陕西省人民政府


陕西省劳动争议处理实施办法

陕西省人民政府令第21号

　　
现发布《陕西省劳动争议处理实施办法》，自发布之日起施行。







省 长 程安东



一九九五年八月二十八日







陕西省劳动争议处理实施办法







第一条 根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，结合我省实际情况，制定本办法。



第二条 本办法适用于本省境内的各类企业（以下称用人单位）与职工之间发生的劳动争议。



国家机关、事业组织、社会团体与职工之间发生的劳动争议，依照本办法执行。



第三条 本办法所称职工，是指与用人单位形成劳动关系的劳动者。



第四条 本办法适用于本省境内用人单位与职工之间发生的下列劳动争议：



（一）因用人单位开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；



（二）因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；



（三）因履行劳动合同发生的争议；



（四）依照法律、法规和本办法规定应当处理的其他劳动争议。



第五条 用人单位与职工为劳动争议案件的当事人。



用人单位由其法定代表人或者主要负责人参加劳动争议的调解与仲裁。



第六条 劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解，调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。



提出仲裁要求应当自劳动争议发生之日起六十日内提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。对仲裁裁决不服的，当事人可自收到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。



第七条 处理劳动争议必须以事实为依据，以法律为准绳，参照符合法律、法规的企业规章，遵循公正、及时、合理的原则。



第八条 劳动争议处理过程中，用人单位和职工均应维持正常的生产经营秩序，不得有激化矛盾的行为。



第九条 用人单位设立劳动争议调解委员会，负责调解本单位发生的劳动争议。调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表五人或七人组成，设主任、副主任。主任由工会代表担任。



没有建立工会组织的用人单位，可以设劳动争议调解小组或劳动争议调解员。劳动争议调解小组由三人以上组成，具体人数由职工代表和用人单位代表协商确定。



第十条 劳动争议调解委员会、调解小组或调解员的工作应当接受用人单位所在地工会（或行业工会）和地方劳动争议仲裁委员会的指导，调解委员会成员、调解小组成员和调解员名单报送用人单位所在地工会（或行业工会）和地方劳动争议仲裁委员会备案，并在本单位公布。



第十一条 劳动争议调解委员会、调解小组或调解员开展调解工作，用人单位应给予支持，所需经费由用人单位承担。



兼职劳动争议调解员参加调解活动，需要占用生产或者工作时间的，企业应当给予支持，按正常出勤对待。



第十二条 省、市（地区）、县（市、区）设立劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），负责处理本行政区域内发生的劳动争议，仲裁委员会依法独立行使仲裁权。



第十三条 仲裁委员会由下列人员组成：



（一）同级劳动行政部门的代表；



（二）同级工会的代表；



（三）政府指定的同级经济综合管理部门的代表。



仲裁委员会组成人员必须是单数，委员会设主任一人，副主任一至二人，委员若干人，主任由劳动行政部门的代表担任。



仲裁委员会组成人员的确认和更换应当报经同级人民政府批准。



仲裁委员会下设办公室，办公室设专职主任，负责日常工作。



第十四条 上级仲裁委员会指导和监督下级仲裁委员会的工作。



第十五条 仲裁委员会处理劳动争议，实行仲裁员、仲裁庭制度。



仲裁员资格由省劳动行政主管部门考核认定，并颁发劳动仲裁员资格证书。取得仲裁员资格的方可在一个仲裁委员会担任专职或兼职仲裁员。



兼职仲裁员进行仲裁活动时，所在单位应当给予支持，按正常出勤对待。



第十六条 仲裁委员会处理劳动争议，应当组成仲裁庭。仲裁庭的组成，由仲裁委员会主任或办公室主任指定。仲裁庭由三名仲裁员组成，设首席仲裁员。首席仲裁员由仲裁委员会办公室主任指定专职仲裁员担任。



