工业和信息化部 教育部 科学技术部等


关于促进工业设计发展的若干指导意见

工信部联产业〔2010〕390号


　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆建设兵团工业和信息化主管部门、教育、科技、财政、人力资源社会保障、商务、国家税务、地方税务、统计、知识产权、银监、证监局（委、厅、办），有关行业协会：
　　为加速推进新型工业化进程，推动生产性服务业与现代制造业融合，现就促进我国工业设计发展提出如下意见。
　　一、充分认识大力发展工业设计的重要意义
　　工业设计是以工业产品为主要对象，综合运用科技成果和工学、美学、心理学、经济学等知识，对产品的功能、结构、形态及包装等进行整合优化的创新活动。工业设计的核心是产品设计，广泛应用于轻工、纺织、机械、电子信息等行业。工业设计产业是生产性服务业的重要组成部分，其发展水平是工业竞争力的重要标志之一。大力发展工业设计，是丰富产品品种、提升产品附加值的重要手段；是创建自主品牌，提升工业竞争力的有效途径；是转变经济发展方式，扩大消费需求的客观要求。
　　改革开放以来，我国工业设计取得了长足发展。目前，工业设计已初步形成产业，特别是在经济发达地区已初具规模；一批制造业企业高度重视和广泛应用工业设计，取得明显成效；专业从事工业设计的企业发展迅速，设计服务水平逐步提高，一些优秀设计成果已经走向国际市场；专业人才队伍不断扩大，工业设计教育快速发展。但是，我国工业设计发展仍处于初级阶段，与工业发展要求和发达国家水平相比还有很大差距，在发展过程中还存在许多突出矛盾和问题。主要是：对工业设计作用认识不足，重视不够；缺乏高水平的专门人才，自主创新能力弱；政策支持、行业管理和知识产权保护亟待加强等。各地区、各有关部门要充分认识大力发展工业设计的重要意义，采取切实有效的政策措施，促进工业设计加快发展。
　　二、促进工业设计发展的指导思想、基本原则和发展目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照走新型工业化道路和建设创新型国家的要求，发挥企业市场主体作用，政府积极扶持引导，完善政策措施，优化发展环境，促进我国工业设计产业健康快速发展。
　　（二）基本原则。坚持设计创新和技术创新相结合，提高工业设计自主创新能力；坚持专业化发展和在工业企业内发展相结合，提升工业设计产业发展水平；坚持政府引导和市场调节相结合，为工业设计发展创造良好环境。
　　（三）发展目标。到2015年，工业设计产业发展水平和服务水平显著提高，培育出3-5家具有国际竞争力的工业设计企业，形成5-10个辐射力强、带动效应显著的国家级工业设计示范园区；工业设计的自主创新能力明显增强，拥有自主知识产权的设计和知名设计品牌数量大量增加；专业人才素质和能力显著提高，培养出一批具有综合知识结构、创新能力强的优秀设计人才。
　　三、提高工业设计的自主创新能力
　　（一）加强工业设计基础工作。鼓励科研机构、设计单位、高等学校开展基础性、通用性、前瞻性的工业设计研究。提高工业设计的信息化水平，支持工业设计相关软件等信息技术产品的研究开发和推广应用。整合现有资源，建立实用、高效的工业设计基础数据库、资源信息库等公共服务平台，加强资源共享。
　　（二）建立工业设计创新体系。引导工业企业重视设计创新，鼓励企业建立工业设计中心。国家对符合条件的企业设计中心予以认定。鼓励工业企业、工业设计企业、高等学校、科研机构建立合作机制，促进形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的工业设计创新体系。
　　（三）支持工业设计创新成果产业化。重点支持促进产业升级、推进节能减排、完善公共服务、保障安全生产等重点领域拥有自主知识产权的工业设计成果产业化。鼓励发展体现中华民族传统工艺和文化特色的工业设计项目和产品。
　　四、提升工业设计产业发展水平
　　（一）促进工业企业与工业设计企业合作。鼓励工业企业将可外包的设计业务发包给工业设计企业，扩大工业设计服务市场。支持工业企业和工业设计企业加强多种形式合作，通过设计创新，促进工业企业的产品升级换代、市场开拓和品牌建设。
　　（二）引导工业设计企业专业化发展。鼓励工业设计企业加强研发和服务能力建设，创新服务模式，提高专业化服务水平。推动工业设计企业以市场为导向、以设计为核心、以资本为纽带的兼并重组，不断增强企业实力。
　　（三）推动工业设计集聚发展。鼓励各地根据区域经济发展实际和产业、资源比较优势，建立工业设计产业园区。加强公共服务平台建设，吸引工业设计企业、人才、资金等要素向园区集聚。培育和认定一批国家级工业设计示范园区，发挥辐射和带动作用。
　　五、加快培养高素质人才
　　（一）完善工业设计教育体系。探索建立有利于工业设计人才成长的教育体系和人才培养模式，培养适应工业发展需求的工业设计复合型人才。加强高等学校的工业设计学科建设，加大对工业设计专业教学、科研、实验的软硬件支持，提升教师水平，支持聘用有实践经验的工业设计人员任教。
