐、移植城区树木的；

（二）砍伐、移植、损毁古树名木的；

（三）擅自修剪树木的。

第二十条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）挖掘、攀折花木，滥采花果、树籽的；

（二）在树木上乱钉、乱刻、拴绳、挂物的；

（三）在城市绿地内挖坑取土、倾倒垃圾、排放污水、堆放杂物、晾晒物品、停放车辆的；

（四）在城市绿地内乱设广告、商业和服务摊点的；

（五）在树冠下或者草坪内焚烧物品或者设置煎、烤、蒸、煮等摊点的；

（六）利用树木搭盖或者损伤树木根系的。

第四节 市政

第二十一条 市、区执法局行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第二十二条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）城市道路未经验收或者验收不合格即交付使用的；

（二）擅自依附城市道路建设各种管线、杆线等设施的。

第二十三条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）在城市桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；

（二）擅自依附城市桥涵架设管线和修建设施的。

第二十四条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）在桥涵上、隧道内停车、试刹车的；

（二）在桥涵保护范围内挖沙、取土、堆放物料、倾倒垃圾的；

（三）擅自侵占桥面、桥孔从事各种经营活动的；

（四）在桥梁设施上乱贴、乱画的；

（五）其他损坏、侵占桥涵设施的行为。

第二十五条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自占用、挖掘城市道路，或者紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定期限补办手续的；

（二）未按照批准的位置、面积、期限占用、挖掘城市道路，或者未提前办理变更手续擅自移动位置、扩大面积、延长时间，或者将批准临时占用的道路转租、转让的；

（三）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（四）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；

（五）占用城市道路设置集贸市场、商业网点和服务网点的。

第二十六条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自利用市政设施设置广告牌、宣传物品的；

（二）擅自将自行建设的道路、管线与城市道路、管线连接的；

（三）未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的。

第二十七条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）随意将路沿石开口的；

（二）在车行道与人行道之间的台阶处建斜坡或者设置斜梯等设施的；

（三）向路面排放污水以及其他污染物的；

（四）擅自变更或者移动道路附属设施的；

（五）其他损坏城市道路设施的行为。

第二十八条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）往检查井、雨水斗内扫入垃圾以及倾倒污水、粪便等杂物的；

（二）擅自在检查井、雨水斗等设施上开口接管，排放污水的；

（三）占压、堵塞、损坏、盗窃井盖、水箅等排水设施的；

（四）修建妨碍排水设施功能发挥和安全的构筑物的；

（五）将雨水、污水管道混接的；

（六）其他损坏排水设施的行为。

第二十九条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自在防洪设施保护范围内设置构筑物、建筑物，或者篷盖防洪设施的；

（二）擅自在城市排水管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的；

（三）未办理有关手续向城市排水管网及其他设施排放污水，或者向城市排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管道的物质的；

（四）排放污水超过标准造成污染，或者造成城市排水管网管道损坏的。

第三十条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）向河堤、河坝、排洪河道内倾倒垃圾、废渣等阻水障碍物的；

（二）在防洪设施保护范围内挖沙、取土、采石、堆放物料的；

（三）盗窃、损坏防洪设施的。

第三十一条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）移动、拆除、改动照明设施或者使用路灯电源的；

（二）因工程建设确需移动道路照明设施，未经批准擅自移动的；

（三）用路灯线杆从事牵引作业的；

（四）依附照明设施拉接广播线、通讯线、室内照明线及安装其他电器设施的；

（五）在路灯线杆上涂画、张贴广告及宣传品的；

（六）其他盗窃、损坏城市照明设施的行为。

第五节 环境保护

第三十二条 市、区执法局行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

第三十三条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）建筑施工单位违反规定，在城区机关办公区、疗养区、居住区、科研文教区、医院等噪声敏感建筑物集中区域内，夜间（22:00至6:00）进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的；

（二）在城区机关办公区、疗养区、居住区、科研文教区、医院等噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；

（三）在城区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；

（四）从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；

（五）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的；

（六）文化娱乐场所、商业经营活动中使用空调器、冷却塔等产生环境噪声污染的设备、设施，其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，造成环境噪声污染的；

（七）有上述违法行为，拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的。

第三十四条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；

（二）露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的；

（三）在城区露天烧烤食品的；

（四）饮食服务业的经营者未采取有效措施，致使排放的油烟、烟尘对附近居民的居住环境造成污染的；

（五）有上述违法行为，拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的。

第三十五条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）未采取防尘措施存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料的；

（二）拆迁造成扬尘的；

（三）施工工地周边未设置高度1.8米以上的围挡，高空抛撒建筑垃圾，对土堆、散料未采取遮盖或者洒水措施的；

（四）建筑垃圾装卸凌空抛撒，车辆沾带泥土驶出施工工地的；

（五）混凝土浇注采用现场搅拌未采取防止扬尘污染措施的；

（六）在道路上施工未实行封闭式作业，施工弃土、废料清运不及时，未采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染的；

（七）对未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；

（八）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾的；

（九）有上述违法行为，拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的。

第六节 工商

第三十六条 市、区执法局行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在城市道路、公园、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权，对涉嫌无照商贩的经营行为查处时，可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产（商）品。

第三十七条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）无照商贩在城市道路、公园、广场等公共场所经营的；

（二）无照商贩在城市道路、公园、广场等公共场所经营，规模较大、社会危害严重的；

（三）无照商贩在城市道路、公园、广场等公共场所经营，其经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的；

