乌鲁木齐市城市建设档案管理办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市人民政府令第65号
《乌鲁木齐市城市建设档案管理办法》已经2005年4月5日市人民政府第22次常务会议通过，现予公布，自2005年7月10日起施行。
市长 雪克来提·扎克尔
二00五年六月十日
乌鲁木齐市城市建设档案管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市建设档案管理，保障城市建设档案的完整、安全，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》和国务院《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城市建设档案（以下简称城建档案）的形成、收集、移交、整理、保管、利用和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称城建档案，是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子等各种载体的文件材料。
第四条 市城市规划行政主管部门是本市城建档案管理工作的主管部门，市城乡建设档案管理处（馆）（以下简称市城建档案管理机构）具体负责城建档案的日常管理工作。
建设、房产、园林、水务、人防、国土资源、环境保护、市政市容、行政综合执法等部门应在各自职责范围内，做好城建档案管理工作。
第二章 城建档案的形成和移交
第五条 城建档案形成单位应当按照本办法的规定编制、整理、报送城建档案。
第六条 城建档案实行无偿移交制度。下列城建档案，档案形成单位应当向市城建档案管理机构无偿移交：
（一）各类城市建设工程档案：
1.市政基础设施工程；
2.地下管线设施工程；
3.公用基础设施工程；
4.交通基础设施工程；
5.园林绿化、风景名胜建设工程；
6.市容、环境卫生、环境保护等设施建设工程；
7.城市防洪、抗震、人防工程；
8.工业、民用建筑工程；
9.军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（二）城建系统各专业管理部门（包括城市规划、勘测、设计、质检、国土资源、市政市容、园林、水务、电力、通讯、燃气、热力、人防等部门）以及开发区形成的城建业务管理和技术档案；
（三）有关城市规划、建设及其管理的政策、法规、计划方面的文件，科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料；
（四）其他具有永久或长期保存价值的城建档案。
第七条 向城建档案管理机构移交的城建档案，应当符合下列要求：
（一）城建档案资料应齐全、完整、准确、系统，字迹清楚，图面整洁，规格统一，并进行杀菌、杀虫、除尘及技术处理；
（二）移交的城建档案资料应为原件，因特殊情况无法报送原件的，可以报送副本或复制件，但须注明原件存放处并加盖单位公章和技术负责人签章；
（三）档案材料的整理应当按照建设程序分别组卷，并按不同专业及工序排列，使用统一档案装具，案卷质量符合《建设工程文件归档整理规范》或国家有关城建档案管理规范；
（四）法律、法规规定的其他要求。
建设单位除应报送涉及建设工程的文字材料、图纸（竣工图）外，还应按国家有关规定报送照片、声像及电子档案。
第八条 建设工程档案的编制和报送实行责任书制度。建设单位在办理建设工程规划许可证前，应与城建档案管理机构签订《建设工程档案编制与报送责任书》，明确编制、报送城建档案的内容、范围、时间及责任。
第九条 建设单位在公开招标及与设计、施工、监理等单位签订合同时，应对工程项目档案的收集、编制、移交等做出具体规定，保证建设工程档案齐全、准确、规范。
第十条 建设单位在组织工程竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收，并在建设工程竣工验收后3个月内，向城建档案管理机构报送一套符合规定的建设工程档案。
城建档案管理机构接收建设工程档案后，应向建设单位出具加盖城建档案接收专用章的接收证明；对移交的建设工程档案不齐全或不符合规定要求的，城建档案管理机构应当要求建设单位限期整改。
第十一条 停建、缓建工程的档案资料，由建设单位保管。被撤销单位的工程档案资料，移交城建档案管理机构保管。
第十二条 对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原工程档案。
凡结构和平面布局改变的工程，建设单位应当重新编制工程档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案管理机构报送。