对于事实清楚、案情简单、适用法律法规明确的劳动争议案件，仲裁委员会可以指定一名仲裁员独任处理。



对于在管辖区域内有重大影响的案件以及疑难案件，仲裁庭可在查明事实后提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。



第十七条 当事人提出回避申请，应当说明理由，在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出。



第十八条 省劳动争议仲裁委员会受理劳动争议的范围：



（一）外商投资企业，港、澳、台投资企业的劳动争议；



（二）西安市区内实行养老保险基金行业统筹的企业的劳动争议；



（三）同级国家机关、事业组织、社会团体的劳动争议；



（四）本行政区域内有重大影响的劳动争议。



第十九条 地区（市）劳动争议仲裁委员会受理劳动争议的范围：



（一）本行政区域内中央直属、省属、地（市）属、部队企业的劳动争议；



（二）同级国家机关、事业组织、社会团体的劳动争议；



（三）本行政区域内有较大影响的劳动争议；



（四）上级劳动争议仲裁委员会委托的劳动争议。



第二十条 县（市、区）劳动争议仲裁委员会负责受理劳动争议的范围：



（一）本行政区域内县（市、区）属企业的劳动争议；



（二）城镇、乡村各类经济组织的劳动争议；



（三）同级国家机关、事业组织、社会团体的劳动争议；



（四）上级劳动争议仲裁委员会委托的劳动争议。



第二十一条 仲裁委员会受理劳动争议案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩书期间提出。仲裁委员会对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，决定将案件移送有管辖权的仲裁委员会，异议不成立的，决定驳回。



第二十二条 对仲裁委员会已受理的劳动争议，当事人双方可以自行和解，自行和解后，申请仲裁的当事人应当向仲裁委员会提出撤诉申请。仲裁委员会收到撤诉申请后，应制发仲裁决定书准予撤诉。



第二十三条 申诉人可以放弃或者变更仲裁请求，被诉人有权提出反请求。



第二十四条 当事人应当对自己的主张提供证据。仲裁庭认为有必要，可以要求当事人提供或者补充证据。



第二十五条 在仲裁活动中，仲裁庭认为需要勘验或鉴定的问题，可以由仲裁庭指定的有关部门勘验或鉴定。



第二十六条 仲裁庭裁决劳动争议案件，实行少数服从多数的原则。不同意见必须如实笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，应提请仲裁委员会作出决定。



第二十七条 仲裁庭作出裁决后，应当制作裁决书。裁决书由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。



裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期。



第二十八条 仲裁庭处理争议，应按照不同的争议标的进行裁决：



（一）不涉及经济内容的争议，应当依法对当事人的行为作出肯定或否定的裁决；



（二）涉及经济赔偿和补偿的劳动争议，应当作出给付或者变更给付的裁决。



第二十九条 仲裁庭处理确属紧急情况的劳动争议时，经过初步审理，可以就职工工资、医疗费等部分申诉请求先行裁决。



当事人对部分裁决不服的，可以自接到裁决书之日起七日内向作出原裁决的仲裁委员会申请复议一次。仲裁委员会应在接到复议申请之日起七日内作出决定，并通知复议申请人。



第三十条 劳动仲裁实行一次裁决制度。仲裁裁决作出后，当事人就同一争议再申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。



第三十一条 当事人及有关人员在劳动争议处理过程中有下列行为之一的，仲裁委员会予以批评教育，责令改正，并由同级劳动行政主管部门建议其所在单位或部门予以处理，情节严重的，移交公安部门按有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：



（一）干扰调解和仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；



（二）提供虚假情况的；



（三）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；



（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人、协助执行人打击报复的。



第三十二条 当事人违反本办法第八条规定，仲裁委员会应予制止。不服制止构成违反治安管理行为的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第三十三条 劳动争议当事人申请仲裁，应当按照规定缴纳仲裁费。



仲裁费包括案件受理费和处理费。受理费由申诉人在仲裁委员会决定立案受理时预交，处理费由双方当事人在仲裁委员会决定立案受理时预交。结案后，仲裁委员会根据案件处理结果和实际开支情况，确定双方当事人实际应承担的费用。