　　（二）建立健全工业设计人才培训机制。支持符合条件的工业设计园区、工业设计企业设立博士后科研工作站。鼓励有条件的企业创建工业设计实训基地。支持有条件的单位选送优秀工业设计师出国培训，学习借鉴国外先进工业设计经验。鼓励行业协会、高等学校、科研机构和企业联合开展工业设计培训。
　　（三）积极引进优秀工业设计人才。鼓励海外优秀工业设计人才回国（来华）创业和从事工业设计研究教学工作。鼓励企业招聘海外优秀工业设计人才，完善技术入股等激励机制，妥善解决社会保障和工作生活待遇等问题，为海外优秀工业设计人才回国（来华）工作创造良好条件。
　　六、推动对外交流与合作
　　（一）提高工业设计对外开放水平。积极引进新的设计理念、先进技术和管理经验，提升国内工业设计水平。鼓励跨国公司和境外著名的工业设计机构来华设立设计中心或分支机构。鼓励国内工业企业、工业设计企业与境外设计机构建立多种形式的合作关系。
　　（二）积极参与国际竞争和合作。健全政策支持和服务体系，大力发展工业设计服务贸易，不断提高规模、层次和水平。积极承接国际工业设计服务外包业务，推动工业设计服务出口。支持企业“走出去”，鼓励有条件的工业企业、工业设计企业在境外建立设计研发中心。支持国内工业企业和工业设计企业参与有关国际标准的制定。
　　七、营造良好的市场环境
　　（一）提高全社会的工业设计意识。加强政策引导和舆论宣传，在全国开展工业设计宣传、展览、交流等活动，普及工业设计理念。鼓励地区之间开展多种形式的工业设计交流与合作。引导企业，特别是中小企业广泛重视和应用工业设计，提高新产品开发能力。鼓励创办高水准的工业设计报刊、杂志和网站。
　　（二）建立工业设计评价与奖励制度。研究建立工业设计专业技术人员职业资格制度，开展工业设计专业技术人员职称评聘。建立工业设计企业资质评价制度，引导和规范行业发展。建立优秀工业设计评奖制度，鼓励工业设计创新。
　　（三）加强和改善行业管理。加强市场监管，推动诚信建设，规范工业设计企业经营行为，维护公平有序的市场竞争秩序。充分发挥行业协会等中介组织作用，加强行业自律，为产业发展提供积极有效的服务。有条件的地区可编制区域性工业设计发展规划，引导本地区工业设计健康发展。
　　（四）加强知识产权应用和保护。鼓励企业和个人就工业设计申请专利和进行著作权登记。建立工业设计知识产权信用公示制度和预警机制，加大对侵犯知识产权行为的惩处力度。建立完善工业设计知识产权交易平台和中介服务机构，促进知识产权的合理有效流通。鼓励和支持公民及法人以工业设计知识产权作价出资创办企业。鼓励在产品或包装等相关物品上标注设计机构或设计者名称。鼓励权利人充分利用知识产权维护自身的合法权益。
　　（五）健全信息统计工作。完善国家统计标准，明确工业设计产业统计分类，提高工业设计统计数据的科学性和准确性。建立工业设计统计调查制度，完善工业设计统计调查方法和指标体系，促进工业设计信息交流，为政府制定政策提供依据。
　　八、加大政策支持力度
　　（一）加大财政资金投入。发挥财政资金的引导作用，重点支持工业设计企业开拓市场、提高自主创新能力、建设公共服务平台，带动社会资金支持工业设计发展。中央财政促进服务业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金等，对符合条件的工业设计企业给予支持。有条件的地区可设立工业设计发展专项资金。
　　（二）实施税收扶持。企业用于工业设计的研究开发费用，按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策，鼓励企业加大设计研发投入。工业设计企业被认定为高新技术企业的，按照国家税法规定享受高新技术企业相关税收优惠政策。
　　（三）拓宽融资渠道。健全完善政府支持引导、全社会参与的多元化投融资机制，鼓励社会各类资本加大对工业设计投资。支持符合条件的工业设计企业在境内外资本市场上市融资。鼓励创业风险投资机构对工业设计企业开展业务。
　　（四）加大信贷支持。银行业金融机构对工业设计企业，特别是拥有自主知识产权的工业设计优势企业，在控制风险的前提下，积极拓宽抵质押品范围，开发适合工业设计企业的创新型金融产品，对其合理信贷需求给予支持。鼓励信用担保机构为工业设计企业，特别是中小工业设计企业提供贷款担保。拥有自主知识产权的工业设计企业享受科技型中小企业信贷支持有关政策。
　　各有关部门要按照本指导意见的要求，加强合作，密切配合，积极推动工业设计产业加快发展。各地方工业和信息化主管部门要会同有关部门，加强对本地区工业设计发展情况的调研和分析，结合实际，制定贯彻本意见的具体办法，并抓好落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　 工业和信息化部　教育部　科学技术部
　　　　　　　　　　　　　　　 财政部　人力资源和社会保障部　商务部
　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局 国家统计局 国家知识产权局
　　 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会
　　 二〇一〇年七月二十二日


辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市人民政府令第100号
　
　　《辽阳市政府投资项目审计办法》已经2007年6月21日辽阳市第十三届人民政府第70次常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　市长 唐志国

　　二○○七年七月四日

　　辽阳市政府投资项目审计办法


　　第一条 为加强我市政府投资项目的审计监督，规范政府投资行为，提高投资效益，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
　　第二条 　我市行政区域内政府投资项目的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资项目直接有关的财务收支，应当依照本办法接受审计部门的审计监督。

　　第三条 　本办法所称政府投资项目包括：

　　（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；

　　（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；

　　（三）以本条第（一）、（二）款所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；

　　（四）国有企事业单位、国有控股企业投资的投资项目和技术改造项目；

　　（五）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；

　　（六）政府和上级审计部门交办的其他项目。

　　第四条 　市、县（市）区审计部门是政府投资项目审计的主管部门，依照管辖范围对政府投资项目实施审计监督。

　　发展和改革、财政、建设、交通、水利、土地、房产、监察等部门，应当在各自职责范围内协助审计部门对政府投资项目实施审计监督。

　　建设单位及其主管部门内部审计机构，应当对本单位、本系统政府投资项目实行内部审计，其审计业务依法接受审计部门的指导和监督。

　　第五条　 审计部门根据政府投资项目的财政、财务隶属关系或者投资项目监督管理关系，确定审计管辖范围。

　　上级审计部门可以直接审计下级审计部门管辖范围内的重大投资项目，也可以把自己管辖范围内的政府投资项目移交下级审计部门审计。

　　审计部门对同一审计事项不得重复审计。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第六条 　审计部门对政府投资项目实施审计监督，依照法律、法规、规章和本办法规定的职权和程序进行。

　　第七条 　审计部门应当对政府投资项目的真实性、合法性进行审计，主要内容包括：

　　（一）建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作情况；

　　（二）资金到位、管理与使用情况；

　　（三）概算审批、执行、调整的情况；

　　（四）建设成本、工程价款结算与实际完成投资的情况；

　　（五）建设项目交付使用资产情况和未完工程投资情况；

　　（六）与建设项目有关的税费计缴及其财务收支事项情况；

　　（七）建设项目绩效评价情况；

　　（八）法律、法规和规章规定需要审计监督的其他事项。

　　第八条　 审计部门对与政府投资项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位进行审计时，应当检查项目单位与政府投资项目直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性和合法性。

　　第九条 　政府投资项目审计实行计划管理。审计部门根据法律、法规和规章的规定以及本级人民政府、上级审计部门的要求，会同本级财政、发展和改革等有关部门确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。

　　政府投资项目主管部门应当将年度投资项目计划抄送审计部门；项目建设主管部门和建设单位应当将项目实施情况报送审计部门。

　　第十条 审计部门编制的年度审计项目计划，应当明确审计项目总量和审计组织方式。

　　审计部门应当将纳入年度审计计划的政府投资项目及时告知财政、发展和改革等有关部门以及建设单位。

　　第十一条 　审计部门应当按照年度审计计划确定的审计项目，制定审计实施方案，组成审计组，并在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。