第十三条 建（构）筑物产权发生变化时，原建（构）筑物产权人保存的城建档案应随同产权一并移交给新的产权人保存，也可以在城建档案管理机构寄存。
第十四条 建设、城市规划行政主管部门在办理工程竣工备案或规划验收时，应当查验建设工程档案接收证明。
第十五条 城市建设各专业管理部门以及开发区形成的城建业务管理和技术档案，凡具有永久或长期保存价值的，应在本单位保存1至5年后向城建档案管理机构移交。
第十六条 已建成工程项目的档案资料不完整或不准确的，产权或管理单位应当进行补测、补绘，并在补测、补绘结束后3个月内将完整准确的城建档案报送城建档案管理机构。
第十七条 城市地下管线普查和测绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后3个月内移交城建档案管理机构。地下管线专业管理部门应当及时向城建档案管理机构报送更改、报废、漏测部分的地下管线现状图和资料，配合做好地下管线档案的动态管理工作。
第十八条 城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接受普查和补测、补绘所形成的地下管线测绘成果。
城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。
第三章 城建档案的管理和利用
第十九条 城建档案管理机构应当制定城建档案管理制度，依法做好城建档案的业务指导及监督、接收、整理、鉴定、统计、编研、保护、保管、利用和保密工作。
第二十条 城建档案管理机构应当积极开发城建档案资源，建立城建档案数字化信息管理系统，为城市规划、建设和管理提供服务。
第二十一条 对破损或者变质的城建档案，城建档案管理机构应当及时抢救。对特别重要的城建档案应当采取有效措施，确保其安全无损。对需要永久保存的城建档案，应当采用光盘、缩微胶片、数字化或者其它现代技术手段备份保存和保护。
第二十二条 城建档案管理机构应当采取多种方式定期向社会公布开放档案目录，编制必要的检索资料和参考资料，为利用档案的单位和个人提供便利条件。
第二十三条 新建、扩建、改建的建设项目，建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。
第二十四条 公民、法人或者其他组织凭有效身份证明，可以查阅已开放的城建档案。
外国组织或个人查阅已开放的城建档案，应按《中华人民共和国档案法实施办法》的规定办理相关手续。
第二十五条 公民、法人或其他组织查阅、复制城建档案，应当按规定交纳费用。
第二十六条 查阅本单位或本人形成、报送、捐赠、寄存的城建档案，城建档案管理机构应当无偿优先提供。
第二十七条 城建档案管理机构出具的盖有档案证明专用章的档案复印件，具有与原件同等的效力。
第四章 法律责任
第二十八条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十九条 地下管线工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无故延期或者不按规定归档、报送城建档案的；
（二）损毁、丢失、涂改或伪造城建档案的。
第三十一条 建设单位违反本办法规定，未移交城建档案的，由城市规划行政主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
第三十二条 城建系统各专业管理部门违反本办法规定，未移交城建业务管理和技术档案的，由城市规划行政主管部门责令改正，处200元以上1000元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法规定，应当给予行政处罚的其他行为，由有关部门依法予以处罚。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附则
第三十五条 本办法自2005年7月10日起施行。1988年6月1日市人民政府发布的《乌鲁木齐市城乡建设档案管理暂行规定》（乌市政[1988]113号）同时废止。
软实力，化民族独立危机
张鹏
文化的多元性造成了不同种群不同的习俗和信仰，民族作为这些习俗和信仰的历史归属承载着众多的与其他民族的差异。而这些差异的存在在不同的场域下会发挥出不同的功能，当然这里所说的功能仅仅指针对民族融合这一问题来讲的。作为一个实力相对弱小的民族有机体而言：一方面，他们希望自身的文化能够广泛的传播，获得其他民族的认可，这是一种普遍存在的民族心理。另一方面，在打开大门与其他民族交流试图形成一种平等的互动的时候他们却略显胆怯，因为他们害怕被在同一时代比自身的文化更具有影响力和竞争性的外族文化所同化，以至于失去自身民族所特有的信仰与习俗。基于此，所以众多的弱小民族当它主观上认识到由于交流而铸成的平等性信任度开始减弱，民族灭绝性危机日益显现的时候，同时又有相当自信的民族对抗实力，则这种由民族文化的不同所引起的民族冲突将会以民族独立战争的方式被打破。