（四）擅自在城市道路、公园、广场等公共场所，随意摆摊设点的。

第七节 公安交通

第三十八条 市、区执法局行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。

第三十九条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自在人行道上违反规定停放非机动车的；

（二）擅自挖掘街道或者胡同路面的；

（三）擅自占用道路摆摊设点、堆物作业、搭棚、盖房、进行集市贸易，影响车辆、行人通行的。

第三章 执法规定和处罚程序

第四十条 城市管理行政执法人员执行公务时，不得少于两人，应当统一着装，佩戴执法标志，并出示行政执法证件。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第四十一条 城市管理行政执法人员执行公务时，依法行使下列职权：

（一）进入被检查单位或者现场进行调查；

（二）查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；

（三）采用录音、录像、拍照等手段，取得有关证据材料；

（四）对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物或者设施予以查封、扣押或者对证据进行登记保存；

（五）法律、法规、规章规定的其他职权。

第四十二条 行政执法人员在执法中，应当遵守下列规定：

（一）对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，城市管理行政执法人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖执法局印章的行政处罚决定书，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，城市管理行政执法人员可以当场收缴罚款。

（二）除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，实施的其他行政处罚，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。调查终结，负责人对调查结果进行审查，对应当予以行政处罚的，作出行政处罚决定；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当集体讨论决定。

（三）在依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以500元以上罚款、对法人或者其他组织处以2万元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，执法局应当组织听证。

第四十三条 行政执法人员实施行政处罚时，应当遵守下列规定：

（一）使用统一规范格式的行政处罚决定书；

（二）使用财政部门统一制发的罚款收据；

（三）告知当事人依法享有的权利；

（四）当场作出罚款处罚决定的，除按规定当场收缴外，应当告知当事人在15日内到指定的银行缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，上交所属行政机关，行政机关应当于2日内将罚款存入指定的银行；

（五）罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全部上缴财政。

第四十四条 行政执法人员依法实施行政强制措施时，应当遵守下列规定：

（一）向当事人发出经负责人签发的通知书，并可以要求有关单位予以协助；必要时，可以先采取强制措施，然后补办有关批准手续；

（二）实施查封、扣押或者对证据进行登记保存时，应当制作清单，写明名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章，清单由执法局和当事人各执一份；

（三）查封、扣押的期限不得超过15日，特殊情况经批准可以延长15日，对证据进行登记保存的应当在7日内及时作出处理决定；

（四）违法建筑物、构筑物或者设施需要拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书，当事人逾期不拆除的，依法予以强制拆除。

第四十五条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第四十六条 执法局在职责权限内对有关行政管理机关移送处理的违法行为，应当在5日内进行审查，决定是否立案。决定不予立案的，应当书面告知有关行政管理机关不予立案的理由；立案查处的，在作出处罚决定后书面通报有关行政管理机关。

第四十七条 查处案件时，需要责令当事人到相关行政管理机关补办有关手续的，在作出行政处罚决定前，应当及时征求相关行政管理机关的意见。

第四十八条 查处案件时，发现当事人违法行为造成损失需要赔偿的，执法局应当及时通知相关行政管理机关。

第四十九条 相关行政管理机关应当按照下列要求，配合执法局依法行使行政处罚权：

（一）对执法局查处的违法案件，需要作技术鉴定的，应当在接到通知后依法作出鉴定；

（二）发现属执法局管理权限内的违法行为，应当移送执法局，由执法局立案查处；

（三）依法行使与城市管理相对集中行政处罚权有关的行政许可事项时，应当将许可结果在5日内抄告执法局。

第五十条 以暴力、威胁、侮辱等方式阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，不得作为民事纠纷进行处理，公安机关或者城市管理警察机构应当及时依法作出处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 执法监督

第五十一条 执法局应当主动接受人大及其常委会、政协和社会舆论的监督。

执法局应当依法接受上级业务主管部门和本级政府法制机构的执法监督。

市执法局发现区执法局对违法行为应当查处而没有查处的，应当责令其查处或者直接查处；发现查处有错误的，应当责令其改正或者直接纠正，并依法追究其过错责任。

第五十二条 执法局作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，抄告相关行政管理机关。

第五十三条 执法局和相关行政管理机关因行政执法发生争议的，由政府法制机构进行协调。

第五十四条 执法局及其执法人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）没有法定的行政处罚依据的；

（二）擅自改变行政处罚的行为、种类、幅度的；

（三）违反法定行政处罚程序的；

（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；

（五）索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的；

（六）对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者行政不作为行为。

第五十五条 执法局应当建立行政执法人员交流轮岗制度，实行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，提高行政执法水平。

第五十六条 公民、法人和其他组织对城市管理行政执法人员在行政执法中的违法行为，有权向执法局或者其上级主管部门举报，执法局或者其上级主管部门应当在15日内进行调查、处理。

第五十七条 当事人认为市执法局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向市人民政府申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼；认为区执法局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向区人民政府或者市执法局申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

第五章 附则

第五十八条 张店中心城区与各区县的主要连接道路绿线范围内的相对集中行政处罚权，按照本办法执行。

第五十九条 桓台县、高青县、沂源县的城市管理相对集中行政处罚权工作，按照法定程序经批准后，参照本办法执行。

第六十条 本办法自2004年2月1日起施行。