第三十四条 本办法由省劳动行政主管部门负责解释。



第三十五条 本办法自发布之日起施行。1987年12月11日陕西省人民政府发布的《陕西省国营企业劳动争议处理实施细则》同时废止。








招投标公证的尴尬

吉松祥


随着经济建设的快速发展、招投标制度的日益完善，全国各地的招投标公证业务也呈现出蓬勃发展的大好局面，许多公证机构每年都有上千件甚至好几千件的招投标公证量，涉及到的标的额达到几百亿，投入的精力和时间也比一般业务多得多，一片“繁荣”的景象，但是在这“繁荣”的背后，招投标公证一直面临着很多的尴尬。
入门的尴尬
公证机构参与招投标活动的作用是有很多方面的，比如保障全过程的真实性、合法性，提供相关的法律支持，预防纠纷、减少诉讼，这其中最重要的就是对招投标全过程进行法律监督，监督各方当事人言行的合法性，防止出现违法乱纪的情形，一定程度上预防职务犯罪。但是，有一个不容忽视的问题，就是一般人的心理状态是拒绝监督的，也可以说，当事人几乎没有自愿接受监督的，想通过招投标谋取一定利益的人希望监督越少越好，而没有什么“想法”的人也不愿主动接受监督“我清清白白的做事，你们干嘛来监督我啊，好像我犯了什么错误了一样”。可以说，让当事人自愿申请接受公证机构的监督几乎是不可能的，招投标公证首先就遇到这个尴尬。
《中华人民共和国招标投标法》第三十六条规定：“开标时，由投标人或者或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证……”立法把公证放在了“或者”以后的“还可以”的位置上，纯粹采用自愿申请的原则，而没有分情形作出“自愿公证”和“强制公证”的区分，使得现实中公证机构参与招投标活动基本上取决于招标人的主观意愿。一方面是抵制监督的心理状态，另一方面是不菲的公证费用，造成几乎没有招标人主动申请公证的。《中华人民共和国公证暂行条例》也未规定强制公证的事项，这给各地招投标公证业务的开展造成了一定的困难。也许是认识到了单纯自愿公证的不合理性，某些地方性法规则作出了区别规定，如《江苏省公证条例（试行）》第十二条规定“大中型工程设计、建设项目的招标投标行为应当办理公证”，可以说，这条规定的宗旨是很好的，但是就是这么一条难得的规定，都存在着不少的问题。第一，招标法规定任何招投标公证都是自愿的，而地方性法规却规定部分招投标必须公证，有下位法抵触上位法之嫌；第二，操作性较差，“应当办理公证”的是所有的“建设项目”，还是“大中型建设项目”，如果是后者，那么何为“大中型”，是以建筑面积来衡量的吗，还是以工程造价、抑或是投资主体地位衡量？另外，对于违反此规定不办理公证的招投标行为也没有规定相应的法律责任，如果不公证的话，是招投标无效还是要追究相关当事人的法律责任，该法规都未涉及。既然这样，公证与不公证都是一样的法律后果，当事人又何必要公证呢？招投标公证面临的第一个尴尬即是入门的尴尬，并由此带来不少尴尬。
参与过程中的尴尬
经过招标人的申请，公证机构参与到招投标活动中来，必然要求遵守相关的法律规定，然而就是这样一个基本要求，也不是那么容易做到的。《中华人民共和国暂行条例》规定“公证处对不真实、不合法的事实与文书应拒绝公证”，《招标投标公证程序细则》第二十五条规定“有下列情况，应当终止公证活动：（一）招标方（受托招标方）擅自变更原定招标文件内容，违背招标程序、原则和其他有关规定，经指出不予纠正的（二）招标中出现舞弊行为的”，这些规定都是很明确的，是可以完全执行的，但是在现实中当出现上述情形时，公证机构就真的能严格按照规定作出拒绝公证的决定吗？答曰：非也。