显然，由于上面两个方面所分别引起的正负功能的大小与民族冲突的剧烈性瓦解没有必然的联系，也就是说并不是当负功能大于正功能时就当然的引起民族冲突的暴动性解决，这种民族性的社会暴动究其根源，我认为是由民族与民族之间平等性的信任度所决定的。当然，这种信任则是基于由众多民族组成的同一国家这一情况来说的。因为在同一国度中，民主政体性的国家作为民族矛盾调节机制无法做到完全的民族平等，国家所能够调节的部分仅仅是宏观的能够切实控制到的显冲突，而对于那些由文化所引起的历史性潜冲突是难以着手的。在不同的国家中则不存在这样的问题，因为民族独立已成定局，民族之间的冲突会通过带有明显民族性的国家解决，因而不存在以上所说的内部控制协调的问题，这一问题的解决则要追究于亨廷顿的文明冲突论。
因此，解决一国之内民族独立问题的关键在于如何建立高度的平等性民族信任。就我国而言，民族之间的冲突一直难以和缓，先是藏独，而后又有疆独。虽然在建国初期，作为国家工具的中央政府采取了重磅出击，武力镇压的方式暂时稳住了西藏和新疆，但潜在的民族独立危机却依旧存在，同时基于硬性的武力镇压在一定程度上也促使民族仇恨的不断升级，民族之间的平等性信任度逐步下降，更容易造成文化交流过程中的胆怯心理增强。在当今以和平和共同发展为主题的时代在解决民族问题上硬实力实属下策，但硬实力用于对外恐怖势力却是很有必要。
我认为，解决内部民族冲突，化解弱势民族独立危机的最好方式是依靠软势力，以柔克刚，分而治之。所谓软实力是指仅仅依靠经济、文化以及外交等政策性手段而不借用武力军事等暴力方式间接控制某一受众的生活、发展甚至社会心理倾向的一种国家控制方式。
软实力的运用自古就有，例如秦王嬴政统一六国后，恐六国贵族残余再次揭竿而起，与秦国对抗。因而采取了移居各国有势力的民众，使其分散居住，同时并制定相应的刑法配合行政政策。这一方式虽然没有完全避免六国残余的再次生势造反，但却不失为一个化解敌对势力的好方法，对于国家的稳定和有效控制起到了很好的作用。但由于始皇未能改革律法，统一六国后依旧以暴制暴，独尊法家，未能平等对待各国民众，体恤民情，因而造成了楚汉之乱，陈胜吴广起义。继冷战结束以来，世界体系呈现出一超多强的局面。美国在实现其霸权主义的方式上既有武力威慑，军事打击这一方面；同时依靠其强大的经济实力和美元作为世界货币的霸主地位以及享誉全球的快餐文化间接地扩大自身的国际影响力，试图将美式的价值观予以普世。我国对于台湾问题，前期试图通过武力的方式解决，但由于美日势力的干扰久为得果。自改革开放以来，基于国内快速发展的迫切需要和国际形势的逐步好转，对于台湾问题我国政府则转向了通过软实力化解台湾问题。例如两岸三通的顺利达成、大陆信用卡被允许在台湾使用等都体现了大陆更多的想通过软实力来解决历史遗留下来的主权问题，大陆试图造成台湾经济发展对大陆的过度依赖以及台湾民众强烈的统一愿望实现两岸问题的和平解决。
同样，对于藏独问题的解决以及疆独问题的解决最关键的在于内部势力的瓦解。正所谓内因重于外因，解决民族独立问题的重中之重在于如何化解国内敌对民族势力，提高少数民族对于优势民族和政府的信任度，作为社会控制手段的软实力则正好能够达到这样的效果。近年来，国家大力支持西藏、新疆的自主发展，尤其是在经济上每年给两自治区的财政拨款均在 以上，而中央政府却从未从以上两区征收过一分钱。另一方面，大力宣传两地文化，旅游景区，发展两地旅游业，提倡东部应届大学毕业生积极投身西部，弥补当地科技短缺，支持自身独立发展。
以上政策虽在一定程度上缓解了民族冲突，但只能是治标不治本。其关键的败笔在于其未曾重点关注文化的同化这一命题。蒙满少数民族由于在历史上都曾统治过中国所以经过多年的文化融合，自身的价值观基本上已经被汉文化所同化，另一方由于这两个民族的聚集区都比较靠近内地，发展良好，对政府以及优势民族的平等性信任度较高，所以未曾造成民族独立问题。因此，从文化着手，借助汉文化的强大吸收力和同化力来解决民族独立问题才是真道理。
若从软实力文化方面入手应注意一下几个方面：第一，为两地少数民族民众在内地提供优惠政策，积极引导少数民族民众迁居内地。促使少数民族敌对势力分散于各地，难以形成气候。第二，积极推进两地少数民族文化的现代化解构，促进民族文化融合，增强民族之间的文化认可度。同时，还要加强青少年有关民族团结的教育，从根本上消解民族歧视与民族仇恨。外部则要加强对分裂势力和恐怖分子的武力打击。另外，在外交上努力赢得各国支持，共同打击分裂势力。这样内外结合，软硬兼施才可以真正解决好藏独疆独问题。