　　第十二条　 审计部门对纳入年度审计计划的政府投资项目实施审计，可以采取审计部门审计、审计部门组织社会中介机构审计或者委托通过招标所确定的社会中介机构审计的方式进行。

　　审计部门根据审计工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。

　　审计部门组织社会中介机构审计或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，应当明确有关人员的权利义务，并对其进行指导、监督。

　　审计部门应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。

　　第十三条 　审计部门组织社会中介机构和聘请专业人员进行政府投资项目审计所需经费，列入同级财政预算或者按照有关规定在审计核减额中安排解决。

　　第十四条 审计部门对项目建设单位、项目建设主管部门的内部审计机构或者社会中介机构审计中反映有违法事项的政府投资项目，可以重新立项进行审计。

　　第十五条　 建设单位对纳入年度审计计划的政府投资项目，应当于项目初步验收结束后90日内向审计部门报送工程决算的有关资料。未经竣工决算审计，不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。

　　第十六条 审计部门对政府投资项目投资效益进行审计时，应当依据有关经济、技术、社会环境指标，评价政府投资项目投资决策的有效性，分析影响投资效益的因素。

　　对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资项目，审计部门可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。

　　审计部门可以根据需要对专项建设资金的筹集、管理与使用情况和与政府投资项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。

　　第十七条 　被审计单位收到审计通知书后应当予以配合，提供与审计项目有关的审计资料和审计工作所需要的办公场所等工作条件，并对其真实性、完整性作出承诺，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职务。

　　第十八条 　审计部门实施审计后，应当出具审计报告，并书面征求被审计单位的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无异议。

　　被审计单位对审计报告提出异议的，审计部门应当进行研究、核实，对审计报告进行修改或者作出不予采纳的说明。

　　第十九条 　被审计单位财政、财务收支存在的违法行为，需要依法作出处理的，审计部门应当出具审计决定书或者向有关主管部门提出处理意见。

　　第二十条　 审计部门出具的审计报告、审计决定书，具有法律约束力，有关单位应当执行。

　　有关部门应当将审计报告、审计决定书和经审核后的社会中介机构出具的审计报告作为投资项目竣工决算和国有资产移交的依据。

　　第二十一条　 审计部门应当自审计报告和审计决定书送达之日起90日内，了解被审计单位对审计意见的采纳情况，监督检查审计决定的执行情况。

　　被审计单位未在规定期限内执行审计决定的，审计部门应当责令其执行或者提请有关主管部门协助执行；仍不执行的，申请人民法院强制执行。

　　第二十二条 　审计核减资金，按照下列规定处理：

　　（一）财政资金直接投资部分，其核减额全额上缴财政专户，尚未拨款的，停止拨款；

　　（二）非财政资金直接投资部分，核减额度按《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规和规章有关规定处理。

　　第二十三条　 审计部门在审计政府投资项目中发现下列情况的，应当通报有关主管部门予以调查：

　　（一）违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等投资项目管理法律、法规的；

　　（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的；

　　（三）未有效实施工程质量管理的；

　　（四）其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。

　　第二十四条　 对列入年度审计计划的政府投资项目，建设单位未经审计而擅自办理决算的，审计部门可以通报或者公布有关情况，并依法对有关单位和有关责任人给予相应处理。

　　第二十五条　 被审计单位不配合审计，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，审计部门应当依照《中华人民共和国审计法》第四十三条规定予以处理，并在审计报告中予以重点披露。

　　第二十六条 　审计部门审计人员有下列行为之一的，应当给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任：

　　（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的；

　　（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

　　（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；

　　（四）隐瞒被审计单位财经方面违法、违纪行为的；

　　（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。

　　第二十七条 　社会中介机构在实施政府投资项目审计中违反有关规定的，审计部门应当暂停其审计任务，并提请有关部门依法处理。

　　审计部门聘请的专业人员在从事政府投资项目审计工作中有本办法第二十六条行为的，审计部门应当予以解聘，并依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条 　被审计单位认为审计部门作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十九条 　审计部门应当每年向同级人民政府报告政府投资项目的审计结果，并依照法律、法规、规章的规定，向政府有关部门通报或者向社会公布政府投资项目的审计结果。

　　第三十条　 本办法自2007年9月1日起施行。