首先，公证机构能够参与招投标活动，完全是由招标人申请的，是招标人委托的，所收取的公证费也是由招标人支付的，按照“拿人钱财替人消灾”这种最朴素的思想，公证人员很难真正作到完全按法律的规定办事。
其次一个原因，也是最重要的原因，就是目前公证机构的内部机制问题。近年来，各地公证机构相继开始了事业单位改制运动，即原属国家行政机关的公证机构改制为自收自支的事业单位，改制后，国家不再负担公证机构的绝大部分开支，包括人员待遇、日常开支等，这笔费用完全由公证机构自行解决，并且公证人员实行效益工资制度，谁每年收取的公证费用多谁的收入就高，这些原因造成了公证机构主要是以收费来衡量某个公证人员的价值，公证行政主管机关也以公证机构的收费总额高低来评价公证机构优秀与否，这对公证行业的健康发展是莫大的打击，对公证机构保持自身的中立性造成了极大的影响，也破坏了国家公证机构的公正形象。如果在招投标过程中，招标人一有违规的言行，公证人员就严厉指出的话，很可能招标人自己就会“拒绝公证”了，这样，不仅公证费用收不到，收入降低，还会受到领导的批评，批评你不懂得“灵活性”与“原则性”相结合。处于这样的尴尬境地，经办的公证人员对招标人的违规行为，或者是不闻不问，或者还得帮助其想点方法规避法律，这对任何一个有良知的公证人员来说，已经不只是一种尴尬了。所以，近来发生的“西安宝马彩票案”中“公证不公正”的现象，就很不奇怪了。
地位尴尬
在招投标过程中，公证人员的地位也是很尴尬的。
公证人员都是法律专业的毕业生，学习了几年的法律知识，并且在执业之前都进行了相关的培训，因此，对法律的了解比一般人更加熟悉和深刻，然而，这并不见得就是公证人员骄傲的资本。曾经发生过这样的事情：评标过程中，评委发现某投标人的投标保证金支票上未填写出票日期，对其有效性产生了争议，公证人员指出这张支票应为无效票据，因为我国票据法对票据记载事项作出了明确规定，但评委却是不太相信，公证人员当即找出了票据法的条文出来给评委看，即使是这样白纸黑字的事，评委还是提出要听听招标管理办公室（处）的意见。这对公证人员简直就是莫大的讽刺！当然，这种情况的产生是有多方面原因的，但公证人员及公证机构的地位可见一般。
不止是如此，现实中公证机构往往成了相关行政主管部门的附属机构，对行政主管人员的指示通常都是唯诺是从，甚至对一些违背法律法规的言行也只能从中附和，根本没有纠正的能力，名义上是协调合作，实际上是言听计从，缺乏独立公正的勇气，原因就是公证机构在招投标公证业务方面某种程度上依赖于行政部门的支持，行政人员说一句要求当事人办理公证的话抵得上公证人员说十句，若说一句根本就不需要公证的言语，公证机构就将无从介入招投标活动，所以公证机构是有求于行政部门的，造成的后果就是公证监督根本失去了中立、公正的应有本色。
和从事招投标公证业务的公证人员交谈，最大的感触就是一个“难”字，缺乏法律的支持，又面临着收费的压力（据悉，公证行政主管部门每年都要给下属公证机构一定的收费任务），还不能完全以市场竞争的手段去经营，这些不利因素结合在一起，就构成了公证机构和人员身边的一道鸿沟，一道很难逾越的鸿沟，正是这道鸿沟正在一步步的侵蚀着公证机构的正义形象。尽管各地公证员协会制定了各种行业规范，但是在现行的体制下，根本就难以得到有效的执行。可以说，我国的公证行业已经走到了悬崖的边缘，如果再不进行有效的改革与完善，受损害的就不是公证机构本身了，而是整个国家的信用体系了。